農（nóng）業（yè）部關於推進農業供給側結構性改革的實（shí）施意見

農業部關於推進農業供給側結構性改革的實施意見

各省、自治區、直轄市及計（jì）劃單列市農業（農牧、農村經濟（jì））、農機、畜牧、獸醫、農墾、農產品加工、漁業（yè）廳（局、委、辦（bàn）），新疆生產建設兵團農業局：

為深入貫徹中（zhōng）央經濟工作會議（yì）、中央農村工作會議和《中共中央國務院關於深入推進農業供給側結構性改革 加快培育農業農村發展新動能的（de）若幹意見》（中發（fā）〔2017〕1號（hào））精神，根（gēn）據全國農業工作會議部署，現就推進農（nóng）業供（gòng）給側結構性改革，提出以下實施意見，請結合實際，認真抓好（hǎo）落實。

2016年，農（nóng）業（yè）農村經濟發展實現“十三五”良好開局，呈現穩中有進、穩中向優的良好態勢，為經（jīng）濟（jì）社會發展大局提（tí）供了有力支撐。農業生產穩定發展，全年糧食產（chǎn）量繼續保持在12000億斤以上。農民收入穩定（dìng）增長，繼續高於城鎮居民收入增幅。農業結（jié）構調整取得積極進展，新產業新業態發（fā）展成為新（xīn）亮（liàng）點。農業綠色發展大步邁進，農藥使用量繼續零增（zēng）長，化肥使用量自改革開放以（yǐ）來首次接近零增長（zhǎng）。農村改革取（qǔ）得重大突破，農村土地“三權分置”辦法（fǎ）出台（tái），開啟繼家庭聯產承包責任製後又一重大製度性創新；推進農村集體產權製度改革的意見出台，是又一項農村重大改革。

2017年農業農村經濟工作總的要求是：全麵（miàn）貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六（liù）中全會（huì）及中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想（xiǎng）、科學發展觀為指導，深入貫徹（chè）習近平總書記係列重要講話精神和治國理政新理念新思想（xiǎng）新戰略，堅持新發展理念，緊緊圍繞（rào）推進農業供給側結構性改革這個工作主線，以（yǐ）優化供給、提質增效（xiào）、農民增收為目標，以綠（lǜ）色發展為導向，以改革創新為動力，以結構調整為重點，著力培育（yù）新動能、打造新業態、扶持新主體、拓寬新渠道，加快推進農業轉型升級，加快農業現代化建設，鞏固發展農業農村經（jīng）濟（jì）好形勢，以優異（yì）成（chéng）績迎接黨的十九大勝（shèng）利召開（kāi）。

推進農業供給側結構性改革，是當前的緊迫（pò）任務，是農業農村經濟工作的主線，要圍繞這一主線穩定糧食生產、推（tuī）進結構調整（zhěng）、推進綠色發展、推進創新驅動、推進農村改革。要把增加綠色優質農產品供給放（fàng）在突出位（wèi）置，把提高農業供給體（tǐ）係質量和效率作為主攻方向（xiàng），把促（cù）進農民增收作為核心目標，從（cóng）生產（chǎn）端、供給側入手，創新（xīn）體製機製，調（diào）整優化農業的（de）要素、產品、技術、產業、區域、主體等方麵結構（gòu），優化（huà）農業產業體係、生產體係、經（jīng）營體係（xì），突出綠（lǜ）色發展，聚力質量興農，使農業供（gòng）需關係在更（gèng）高水平上實（shí）現新的平衡。通過努力，使農產品的品種、品質結（jié）構更加（jiā）優化，玉米等庫存（cún）量較（jiào）大的農產品供需矛盾進一步緩解，綠色優質安全和特色農產品供給進（jìn）一（yī）步增（zēng）加。綠（lǜ）色發展邁出新（xīn）步伐，化肥農藥使用量進一步減少，畜禽糞汙、秸稈、農膜綜合利用水平進一步提高。農業資源要素配置更加合理，農業轉方式調結構的（de）政策體係加快形成，農業發（fā）展的質量（liàng）效益和（hé）競爭力有新提升。

