农业部关于推进农业供给侧结构性改革的实施意见

农业部关于推进农业供给侧结构性改革的实施意见（jiàn）

各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农牧、农村经济）、农机、畜牧、兽医、农垦、农产品加（jiā）工、渔业厅（局、委、办），新疆生产建设兵团农业局：

为深入贯彻中央经济工作会议、中央农村工作会议和《中共中（zhōng）央国务院关于深入推（tuī）进农业供给侧结构性改革 加快（kuài）培育农业农村发展新动能的若干意见》（中发（fā）〔2017〕1号）精神，根据全国（guó）农业工（gōng）作会议部署，现（xiàn）就推进农业供给（gěi）侧结构（gòu）性改（gǎi）革，提出（chū）以下实施意见，请结合实际，认真抓好落实。

2016年，农业（yè）农村经济发展实（shí）现（xiàn）“十三（sān）五（wǔ）”良好开局，呈现稳中有进、稳中向优的良（liáng）好态势，为经济社会发展大局提（tí）供了有力支撑。农业生产稳定发展，全（quán）年粮食产量继续（xù）保（bǎo）持在12000亿斤以上。农民收（shōu）入（rù）稳定增长，继续高于城镇居（jū）民收入（rù）增（zēng）幅（fú）。农业结构调整取得积极进展，新产业新业态发展成为新亮点。农业绿（lǜ）色发展大步迈进（jìn），农（nóng）药使用量继续零增长，化肥使用量自改革开放以来首次接近零增长。农村改革取得（dé）重大突破，农村土地“三权分置”办法（fǎ）出台，开启继家庭联产承包责任制后又一重大制（zhì）度（dù）性创新；推进（jìn）农村集体产权制度改（gǎi）革的意见出台，是又一项农村重大改（gǎi）革。

2017年农业农（nóng）村经济工作总的要求（qiú）是：全面贯彻（chè）党的（de）十八（bā）大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央经济工作会议（yì）、中央（yāng）农（nóng）村工作会议精神，以邓小平理（lǐ）论、“三个代（dài）表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和（hé）治国理政新理念新思想新战略，坚持新发（fā）展理念，紧紧围（wéi）绕推进（jìn）农业（yè）供给侧结构性（xìng）改革这（zhè）个工作主线，以优化供（gòng）给、提质增效（xiào）、农民（mín）增收为目标，以绿色（sè）发展为导向，以改革创新为动力，以结构（gòu）调整为重点，着力培育新动能、打造新业态、扶持新主体、拓宽新渠道，加快推进农业转型升（shēng）级，加快农业现代化建设，巩固发展农业农村经济好形（xíng）势，以优异成绩迎接党的十九大（dà）胜利召开（kāi）。

推进农业供给侧结构性改革，是当前的紧迫任务，是农业农村经济工作的主线，要（yào）围绕这一主线（xiàn）稳定粮食生产（chǎn）、推进结构调整、推（tuī）进绿色发展、推进创新驱动、推进农村改革。要把增加绿（lǜ）色优质农产品供给（gěi）放（fàng）在突出位置，把（bǎ）提高（gāo）农（nóng）业供（gòng）给体系质量（liàng）和效率作为主（zhǔ）攻方向，把促进农民增收作为核心目标（biāo），从生产端、供给侧（cè）入手，创新体制机（jī）制（zhì），调整优化农业的要素、产品（pǐn）、技术、产业、区域、主（zhǔ）体等方面结构，优化农业产业体（tǐ）系、生产体系（xì）、经营（yíng）体（tǐ）系，突出绿色发展，聚力质量兴（xìng）农，使（shǐ）农业供需关系在更高水平上实现新的平衡（héng）。通过努（nǔ）力，使农产品的品（pǐn）种、品质结构更加优化，玉米等库存量较（jiào）大的农产（chǎn）品供需矛盾进一步缓解，绿色优质安全和特色（sè）农产品供（gòng）给进一步增加。绿色发展迈出新步伐，化（huà）肥农药使用量进一步减少，畜禽粪污、秸秆、农膜综合利用水（shuǐ）平进一步提高。农业资源要素配（pèi）置更加合理，农业转方式调结构的政策体系加快形成，农业发展的质量（liàng）效益和竞争力有新提升。

一、稳定粮食（shí）生产，巩固提升粮食产能

1. 加快划定粮食生产功能区和重要农（nóng）产品生（shēng）产保护区。按照“布局合理、标识清晰、生产稳定、能（néng）划（huá）尽（jìn）划”的原则，结合永久基本农田划定，以主体功能区规划和优势农产品布局规划为依托，选择农（nóng）田基础设施较（jiào）好、相对集中连片的田块，科学合（hé）理划定稻谷、小麦、玉米粮食（shí）生产功能区（qū）和大豆（dòu）、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡胶等重要农产品（pǐn）生（shēng）产保护区。推动将“两区”内（nèi）地块全部建档立册、上图上网、到村到田，实现信息化（huà）精准（zhǔn）化管理（计划司、种植业司牵头，该分工为农业部内（nèi）部（bù）分工，下同）。抓紧研究制定“两区”划定（dìng）操作规（guī）程和管理办法，完（wán）善激励机制和支持政（zhèng）策，引导财政、金融、保险、投资等政策措施（shī）逐步向“两区”倾斜，推动层层落（luò）实建设管护主体责任（计划司、财务司牵头（tóu））。