一、穩定（dìng）糧食生產，鞏固（gù）提（tí）升糧（liáng）食產能

1. 加快劃（huá）定糧食生產功能區和重要農產品生產保護區。按照“布局合理、標識清晰、生產穩定、能劃盡（jìn）劃”的原則，結合永久基本（běn）農田劃定，以主體功能區規劃和優勢農產品（pǐn）布局規劃為依托，選擇農田基礎設施較好、相對集（jí）中連片（piàn）的田塊，科學合理（lǐ）劃定稻（dào）穀、小麥、玉米糧食生產功（gōng）能區和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等重要農產品生產保護區（qū）。推動將“兩（liǎng）區（qū）”內地塊全部建檔立冊、上圖上網、到村到田，實現信息化精準化管理（計劃司、種植業司牽（qiān）頭，該分工為農業部內部分工，下同（tóng））。抓（zhuā）緊研究製定“兩區”劃定（dìng）操作規程和管理辦（bàn）法，完善激勵機製和支持政（zhèng）策，引（yǐn）導財政、金融、保險、投（tóu）資等政策（cè）措施逐步向“兩區”傾斜，推動（dòng）層層落（luò）實建設管護主體責任（計劃司、財（cái）務（wù）司牽頭）。

2. 加強耕地保護和質（zhì）量提升。大規模開展高標準（zhǔn）農田建設，加大投入力度，創新建（jiàn）設機製，提高（gāo）建（jiàn）設質量。推動有條件的地方將曬場、烘幹、機具庫棚、機耕道路、土壤改良等配套設施納入高標準農田建設範（fàn）圍（計劃（huá）司牽頭）。引導金融機構對高（gāo）標準農田建設提供信貸支持，鼓勵社會資本參（cān）與建（jiàn）設（財務司（sī）牽頭）。推動全麵（miàn）落（luò）實（shí）永（yǒng）久基本農田特殊保護政策措施，實施耕（gēng）地質量（liàng）保（bǎo）護和提升行動，分區開展土壤改良、地力培肥和治理修複，持續推進中低產田改造。擴大東北黑土地保護利用（yòng）試點範圍（wéi），製定發布保護（hù）規（guī）劃綱要（種植業司牽頭）。開展耕地土壤汙染狀況詳查，深入實施土壤汙染防治行動計劃，繼（jì）續開展重金（jīn）屬汙染區耕地修複試點（科教司牽頭）。

3. 加快現代種業（yè）創新。加大種業自主創新重大工程實施力度，開展稻穀、小麥（mài）、玉米、大豆四大作物良種重大科研聯合攻關，加快適宜機械（xiè）化生產、輕簡化栽培、優質高產多抗廣適新品種選育。積極推動以企業為主體的作（zuò）物育繁推一體化發（fā）展模式，扶持壯大一批種子龍頭企業，加快國家級育製種基地和區域性良種繁育基地建設（shè），推動新一輪（lún）農作物品種更新換（huàn）代（種子局牽頭）。加快推進畜禽水產（chǎn）良種繁育體係建設，加強地方畜禽品種資（zī）源的保（bǎo）護與開發，推進聯合育種和全基因組選擇育種（zhǒng），推動主（zhǔ）要畜禽品種國產化（畜牧業司牽（qiān）頭）。推進建設國家海洋漁業種質（zhì）資源庫，加快（kuài）建設一批水產種質資源場和保護區、育種創（chuàng）新基地（漁業局牽頭）。加大野生（shēng）植物和珍稀（xī）種質資源（yuán）保（bǎo）護力度，推進瀕危野生植物搶救性保護（hù）及自然（rán）保護區建設，深入實施第三次種質資源（yuán）普查收集（科教（jiāo）司、種子（zǐ）局牽頭（tóu））。

4.推進農業生產全（quán）程機械（xiè）化。貫徹落（luò）實“中國製造2025”，啟（qǐ）動實施農機裝備發展行動方案。深入開展主要農作物生（shēng）產全程機（jī）械化（huà）推（tuī）進行動，在條件成熟地區和勞（láo）動（dòng）密集型產業推進“機（jī）器換人”，推出一批基本實現全程機械化示範縣。強化農機、農藝、信息化技術融合，努力突破主要作物機械化作業瓶頸，推（tuī）進農（nóng）機化技術集成應用。大力推進農機深鬆整地作業，全國深鬆麵積達到1.5億畝以上。積極開展“鐮刀彎”地區玉米青貯、玉米籽粒收獲、牧草收獲、馬鈴薯收獲機（jī）械化示範推廣，加強適宜丘陵山區、設施農業、畜禽水產養殖的農機技（jì）術裝備研發（fā）和推廣。開展植保無人飛機推廣示（shì）範。創建100個“平安農機”示範縣（農機化（huà）司牽頭）。