2. 加强（qiáng）耕（gēng）地保护和质（zhì）量提升。大规模开展高标准农田建设，加大投入力度，创新建设机制，提高建设质量。推动有条件的地方将晒场、烘干、机具库棚、机耕道路、土壤改良等配套设施纳入高标准农田建设范围（wéi）（计划（huá）司牵头）。引（yǐn）导金融机构对高标准农田建设提供信贷支持，鼓励社会（huì）资本参（cān）与建设（财务司牵头）。推动全面落实永久基本农（nóng）田特殊保护政策措施，实施耕地质量保护（hù）和提升行动，分区开展土壤改（gǎi）良、地（dì）力培肥和治（zhì）理修（xiū）复，持续推进中低产田改造。扩大东北黑（hēi）土地保护（hù）利用试点范围，制定发布保（bǎo）护规划纲要（种植业司牵（qiān）头）。开展（zhǎn）耕地土壤污（wū）染状（zhuàng）况详查，深入实施土壤污染防（fáng）治行动计划，继续开展重金属污染区耕地修复试点（科教（jiāo）司牵头）。

3. 加快现代种业创新。加大种业自主创新（xīn）重大工程实施力度，开展稻谷、小（xiǎo）麦、玉米、大豆四大作物良种（zhǒng）重大科研联合（hé）攻关，加快适宜机械化生产（chǎn）、轻（qīng）简化栽培、优质高产多抗广适新品种选育。积极推动以企业为主体的作物育繁推一体（tǐ）化发展模式，扶持壮大一批种子龙头企业，加快国家级育制种基地和区（qū）域性良种繁育基地建设，推动新一轮农作（zuò）物品种更新换代（种子局牵（qiān）头）。加快推进畜禽水产良种繁育体系建（jiàn）设，加强地方畜禽品种资源（yuán）的保（bǎo）护与开发，推进联合育种和全基因组选择育种，推动（dòng）主（zhǔ）要畜（chù）禽品种国产化（huà）（畜牧业司牵头）。推（tuī）进建设国家海洋渔业（yè）种质资源库，加快建设一批水产种质资源场和保护区（qū）、育种创新基地（渔业局牵头（tóu））。加大野生植物和（hé）珍稀（xī）种质资源保护力度，推进濒危野生植物抢（qiǎng）救性（xìng）保护及自（zì）然保护区建设，深入实（shí）施第三次（cì）种质资源普查（chá）收集（科教司、种子局牵头）。

4.推进农（nóng）业生产全程机械化。贯彻落实“中国制造2025”，启动实施农机装备发展行动（dòng）方（fāng）案。深入开展主（zhǔ）要农作物生产全程机械化推进行动，在条件（jiàn）成熟（shú）地区和劳动密集型产业推进“机器换（huàn）人”，推出一批基（jī）本实现全程机械化示范县（xiàn）。强化农机、农艺、信息化技术融合，努力（lì）突（tū）破主要作物机械化作业瓶颈，推进农机化技术集成应用。大力（lì）推（tuī）进农（nóng）机深松整（zhěng）地作业，全国深松面积达到1.5亿亩以上。积极开展“镰刀弯”地区玉米青贮、玉米籽粒收获、牧草收获、马铃薯（shǔ）收获机械化示范推广，加强（qiáng）适宜丘陵山区、设施农业、畜禽水产养殖的农机技术装备研发和推广。开展（zhǎn）植（zhí）保无人飞机推广示范。创建100个“平安农机”示范县（xiàn）（农机化司牵头）。

二、推进结构调整，提高农业（yè）供给（gěi）体系质量和（hé）效率

5.继续推进以减玉米为重点的种植业结（jié）构调（diào）整。按照稳（wěn）粮（liáng）、优经、扩饲的要（yào）求，加快构建粮经饲协调发展的种植结构。深入实施藏粮于（yú）地、藏粮于技战略，保护优化（huà）粮食产能，保持（chí）粮食生产总体稳（wěn）定，确保（bǎo）口粮绝（jué）对安（ān）全。稳定北方粳稻（dào）和（hé）南方双季稻（dào）生产能力，扩大优质（zhì）小麦面积，重点发展强筋弱筋小麦、优质稻谷（gǔ），稻谷小麦种植面积（jī）稳定在8亿亩。进一步（bù）调减“镰刀弯”等非优势产区（qū）玉米面（miàn）积1000万亩，增加优质食用大豆、薯类、杂粮杂豆等，巩固主产区棉花、油（yóu）料、糖料生产。大力发展双低（dī）油菜等优质品种（种植业司牵头）。稳定发展“菜篮子”产品，加强北方设施蔬菜、南菜北运基地建设（市场司牵头）。加快北方（fāng）农（nóng）牧交错带结构（gòu）调整，打造生态农牧区（qū）（计划司、畜牧业司牵头（tóu））。以青贮（zhù）玉米（mǐ）、苜蓿为重点，推（tuī）进优质饲草料种植，扩大粮改饲、粮（liáng）改豆补贴试点（畜牧业司、种植业司牵头）。会（huì）同有关（guān）部门（mén）开展粮食安全省长责任制（zhì）考核工作，落实地方粮食（shí）安全主体责任（种植（zhí）业司牵头）。

6.全（quán）面提升畜（chù）牧业发展质量。稳定生（shēng）猪生产，优化（huà）南方水网地区生猪养殖区域布局，推动各（gè）地科学划定禁限（xiàn）养殖区域。引导产（chǎn）能向玉米主（zhǔ）产区和环境容量大的地区转（zhuǎn）移，在（zài）东北四省区开展生猪（zhū）种养结合循环发展试点，促进生（shēng）猪（zhū）产（chǎn）业转型升级。大力（lì）发展（zhǎn）草食畜牧业，深入（rù）实施南方草地畜牧业（yè）推（tuī）进行动，扩（kuò）大优质肉牛肉羊生产。加快推进畜禽标准化规模养殖，指导养殖场（小区（qū））进行升（shēng）级改造。加快现代饲草料产（chǎn）业体系建设，逐步推进苜蓿等优质饲草国产化替代。推动饲料散装散运，鼓（gǔ）励饲料（liào）厂和养殖场实（shí）行“厂（chǎng）场对接”。全面（miàn）推进奶业（yè）振兴，重点支持适度规模和种养结合家庭牧场，推动优质奶源基地（dì）建设，加强生产过程（chéng）管控，引导扩大生鲜乳消费，培育（yù）国产优质品牌。持续推进畜（chù）牧业绿色发展示范县创建。加快新一轮退耕还林还草工程实施进度，继（jì）续实施退牧还草工程，推进北方农牧交错带已垦草原治理（畜牧业（yè）司牵头）。

7.加快推进渔业转型（xíng）升级。科学编制养殖水域滩涂规划，合（hé）理（lǐ）划定养殖区、限养区、禁养区，确定湖泊、水（shuǐ）库和近（jìn）海海域等公共自然水域养殖（zhí）规模，科（kē）学调整养殖品种结构和养殖模式，推动水（shuǐ）产养殖减量增效。创建水产健康养殖示范场500个，渔业健（jiàn）康养殖示范县10个，推进稻田综合种养和低洼盐碱地养殖（渔业局牵头）。完（wán）善江河湖海限捕、禁捕时限和区域，推进内陆重点水域全面禁渔和转产转业试点，率先在长江流域水生生物保护区实现全（quán）面禁捕，实施中华鲟、江豚拯救行动计划。实施绿色水产养殖推进行动，支持（chí）集约化海（hǎi）水健康养殖，拓展深远海养殖，组织召开全国海洋（yáng）牧场建设工作现场会，加（jiā）快推进现代化海洋牧场建设。落实海洋渔（yú）业资源总量管理制度和渔船“双控（kòng）”制度，启动限额捕捞试点，加强区域协（xié）同保护，合理控制近海捕捞。持续清理整治“绝户网”和涉渔“三无”船舶，加快实施渔民减船转产。加强水生生物（wù）资源养护，强化幼鱼保护，积极发展增殖渔业，完善伏季（jì）休渔制度，探索休禁（jìn）渔补贴政（zhèng）策创（chuàng）设（shè）。规范有序发（fā）展远洋渔业和休闲渔业（渔业局、长江办牵头）。

8.大力发（fā）展农产品加工业。贯彻国办关于进一步促（cù）进农产品加工业发展的意见，落实（shí）扶持农产品加工（gōng）业的政策措施，强（qiáng）化农产品（pǐn）产后商品化处理设施（shī）建设（shè）。深入实施质量品牌提升（shēng）行动，促进农产品加（jiā）工业转型升级。大力发展优质原料基地和加工专用品（pǐn）种生产，支持粮食主（zhǔ）产区发展粮食特别是玉米深加（jiā）工，开发传统面米、马铃薯及薯类、杂粮、预制菜（cài）肴等（děng）多元（yuán）化主食产品和药食同源（yuán）的功能食品。加强农产品加工技术集成基地建设，组织开展（zhǎn）关键技术装备研发和推广。深（shēn）入实施农村产业融合（hé）发展试（shì）点示范工程，开展农业产（chǎn）业化示（shì）范基地提质行动，建设一批农村产业融（róng）合发（fā）展示范园和先导区（加工局牵头）。

9.做大做强优势特色（sè）产业。实施（shī）优势特色农（nóng）业提质（zhì）增效行动计划，促进杂粮杂豆、蔬菜瓜果、茶叶、花卉、食用菌、中（zhōng）药材和特色养殖等产业提档升级，把地方特色（sè）小品（pǐn）种和土（tǔ）特（tè）产做（zuò）成带动农民（mín）增收的大产业（种植（zhí）业司牵头（tóu））。加强优（yōu）势特色农产品生产、加工、储藏等技（jì）术研发（fā），构建具有地方特色的技（jì）术体系。加快（kuài）信息技术、绿色制造（zào）等高新技术向农业生产、经营、加工、流通、服务领（lǐng）域渗透和应用，加强特色产品、特色产业开发和营销体系建设（科教（jiāo）司牵头）。加快推进特色农（nóng）产品优势区建设，制定特色农产品优势区（qū）建（jiàn）设规划，鼓励各地争创园艺产品、畜（chù）产品、水产（chǎn）品等特色农产品优势（shì）区，推动资金项目向优势（shì）区、特色产区倾斜。推动完善“菜篮子”市长负责制考核机制，开展鲜活农产品调（diào）控目录试点。加快发展都市现代农业（yè），深挖农业潜（qián）力，创造新需求（市场司牵头）。

10.加快推进农业品牌建设。深入实施农业品牌战略，支持（chí）地方以（yǐ）优势企业、产业联盟和（hé）行业协会为依托，重点在粮（liáng）油、果茶、瓜菜、畜产品、水产品等大（dà）宗作（zuò）物及特色产业上培养一批市场信誉度（dù）高、影响力大的区（qū）域公用品牌、企业品牌和产品品牌。强化品牌培育塑造，发布中国农业品牌（pái）发展指导文件，探（tàn）索建立农业品牌目录制度及品牌评价体系，发布100个区域公用品（pǐn）牌。组织开展品（pǐn）牌培训，强化经验（yàn）交流，提升农业品牌建设与管理的能力和（hé）水（shuǐ）平。搭建品牌农产（chǎn）品（pǐn）营（yíng）销推介（jiè）平台，将2017年确定为“农（nóng）业品牌推进（jìn）年”，举（jǔ）办中国农业品牌发展大会、中国国际（jì）农产品交易会、中（zhōng）国国际（jì）茶叶博览会等品牌推介活动，推进系列化、专业化（huà）的大品牌建设（市场司牵头）。