二、推進結構調整，提高農業供給體係質量和效率

5.繼續推進以減玉米為重點的種植（zhí）業結構調整。按照穩糧、優經、擴飼的要求，加快構建糧經飼協調發展的種植結構。深（shēn）入實施（shī）藏糧於地、藏糧於（yú）技戰略，保護優化糧食（shí）產能，保持糧食（shí）生（shēng）產總體穩定，確保口糧絕對（duì）安全（quán）。穩（wěn）定北方粳稻（dào）和南（nán）方雙季稻生產能（néng）力，擴大優質小麥麵積，重點發展強筋弱筋小麥、優質稻穀，稻穀小（xiǎo）麥種植麵積穩定在8億畝。進一（yī）步調（diào）減“鐮刀彎”等非優勢產區玉米麵積1000萬畝，增加優質食用大豆、薯類、雜糧（liáng）雜豆等（děng），鞏固主產區棉花、油料、糖料生產。大力發展雙低油（yóu）菜等優質品種（種植（zhí）業司牽（qiān）頭）。穩定發（fā）展“菜籃子”產品，加強北方（fāng）設施（shī）蔬菜、南菜北運基地建設（市場司牽頭）。加快北方農牧交錯帶結構調整，打造生態農牧區（計劃司、畜牧業司牽頭）。以青貯玉米、苜（mù）蓿為重點，推進優（yōu）質飼草料種（zhǒng）植，擴大糧改飼、糧改豆補貼試點（畜（chù）牧業司、種植業司牽頭）。會同有關部門開展糧食安全省長責任製考核工作，落（luò）實（shí）地方糧（liáng）食（shí）安全主體責任（種植業司牽（qiān）頭）。

6.全麵提升畜牧業發展質量。穩定生豬生產，優化南方水網地區生豬養殖區域布局，推動各地科學劃定禁限（xiàn）養殖區域。引導產能向玉米主產區和（hé）環境容量大的地區轉移，在東北四省區開展生豬種養結合循環發展試點，促進生豬產業轉型升級。大力（lì）發（fā）展（zhǎn）草食畜牧業，深入實施南方草地畜牧業推進行動，擴大優（yōu）質肉牛肉羊生產。加（jiā）快推進畜禽標準化規（guī）模養殖，指導養殖場（小區）進行升級（jí）改（gǎi）造。加快現代（dài）飼草料產業體係（xì）建設，逐步推進苜蓿等優質飼草國產化替代。推動飼料散（sàn）裝散運，鼓（gǔ）勵飼料廠和養殖場實行“廠場對接”。全麵推進奶業振興，重點支持適度規模和種養結合家庭牧場，推動優質奶源基地建設，加強生產過程管控，引導擴大生鮮乳消（xiāo）費，培育國產優質品牌。持續推進畜牧業綠色發展示範縣創建。加快新一輪退耕還林還（hái）草工（gōng）程實施進度，繼（jì）續實施退牧還草工程（chéng），推進（jìn）北方農牧交錯帶已墾草（cǎo）原治理（畜牧（mù）業（yè）司（sī）牽頭）。

7.加快推進漁業轉型升級。科（kē）學編製養殖水域灘塗規劃，合理劃定養殖區、限養區（qū）、禁養區，確定湖泊、水庫和近海海域等公共自然水域養殖規模，科學調整養殖品種結構和養殖模式，推（tuī）動水產養殖減量增效。創（chuàng）建水產健康（kāng）養（yǎng）殖示範場500個（gè），漁業（yè）健（jiàn）康養殖示範縣10個，推進稻田綜合種養和低窪鹽堿（jiǎn）地養殖（漁業（yè）局牽頭）。完善江（jiāng）河湖海限捕、禁（jìn）捕時限和區域，推進內陸重點水域全麵禁漁和（hé）轉（zhuǎn）產轉業試（shì）點，率先在（zài）長（zhǎng）江流域水生生（shēng）物（wù）保護（hù）區實現全麵禁捕，實施中華鱘、江豚拯救行（háng）動計劃。實（shí）施綠色（sè）水產養（yǎng）殖推進行動，支持（chí）集約化海水健康養殖，拓展深遠（yuǎn）海養殖，組織召開全國海洋牧場建設工作（zuò）現場會，加快推進（jìn）現（xiàn）代化海洋牧場建設。落實（shí）海（hǎi）洋漁業資源總（zǒng）量管理（lǐ）製度和漁船“雙控”製度，啟動限額（é）捕撈試點，加強區域協同保護，合理控製近海捕撈。持續清理整治“絕戶網”和涉（shè）漁“三無（wú）”船舶，加快實施漁民減船轉產。加強水（shuǐ）生（shēng）生物資源養護，強化幼魚保護（hù），積極發展增殖（zhí）漁業，完善伏季休（xiū）漁製度，探索休禁（jìn）漁補貼（tiē）政策創設。規（guī）範有序發展（zhǎn）遠洋漁業和休閑漁業（漁業局（jú）、長江（jiāng）辦牽頭）。

8.大（dà）力發展（zhǎn）農產品加工業。貫徹國辦關（guān）於進一步促進農產品（pǐn）加工業發展（zhǎn）的意見（jiàn），落實扶持農產品加工業的政策措施，強化農（nóng）產品產（chǎn）後商品（pǐn）化處理設施建設。深入實施質（zhì）量品牌提升行動，促進農產品加工業轉型升級。大力發（fā）展優質原料基地和加工專用品種生產，支持糧（liáng）食（shí）主產區發（fā）展糧（liáng）食特別是玉米深加工，開發傳統麵米、馬鈴薯及薯類、雜糧、預製菜肴（yáo）等多元化主（zhǔ）食產品和藥（yào）食同源（yuán）的功能食品。加強農產品加工技術集成基地建設，組織開展關鍵技術裝備研發和推廣。深入實施農村產業融合發展試點示（shì）範工（gōng）程，開展農（nóng）業（yè）產業化（huà）示範基地提質行（háng）動，建設一批（pī）農村產業融合發展示範（fàn）園和先導（dǎo）區（加工局（jú）牽頭（tóu））。

9.做大做（zuò）強優（yōu）勢特色產業（yè）。實施優勢特（tè）色農業提質增效行動計劃，促進雜糧雜豆、蔬菜瓜果、茶葉（yè）、花卉、食用菌、中藥材（cái）和特色養（yǎng）殖（zhí）等產業提檔升級，把地方特色小品種（zhǒng）和土特產做成帶（dài）動農民增收的大產（chǎn）業（種植（zhí）業司牽頭）。加強（qiáng）優（yōu）勢特色農產品生產、加工、儲藏（cáng）等技術（shù）研發，構建具（jù）有（yǒu）地方（fāng）特色的技術體係。加（jiā）快信息技術、綠色製造等高新技術向農業生產、經（jīng）營、加工、流通、服務（wù）領域滲透和應用，加強特色產品、特色產業（yè）開發和營（yíng）銷（xiāo）體係建設（科教司牽頭（tóu））。加快推進特（tè）色（sè）農（nóng）產品優勢區建設，製定特色農（nóng）產品優勢區建設規劃（huá），鼓勵（lì）各地爭創（chuàng）園藝產品（pǐn）、畜產品、水產品（pǐn）等特（tè）色農產品優勢（shì）區，推（tuī）動資金項目向優勢（shì）區、特色產區傾斜。推動（dòng）完善（shàn）“菜籃子”市長負責（zé）製考核機製，開展鮮活農產品調控目錄試點。加快發展都市現代農業，深挖（wā）農業潛力，創造新（xīn）需求（市場司（sī）牽頭（tóu））。