11.积极发展休闲农业与乡村（cūn）旅游。拓展农业多（duō）种功能，推进农业与（yǔ）休闲旅游、教（jiāo）育文化、健康养生等深度融合，发展观光农业、体（tǐ）验农业、创意农业等新产（chǎn）业新业态。实施休闲农（nóng）业和乡村旅游提升工程，加强标准制定（dìng）和宣传（chuán）贯彻，继续开展示范县（xiàn）、美丽休闲乡村、特（tè）色魅力小镇、精品景点线（xiàn）路、重要农业文化遗产等宣传推介。鼓励农村集体经济组织创办乡村旅游合作社，或与社会资本联办（bàn）乡村旅游企业。完善休闲农业行业标（biāo）准（zhǔn）。组织召开全国（guó）休闲农业与乡村（cūn）旅游大会（加工局（jú）牵头）。

12.启动建设现代农业产业园。以规模化种养基地为（wéi）基础，依托农（nóng）业（yè）产业（yè）化龙头（tóu）企业带动，聚（jù）集现代生产（chǎn）要素，建设“生产+加工+科技”、一二三产融合的现代农业产业园，发挥技术集成、产业融合、创业平台、核心辐射等功能作用。吸（xī）引（yǐn）龙头企业和科研机构建设运营产业园，发展设施农业、精准农业、精深加工、现代营销，发展农业产业化联合体，推动农业全环（huán）节升级、全（quán）链条增值。支持农户通过订单农业、股（gǔ）份（fèn）合作、入园创业（yè）就业等多种形（xíng）式参（cān）与建设、分享收益。科（kē）学制定产业园（yuán）规划，制定（dìng）发布国家级现（xiàn）代农业产业园认定标准，遴选发布首批国家级产业园名单。鼓励地方统筹使用项目资金，集中建设（shè）产业园基础设施和配套（tào）服务体（tǐ）系（计划司、财务司牵头）。

三、推进绿色发展，增（zēng）强农业可（kě）持续发展能力

13.全面提升（shēng）农产品质量安全水平。坚持质量兴农，实施农业标准化战（zhàn）略，突出优质、安全、绿色导向。健全农产品质量安全标准体系（xì），新制定农药残留标（biāo）准1000项、兽药残（cán）留标准100项。大力推进农业标（biāo）准化生产，加快制定农业标（biāo）准化生产评（píng）价办法，开展特色农产品标准（zhǔn）化生产示范，建设一批地理标志农产品和原产地保护基地，新创建（jiàn）一批畜禽（qín）水产健康养殖场、热作标准化生产示范（fàn）园。支持新型农业（yè）经营主（zhǔ）体开展“三品一标”认证登记（jì），加快提升绿色、有机农产品认证的权（quán）威性和（hé）公信力。推行农业良好生产规范，推广生产记录台账制度，督促落实农业投入品生产销售使用有关规定。加快农产品质量安全（quán）追溯平（píng）台建设应用，选择苹果、茶叶、猪肉、生鲜乳、大（dà）菱鲆等农产品（pǐn）开展试（shì）点。继续开展国家农产品质量安全县（市）创建，再确定（dìng）200个县（xiàn）（市）开展（zhǎn）试点。加强农产品质量安全监管，持续开展农兽药残留超标（biāo）等突出问题专（zhuān）项整治，严厉打击（jī）违禁超限量使用农兽药、非法添（tiān）加等违法行为。健全农产品质（zhì）量安全监管体系，强化风险管理和属地责任，加大抽检监测（cè）力度（监管局牵头）。

14.大力发展节水农业。建立健全（quán）农业节水技术产品标准体系。建设（shè）一批高标准节水（shuǐ）农业示范（fàn）区，大力普及喷灌、滴灌等节水灌溉技术，加大水肥一体化和涵养水（shuǐ）分等农艺节水保墒（shāng）技术推（tuī）广力（lì）度（种植业司牵头）。筛选推广一批抗旱节水品种，重点在华北、西北地区大面积（jī）推广耐旱小麦（mài）、薯类、杂粮品种（种子局牵头）。稳步推（tuī）进牧区高效节水灌溉饲草料地建设，严格限（xiàn）制生态脆弱地区抽取地下水灌溉人工草场（畜牧业司牵头）。控制东北地（dì）区井灌稻面积（种植业司牵头（tóu））。积极（jí）推广循环水养殖（zhí）等节水养殖技（jì）术（渔业局牵头）。协同开（kāi）展河北地下水超采区综合（hé）治理试点（种植业司牵头）。

15.大力推进化肥（féi）农（nóng）药减量（liàng）增效。深入推进化肥农药使用量零增（zēng）长（zhǎng）行动，促进农业节（jiē）本增效。以（yǐ）苹果柑（gān）橘（jú）、设施蔬菜（cài）、品（pǐn）牌茶叶等园艺作物（wù）为重点（diǎn），开（kāi）展有（yǒu）机肥替代化肥试点，建设一批化肥减量增效示范县。深入（rù）推（tuī）进测土配方施（shī）肥，集成推广化肥减量（liàng）增效技术。建设一批病虫害统防（fáng）统治与绿色防控融合示范基地、稻田综合种养示范基地、蜜蜂授粉与绿色防控技（jì）术集成示（shì）范基地。大力推进高毒农药定点经营实名购买，探索建立农药产品追（zhuī）溯系（xì）统（tǒng）。继续组织（zhī）开展农民骨干科学用药培（péi）训行动，鼓（gǔ）励使用高效（xiào）低毒低残留农药（种植业司牵头）。