10.加快推進農業品牌建設。深入實施農業（yè）品牌戰略，支持地方以優勢企業、產業聯盟和行業協（xié）會為依托，重點在糧油、果茶、瓜菜、畜（chù）產品（pǐn）、水產品等大宗作物及特色產業上培養一批市場（chǎng）信（xìn）譽度高、影響力大的區域公用（yòng）品牌（pái）、企業品牌和產品品牌。強化品牌培育塑造，發布中國農業品牌發展指（zhǐ）導文件，探索建立農業（yè）品牌目錄製度及品牌評（píng）價體係，發布100個區（qū）域公用品牌。組織開展品牌培訓，強（qiáng）化經驗交流（liú），提升（shēng）農業品牌建設與管理的（de）能力和水（shuǐ）平。搭建品牌農產品營銷推介平台，將2017年確定為“農業品牌推進年”，舉辦中國（guó）農業品（pǐn）牌發展大會、中國國際（jì）農產品交易會、中國國際（jì）茶葉博（bó）覽會等品（pǐn）牌推介（jiè）活動，推進係列化、專業化的大品牌建設（市場司牽（qiān）頭）。

11.積極發展休閑農業與鄉村旅遊。拓（tuò）展農業多種功能，推進農業與（yǔ）休閑旅遊、教育文化、健（jiàn）康養（yǎng）生等深度融合，發展觀光農（nóng）業、體驗農業（yè）、創意農業等新產業新業態。實（shí）施休閑農業（yè）和（hé）鄉村旅遊提升工程，加強標準製定和宣傳貫徹，繼續開展示範縣、美麗休閑鄉村、特色魅力小鎮、精品景點線路（lù）、重要農業文化遺產等宣傳推介。鼓勵農村（cūn）集體經濟組織創辦鄉村旅遊合作社，或與社會資本聯辦（bàn）鄉村旅（lǚ）遊企業。完善休閑農業行（háng）業標準。組織召開全國休閑（xián）農業與鄉（xiāng）村旅遊大會（加工局牽頭）。

12.啟動建設（shè）現代農（nóng）業（yè）產業園。以規模化種養基地為基礎，依托農業產業化龍頭企業帶（dài）動，聚集現代（dài）生（shēng）產要素，建設“生產+加工+科技”、一二三產融合的現代農業產業園，發揮（huī）技術（shù）集成、產（chǎn）業融合、創業平台、核心輻射等功能作用。吸引龍頭企業和科研（yán）機構建設運營產業（yè）園，發展設施農業、精準農業、精深加工、現代營銷，發展農業產業化聯合體，推動農業全環節（jiē）升級、全鏈條增值。支持農戶通過訂單農業、股份合作（zuò）、入園創業就業（yè）等多種形式參（cān）與建設（shè）、分享收益。科學（xué）製定產業園規劃，製定發布國家級現代農業產業園認定標準，遴選（xuǎn）發布首（shǒu）批國家級產業園名單。鼓勵地方統籌使用項目資金，集中建設產業園基礎設施和配套服務體係（計劃司、財務司牽頭）。

三、推進綠色發展，增強農業可持續發展能力

13.全麵提升農產品質量安全水（shuǐ）平。堅持質量興農，實施農業標準化戰略，突出優質、安全、綠色導向。健全農產品質量安全標準體係，新製定農藥殘留標準1000項、獸藥殘留標準100項。大力推進農業（yè）標準化生產，加快製（zhì）定農業標準化生產評價辦法，開展特色農產品標準化生（shēng）產示範，建設一批地理（lǐ）標誌農（nóng）產品和原產地保護基地，新創建一批畜（chù）禽（qín）水產（chǎn）健康養殖場、熱作標準化生產示範園（yuán）。支持新型農業經營主體開展“三品一標”認證登（dēng）記，加快（kuài）提升綠色、有機農產品認證的權威（wēi）性和公信力。推行農業良好（hǎo）生產規範（fàn），推廣生產記錄台賬製度，督促落實農業（yè）投（tóu）入品生產銷售使用有關規定。加快農產（chǎn）品質量安（ān）全追溯平台建設應用，選擇蘋果、茶葉、豬肉、生鮮乳、大菱鮃等農產品開展試點。繼續開展國家農產（chǎn）品（pǐn）質量安全縣（市）創建，再確定200個縣（市）開展試點。加強農產品質量安全監管，持續開展農獸藥殘留超標等突出問題專項整治，嚴厲打擊（jī）違禁超限量使用農獸藥、非法添加等違法行為。健全（quán）農產品質量（liàng）安全監管體係，強（qiáng）化風險管理和（hé）屬地責任，加大抽檢監測力度（監管局牽（qiān）頭）。

14.大力發展節水農業。建立健全農業節水技術產品（pǐn）標準體係。建設一批高標準（zhǔn）節水（shuǐ）農業示範區，大力（lì）普及噴灌、滴（dī）灌等節水灌溉技術，加（jiā）大水肥一體化和涵養水分等（děng）農（nóng）藝節水（shuǐ）保墒技術推廣力度（種（zhǒng）植業司牽（qiān）頭）。篩選推廣一批抗旱節水（shuǐ）品種（zhǒng），重點在華北（běi）、西北（běi）地區大麵積（jī）推廣耐旱小麥、薯類、雜糧品種（種子局牽頭）。穩步推進牧區高效節水灌溉飼草料地建設，嚴格限製（zhì）生態脆弱地區抽取地（dì）下水灌溉人工草場（畜牧業司牽頭）。控製東北地區井灌稻麵積（種植業（yè）司牽頭）。積極推廣循環水養殖等節水養殖技術（漁業局牽頭）。協同開展（zhǎn）河（hé）北地下（xià）水超采區綜合治理試點（種植業司牽頭）。

15.大力推進化肥農藥（yào）減量增效。深入推進化肥農藥使用（yòng）量零增長行動，促（cù）進農業節本增效。以（yǐ）蘋果柑橘、設施蔬菜、品（pǐn）牌茶葉（yè）等園藝作物為（wéi）重點，開展有機肥替代化肥試點（diǎn），建（jiàn）設一批化肥減量增效示範縣。深入推（tuī）進（jìn）測土配方施肥，集成推廣化肥減量增（zēng）效技術。建（jiàn）設一批（pī）病蟲害統防統治與綠色防控融合示範基地、稻田綜合（hé）種（zhǒng）養示範基地、蜜蜂授粉與綠色防控技術集成示範（fàn）基地。大力推進高毒農藥定（dìng）點經營實名購買（mǎi），探索建立農藥產品追溯係統。繼續組（zǔ）織開展農民骨幹科學用（yòng）藥培訓行動（dòng），鼓勵使用高效低毒低殘留農（nóng）藥（yào）（種植業司牽頭）。

16.全麵（miàn）推進農（nóng）業廢棄物（wù）資源化利用。堅決打好農業麵源汙染防治攻堅戰。以（yǐ）縣為（wéi）單位推進畜禽（qín）糞汙、農作物秸（jiē）稈、廢舊農膜、病死畜禽等農業廢棄物資源化（huà）利用無害化處理試點，探索建立可持續運（yùn）營管理機製（科教司牽頭）。深（shēn）入推進綠（lǜ）色高產高效創建，重點推廣優質專用品種和節本降耗、循環利（lì）用技術模（mó）式（種植業司牽頭）。鼓勵各（gè）地加大農作物秸稈綜合利用支持力度，健全秸稈還田、集運、多元化利用補貼機製，繼續開展地膜清（qīng）潔生產試點示範（科教司牽頭）。開展種養結（jié）合整縣推進試點（計（jì）劃司牽頭）。加快（kuài）畜禽糞汙集中處（chù）理（lǐ），支（zhī）持規模養（yǎng）殖場配（pèi）套建設節水、清糞、有機肥生產加工等設施（shī）設備，推廣“果沼畜”“菜（cài）沼（zhǎo）畜”“茶沼（zhǎo）畜”等畜禽糞汙綜合利用、種養循環的多種技術模式。繼續開展洞庭湖區畜禽水產養（yǎng）殖汙染治理試點（diǎn）（畜牧業司、漁業局牽頭）。推動規模化大中型沼氣健康發展。擴大重點流域農業麵源汙染綜合治理示範區範圍（科教司牽（qiān）頭）。