16.全面推进农业废弃物资源化利用。坚决打好农业（yè）面源污染（rǎn）防治攻坚战。以县为单位（wèi）推进（jìn）畜禽粪（fèn）污、农作物秸秆、废旧农膜、病死畜禽等农业废弃物资源化（huà）利用无害化处理试点，探索建立可持续运营管理机制（科教司牵（qiān）头）。深入推进绿色高产高效（xiào）创建（jiàn），重点推广优质专用品种和节本降耗、循环利用技术模式（种植业司牵头）。鼓励各地加大农作物秸秆综合利用支持力度，健全秸秆还田、集运、多元化利用补贴机制（zhì），继续开展地膜清洁生产试点示范（科教司牵头）。开（kāi）展种养结合整县推进试（shì）点（计划司牵头）。加快（kuài）畜禽粪污（wū）集中处理，支持规模养殖场配套建设节（jiē）水、清粪、有机肥生产加工等设施设备，推广“果沼畜”“菜沼畜”“茶沼（zhǎo）畜”等畜（chù）禽粪污综合利用（yòng）、种养循环的多种技术模（mó）式。继续开展洞庭湖（hú）区（qū）畜禽水产养殖污染治理试点（畜牧业司、渔业局牵头）。推动规模化大中（zhōng）型沼气健康（kāng）发展。扩大重点流域农业面源污染综合治理示范区范围（科教（jiāo）司牵头）。

17.扩大耕地轮作休耕制度试点规模。实施耕（gēng）地、草原休养生息规划（种植业司、畜牧业司（sī）分别牵头）。适当扩大东（dōng）北冷凉区和北方农牧（mù）交错区轮（lún）作试点规模以及河北地下水漏斗（dòu）区、湖南重金属污染区、西南西北生（shēng）态严重退化区休耕试点（diǎn）规模。完善耕地轮作休耕推进协调指导组工作机制，会同有关部门组织开展定期督查。组织专家分区域、分作物制定完善轮作休耕技术方案，开展技术培训和巡回指导。开展遥感（gǎn）动态监测和耕地质量监测，建立健全耕地轮作（zuò）休耕试点数据库，跟踪试点区域作物种植和耕（gēng）地质量变（biàn）化情况（种植（zhí）业司牵头）。

18.强化动物疫病防控。落实动物防疫财政支持政（zhèng）策，稳妥推进强制免疫“先打后补”，探索政府（fǔ）购买服务（wù）机制。持续推进新型兽医制度建设（shè），扩大和充实（shí）官方兽医与执业兽医队伍。持续抓好禽流感等重大动（dòng）物（wù）疫病、常（cháng）见（jiàn）多发病防控（kòng），加大人畜共患病防治力度。大力开展种畜禽场动物疫（yì）病净化工作，推（tuī）进无疫区和生物安全隔离区建设。防范外来动物疫病传入风险。强（qiáng）化动（dòng）物检疫和畜（chù）禽屠宰质量安全管理，完善跨省流通（tōng）监管信（xìn）息互联互通（tōng）机（jī）制。加强兽药行业监管，健全完善兽药二维码追溯体系，深入开展抗菌药整治（兽医局牵头）。

四、推进创新驱动（dòng），增强农（nóng）业科技支（zhī）撑能力

19.加快推进重大科研攻关和技术模（mó）式创新（xīn）。适应农业转方（fāng）式调结构新要求，优化（huà）农业（yè）科技创新方向（xiàng）和重（chóng）点，集中突破粮食丰产增效、畜禽水产良种培育、草食畜牧业、海洋牧场与深远海养殖、智慧农业、农机化（huà）、农产品精（jīng）深加工、化肥农药减施增（zēng）效、中低产田改良、黑土地保护、农业面源和重金属污染综合防治与修复等（děng）重大技术及装备。加强农（nóng）业科技基（jī）础（chǔ）前沿研究，提升原始创新能力。围绕节本增效、生态（tài）环境和（hé）质量安全等重点领域，做优做强现代农业（yè）产业技术体系。加大农业部重点实（shí）验室建设力度，新增一批农业资源环（huán）境等（děng）领（lǐng）域重点实验室，布局建设一批国家农业科学实验站。在200个县实施农业竞争力提升科技行动。深（shēn）入实施转基因重大（dà）专项，严格转基因生（shēng）物安全管理，加大转基因科学普及与（yǔ）舆论引导力度（科教司（sī）牵头）。

20.完（wán）善农业科技创新激励机制。加快落实科技（jì）成果转（zhuǎn）化收益、科技人员兼职取酬等制度规定。通过“后补助”等方式支持农业科（kē）技创新（科教司牵头）。大力实施农业科研杰出人才培养计划，深（shēn）入推进科研成果权益改革试点（diǎn）（人事司、科教司牵头）。支（zhī）持发展面向市场的新（xīn）型农业技术研发、成果转化和产（chǎn）业孵化机（jī）构。开展科研机构和科技人员分类评价试点（diǎn），针对不同类型（xíng）科研活动和不同科技岗位，逐步建立以科研成果与产业需求（qiú）关联（lián）度、技术研（yán）发创新度（dù）和产业发展贡献度为（wéi）导向的分（fèn）类（lèi）评价制度。加强农业知（zhī）识产权（quán）保护和运用（科教（jiāo）司牵头）。

21.加强国家农业科技创新联盟和（hé）区域技术中心建设。整合科技创新资源，强化协同创新，完善国（guó）家农（nóng）业（yè）科技创新（xīn）体系和现代农业产业技术体系，建立一批现代（dài）农业产业（yè）科技创新中心和农业（yè）科技创新联（lián）盟，充分发挥各类（lèi）联盟在（zài）农业科技综（zōng）合解决方案形成、产业全链条发展、资源开放共享、服务平台基（jī）地建设（shè）等方面的作用（yòng）。以（yǐ）关键行业和领域为重点，加快布局一批区域性现代（dài）农业产业科（kē）技创新中心。集中东北、华北、华东和南方地区优势科技力量，开展东北（běi）黑土地（dì）保护、玉米秸秆综合利用、华北地区节（jiē）水农业、南方稻田重金属污染（rǎn）治理、农产品深加（jiā）工等重大问题联合攻关。创新企业等市场主体投资联盟建设获益机制，探索建立（lì）健全联盟多元化支持、市场化运营的长效运行机（jī）制（zhì）（科教司牵头）。

22.推进基层农技推广体系改革。强化基层农技推广机构的公共性和公益性，构建以国家（jiā）农技推广（guǎng）机构为主导、科研教学单位和社会（huì）化服务组织广泛参与（yǔ）的“一主多元”农技推广体（tǐ）系。创新公益性农技推广服务方式，引入项目（mù）管理机（jī）制，推行政府购买服务。鼓励县级农业技术（shù）推广机构设立区域站，支持（chí）乡镇（zhèn）成立综（zōng）合性农业服务机构，有条件的（de）地方实行管（guǎn）理在县、服务在乡。完善人员聘用和（hé）培训机制（zhì），提升农技推广人员（yuán）素质，增强农（nóng）技服务能力，鼓励与家庭农场、合作社（shè）、龙头企业（yè）开展技（jì）术合作。支持（chí）地方因地制宜设置基层农技推广（guǎng）机构，建立农科教产学研推一体化农业技术推广联盟，鼓励各类社会力量广泛参与农业科技推广。通（tōng）过（guò）承担项目、定向委托、购买（mǎi）服务等方式，加大对各类（lèi）经营性（xìng）农业社会化服务组织的支（zhī）持力度，引导其广泛参与农业产前、产中、产后（hòu）服务（科教司牵头）。

23.加强（qiáng）新型职业农民和新型农业经营主体培育。继续实施（shī）新型（xíng）职业农民培育工程，整合各渠道培训资金资源，建立政（zhèng）府主导、部门协作、统筹安排、产业带动的培训机制（科教（jiāo）司牵头）。推动出台构建培育新型农业经营主体政策体（tǐ）系（xì）的意（yì）见，启用新型经营主体生产经（jīng）营直报平台（经管司、财务司牵头）。完善家庭（tíng）农场认定办法和名录制度，健全示范家庭（tíng）农场评定机制，扶持规模适度的家（jiā）庭农场。推进农民合（hé）作社示范社创建，引导合作社健（jiàn）康发（fā）展，支持农民合作（zuò）社（shè）组建联合社。完善龙（lóng）头企业认定标准，壮大国家重点龙头企业队伍，培育农业产业化联合体（经管司牵头）。优化（huà）农业从业（yè）者结构，深入开（kāi）展现代青年农场（chǎng）主培养计划、新型农业经（jīng）营主体带头人轮训计划和农村实用人才带头人示范培训，把返乡农民工纳入培训计划，培（péi）育100万人次，探索培育（yù）农业职业经理人（科教司牵头）。探索建立职业农民扶持制度（dù），继续开（kāi）展（zhǎn）“全国十佳农民”资助项目遴选工（gōng）作（zuò）（人事司牵头）。

24.积极推进（jìn）农业信息化。推进“互联网+”现代农业行动，全面实施信息进村入户工程，选择5个省份开（kāi）展整省推进示范，年内建成8万个益农信息综合服（fú）务社。实施智慧农业工程，将农业物联网试（shì）验示范范围拓展到10个省，推进农业装备智能化。建设全球农业数据调（diào）查分（fèn）析系统，完善重要（yào）农（nóng）产品平衡（héng）表会（huì）商与发布（bù）制度，定期发布重要农产品供需信息（xī），统筹各类大（dà）数据平台资源（yuán），建立集数据监测、分析、发（fā）布和服务于一体的国家农业数据云平台。在国家现（xiàn）代农业示范区打造一批智慧农业示范基地（市场司牵头）。加（jiā）强农业遥（yáo）感基础设施建设（计划司牵头）。加快推进农民手机应用技能培训。推进重点农产品市场信息平台建设。健（jiàn）全现（xiàn）代农（nóng）产品市场体系，大力发展农村电子商务，推进冷链物流、智能物流等设施建设，促进新型农业经营主体与电（diàn）商企业（yè）面（miàn）对面对接融合，推动线上线下互（hù）动发展（市场司牵头）。

五、推（tuī）进农村改（gǎi）革，激发农业农村发展活力

25.落（luò）实农村承包地“三权（quán）分置”意（yì）见。加快推进农村承包（bāo）地确权登记颁证工作，再选择北京、天津、重庆、福建、广西、青海等6个省（shěng）份推进整省试点，推动有条件的地（dì）方年底基本完成（chéng）。健全土地流转规范管理服务制度，加强土地流转价格监测，指导各地加强土地流转交易市场建设。建立健全农村土地承（chéng）包经营纠纷调解仲裁体系。稳步开展农村土地承（chéng）包（bāo）权有偿退出试点，允许地方多渠道筹（chóu）措资（zī）金，按规定用于村集（jí）体对进城落户农民自愿退（tuì）出承包地的（de）补偿。推进土地（dì）经营权入股发展农业产业化经（jīng）营试点（经管司牵头）。

26.稳步推进农（nóng）村集体产权制度改革。全面（miàn）贯彻落（luò）实稳步推进（jìn）农村集体产权制度改革的意见，抓紧研究制定配套政策（cè）措施。全面总结农村集体资产股（gǔ）份权（quán）能改革试（shì）点经验，扩大改革试点范围，再选择一批改革基础较好的县（市、区）开展农（nóng）村集体（tǐ）经营性资产股份合作（zuò）制改革试点，确（què）认成员身份，量化经营性资产，保（bǎo）障农民（mín）集体资产权利。鼓励地方开展资源变（biàn）资产（chǎn）、资产变资（zī）本、资金变股金、农民变股（gǔ）民等改革，赋予农民更加充分的财产权、维护农民收（shōu）益权（quán），增强集（jí）体经济发展活力和实力（lì）。全（quán）面开展农村集体资产清产核资，加快集体资（zī）产监督管理平台建设，摸清集体家（jiā）底，健全管理制度。推动制定完善农（nóng）村集体产权制度（dù）改革相关（guān）法律法规（经管（guǎn）司（sī）牵头）。

27.积极发展农业适度（dù）规模经营。完善土地流（liú）转和适度规模经营健康（kāng）发展的政策措施，大力培育新型农业经营主体（tǐ）和服务主体，通过经营权流（liú）转、股份合作、代耕代（dài）种、联耕联种（zhǒng）、土地托管等多种方式，加快发展（zhǎn）土地流（liú）转型、服务带（dài）动型等多种形式规模经营。积极引导农民在自愿基础上，通过村组内互（hù）换并地等方式，实（shí）现按户连（lián）片种植。完善家庭（tíng）农场认定（dìng）办（bàn）法，扶持规模适度的家庭农（nóng）场。加强农民（mín）合作社规范（fàn）化建设，积极发（fā）展（zhǎn）生产、供（gòng）销、信用“三（sān）位一体”综（zōng）合合作。深入推（tuī）进政府购买农业公益性服务机制创新（xīn）试点，研究探索农业社会（huì）化服务管理规程指引，总结推广（guǎng）农业生产全程社会化服务试点经验，扶持培育农机作业、农田灌排、统防统治、烘干仓储（chǔ）等经营性服务组织，推进农业服务业发展。研究建立农业适度规模经营评价指标体（tǐ）系，引导规模经营健康发展（经管司牵头）。

28.深化农垦改革。围绕垦区集团化改革，开展改组、组建农垦国有（yǒu）资本投资和运营公司试（shì）点，组建一批区域性、专业性农垦企业集团。全面推进（jìn）农垦办社会职能改革，按照3年内将国有农场承担的社会管理和公共服务职能纳入地方政府统一管理的目（mù）标要（yào）求，制定工作方案，明确时（shí）间表、路（lù）线图。加快推进垦区土地确权发证（zhèng），尽快出台支持政策，稳步（bù）开展农场（chǎng）国有农用（yòng）地有偿使用试点。逐步建立以（yǐ）劳动（dòng）合同制为核心的市场化用工制度，鼓（gǔ）励和（hé）引导高学历、高层次、高素质人（rén）才扎根农场务农。创新垦地合作的方式（shì）方法（fǎ），推进全程农业社会化服务集团化经营（农垦局牵（qiān）头）。

29.加强农村改革、现代（dài）农业和可持续发展试验示范区建设。拓展农村改革试验（yàn）区（qū）试验内容，继续开展第（dì）三方评估，加强改革（gé）成果跟踪（zōng）提炼和试验（yàn）典型宣传，推动改革成果转化为具体（tǐ）政（zhèng）策措施（政法司牵（qiān）头）。扎实推进（jìn）国（guó）家（jiā）现代农业示范区建设（shè），再补充认定一批示范区，示（shì）范区总量达到350个，建（jiàn）立农业现代化评价指标体系。推进国家（jiā）农业（yè）可持（chí）续发展试验示范区建设（shè），研究建立（lì）重要农业资源台账制度（dù），积极探索（suǒ）农业（yè）生产与资源环境保护协调发展的有效途径（计划司牵（qiān）头）。

30.加快农业法律制修订、推进农业综合执法。围绕（rào）农业投入、耕地质量保护、农产品质量（liàng）安全等重大问（wèn）题，加（jiā）强立法研究（jiū）。积极推（tuī）进《农产品质量（liàng）安全法》《农民专业合作社法》《农村土地（dì）承包法》《草原法》《渔（yú）业法》和《农药管理条（tiáo）例》《生猪屠（tú）宰管理条例》《农作物病虫害防治条例》《植物新（xīn）品种保护条例》等制修订（dìng）进程（监管局、经管司、畜（chù）牧业司、兽医局（jú）、渔业（yè）局、种植业司、种子（zǐ）局牵头）。积极推进农业综合执法，研究出台推进农业综合执法改革试点意见，建立全国农业综合执法信息平台（tái）。加强行政复议应诉工作，强化应诉能力（lì）建设，加快（kuài）建立农业部门法（fǎ）律顾问制度和公职律师制度（政（zhèng）法司牵头）。落实国务院行政（zhèng）审（shěn）批制度改革、“放管服”改革要求，加（jiā）快相关配套规章制修订（办公厅、人事司分别牵头）。

31.加快推进和提（tí）升农业对（duì）外合作。落实农业对（duì）外合作规划，创新农业对外合作部际联席会议运行机制，统筹（chóu）外（wài）交、外经、外贸措施协同发力，提升对外合作水平。实施“一带一路”农业（yè）合作愿景与行动，以“一带一路”沿线及周边国家和（hé）地区为重点，支持农业企业（yè）开展跨（kuà）国经营（yíng），建立农业合作示范区、农业对外开放合作试验区和境（jìng）外生产基地、加工仓储物流设（shè）施（shī）等（děng），支持建设农产品出口跨境电商平台（tái）和（hé）境（jìng）外展示中心。加大（dà）农产品对外营销促销公共服务，鼓励扩（kuò）大优（yōu）势农产品出口。完善农业走出去（qù）公共信息服务平台，建立农业走出去（qù）企业信用评价体（tǐ）系和信息统计调查制度（dù）。健全产业损害风（fēng）险监测评估体系，促进农（nóng）产品贸易救济措施的（de）有效使（shǐ）用。积（jī）极（jí）参与国际（jì）贸易规（guī）则和国际标准的制修订，推进农产品认证结果互认工作（国际司牵头）。

六、完善农业支持（chí）政策，千方百（bǎi）计拓宽农民增收渠道

32.完善农业补贴制度。推（tuī）动农业三项补贴改革，支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。推动完善粮食主产（chǎn）区利益补偿机制，稳（wěn）定产粮（制种）大县奖励政策。探索建立东北黑土地保护（hù）利用奖补机制（财务司牵头）。优化农机购置补贴，加大对粮棉（mián）油糖、畜禽养殖（zhí）和饲草（cǎo）料生产全程机械化所（suǒ）需机具的补贴力度，扩大农机新产品补（bǔ）贴试点范围，对保护性耕作、深松（sōng）整地、秸秆还田利用等绿色增产机具敞开补贴（农机化司（sī）牵头）。深入实（shí）施新一轮草原（yuán）生（shēng）态保护补助奖励政（zhèng）策（畜牧业司（sī）牵（qiān）头）。

33.推动完善粮食等重要（yào）农产品（pǐn）价格形成机制。坚持并推动完善稻谷（gǔ）、小麦最低收购价政策，继续推进玉（yù）米市场定价、价补分（fèn）离改革，配合落实（shí）好玉米生产者补贴政策，改进新疆棉花目标价格（gé）补贴方式，调整大豆（dòu）目标价格政策（市场司牵头）。落（luò）实专项转移支付预算编制环节源头整合改革要求，探索实行“大专项+任务清（qīng）单”管理方式（shì）（财务司牵头）。

34.创新农村金融服务。建立健全全国农业信贷担保体系，推进省级信贷担保机构向市（shì）县延伸，支持有条件的市县尽（jìn）快建立担保机构，实现实质性（xìng）运营，研究制定（dìng）差异化担保费用、风险（xiǎn）代偿补助政策和考核办法。稳步推进（jìn）农（nóng）村承包土（tǔ）地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，探（tàn）索开展大型农机（jī）具、农业生产设施抵押贷款试点（diǎn）。持续推进农业保险扩面、增品、提标，开发满足新型（xíng）经（jīng）营（yíng）主体需求的保险产品。推动（dòng）出台中央财政制种保险保费补贴政策（cè），提（tí）高天然橡胶保险保费中央（yāng）财政补贴比例（财务司牵头（tóu））。

35.支持农民工、大中专毕业生、退役士兵、科技人员等返乡下（xià）乡创业创新。贯彻国办关于支持返乡下乡人员创业创新促进农（nóng）村一二三产（chǎn）业融合发展的意见，推动落实支持农村创业创新的市场准入、财政税收（shōu）、金（jīn）融服务、用地用电、创业（yè）培训、社会保障等优惠政策（cè），鼓励各地创建一批农村创业创新园区（基地）、创业孵化基地（dì）、创客服务平台（加工局牵（qiān）头（tóu））。强化新型农业经（jīng）营主体联农带农激励机（jī）制，推动发展合作制、股份（fèn）制和订单农业等多种利益联结方式（shì），支持农（nóng）民更多（duō）分享二（èr）三产业发展收益（经管司牵头）。开展多种形（xíng）式的（de）创业（yè）创新大赛，培（péi）育一批创业创新（xīn）带头人（加工（gōng）局牵头）。召开“互联网+”现（xiàn）代农业新技术和新农民创业创新博（bó）览会（市场司牵头）。

36.扎实推进农业产业扶贫。指导贫困地区落实好产业精准扶贫规划，科学选择产业，发挥新型（xíng）经营主体带动（dòng）作用，落实资金整合、金融扶持、保险服务等政策（cè）举措。总结推广产（chǎn）业扶贫典型范例（lì），组织开展环京津贫困地区（qū）发（fā）展特色农业扶贫共同行（háng）动（计划司牵头）。实（shí）施贫困村“一村一品”产业推进行动，支持开展示范村镇创建（jiàn），扶持建（jiàn）设一（yī）批贫困人口（kǒu）参与度高的特色农业基地（经管司牵头）。推（tuī）进贫困地区区域（yù）农产品公共品牌建设，加大（dà）农产品市（shì）场开拓力度（市场司牵头）。实施贫困地区“扶智行动（dòng）”，启动武陵山区、贵州毕节、大兴安岭南麓等定点扶贫联系地区产业发展带头人3年轮训计划。继续加大农业系统干部挂职扶贫（pín）力度（人事司牵头）。

各级农业部门要紧紧围绕推进农（nóng）业供给侧结构性改革这条工作主线，理清工作思（sī）路，突（tū）出工作重点，创新工作方法，整合力量（liàng）资源，推动各项工作不（bú）断取得新成（chéng）效。要强化试点示范（fàn），着力发现典型、树立标（biāo）杆，由点带面推动工作。要创新工作机制，加强部（bù）门合（hé）作，积（jī）极争取地方政府及发改、财政（zhèng）等部门的支持，构建完善的（de）政策支持体（tǐ）系。要加大宣传力度，充分运（yùn）用报纸、广播、政务网站、微信（xìn）、微博等媒体，讲好“三农”故事，传播“三农”声音，为推动“三农”工作开（kāi）展营造良好的社会舆论（lùn）氛围（wéi）。要加强队伍作风建设，把深入学（xué）习贯彻党的十八届六中全会精神作（zuò）为重（chóng）要政治任务，牢（láo）固树立（lì）“四个意识（shí）”，扎（zhā）实开展“两学一做”，大力（lì）倡导想干事、敢干事，坚决反对形式主义和官僚主义，坚（jiān）决纠（jiū）正损（sǔn）害农民群众利益（yì）的不正之风，以（yǐ）过硬作风和一流业绩树立农业（yè）系统的良好形象。