17.擴大（dà）耕地輪作休耕製度試點規模。實施耕地（dì）、草原休養生息規劃（種植業司、畜牧業司分別（bié）牽頭）。適當擴大東北冷涼區和北方農牧交錯區輪作試點規模以及河北地下水漏鬥區（qū）、湖南重金屬汙（wū）染區、西南西北生（shēng）態（tài）嚴（yán）重退化區休耕試點規模。完善耕地輪作休耕推進協調指導組工作機製，會同有關（guān）部門（mén）組織開展定期督查（chá）。組織專家分區域、分作（zuò）物製定完（wán）善輪作休耕技術方案，開展技術培訓和巡回指導。開展遙感動（dòng）態監（jiān）測和耕地質量監測，建立健全耕地輪作休耕試點數據（jù）庫（kù），跟蹤試點（diǎn）區域作物種植和耕地（dì）質量變化情況（種植業司牽頭）。

18.強化動物疫病防控。落實動物防（fáng）疫財政支持政策，穩妥推進強製免疫“先打後補”，探（tàn）索政府購買服務機製。持續推進新型（xíng）獸（shòu）醫製度建設，擴大和充實（shí）官方獸醫與執業獸醫（yī）隊伍。持續抓好禽流感等重大動物疫病、常見多發病防控，加大人畜共患病防治力度。大力開展種畜禽場動物疫病淨化工作，推進無（wú）疫區（qū）和生（shēng）物安（ān）全隔離區建設。防範外來動物疫（yì）病傳入風（fēng）險。強化（huà）動（dòng）物檢疫（yì）和畜禽屠宰質量安全（quán）管理，完善跨省流通監（jiān）管（guǎn）信息互聯（lián）互通機製。加強獸藥行業監管，健全完善（shàn）獸藥二維碼追溯體係，深入開展抗菌藥（yào）整治（獸醫局牽頭）。

四、推進創新（xīn）驅動，增強農業科技（jì）支撐能力

19.加（jiā）快推進重大科研攻關和技術模（mó）式創新。適應農業轉方式（shì）調結構新要（yào）求，優化農業科技創新（xīn）方向和重點，集中突破糧食豐（fēng）產增效、畜禽（qín）水產（chǎn）良種培育、草食畜牧業、海洋牧場與深遠海養殖、智慧農業、農機化、農產品精深加工、化肥（féi）農藥減施增（zēng）效、中低產田改（gǎi）良、黑土（tǔ）地保護、農業麵源和重金屬汙染綜合防治與修複等重大技（jì）術及裝備。加強農業科技基礎（chǔ）前沿研究，提升原始（shǐ）創新能力。圍繞節本（běn）增效、生態環境（jìng）和質量安全等重點領（lǐng）域，做優（yōu）做強現代農業產業技術體係。加大農業部（bù）重點實驗室建設力度，新增一批農（nóng）業資源環境等領（lǐng）域重點實驗室，布局建設一批國家農（nóng）業科學實驗站。在200個縣實施農業競爭力（lì）提升科技行（háng）動。深入（rù）實施轉基（jī）因（yīn）重大（dà）專項，嚴格轉基因生物安全管理（lǐ），加大（dà）轉基因科學普（pǔ）及（jí）與輿論（lùn）引導力度（科教司牽頭）。

20.完善農業科技創新激勵機製。加快落實科技（jì）成果轉化收益、科技人員兼職取（qǔ）酬等製度規定。通過“後補助”等方式支持農業科（kē）技（jì）創新（科（kē）教司牽頭）。大力實施農業科研傑（jié）出人才培養計劃，深入推進科研成果權益改革試點（人事司、科（kē）教司（sī）牽頭）。支持發（fā）展麵向市場的（de）新型農業技術研發、成果（guǒ）轉化和產業孵化機構。開展科研機構和科技人員分類評價試點，針對不同類型科研活動和不同科技崗（gǎng）位，逐步建立以（yǐ）科研成果與產業需求關聯度、技術研發創新度和產業發展貢獻度為導向的（de）分類評（píng）價製度。加強農業知識產（chǎn）權保護和運用（科教司牽頭（tóu））。

21.加強國家農業科技創新聯盟和區（qū）域技術（shù）中心建設。整合科技（jì）創新資源，強化協（xié）同創（chuàng）新，完善國家農業科技創新體係和現代農業產業技術體係（xì），建（jiàn）立一批現代農業產業科技創新中心和農業科技創新聯盟，充分發揮各類（lèi）聯盟在農業科技綜合解決方案形成、產業（yè）全鏈條發展、資源開放共享、服（fú）務平台基地建設等方麵的（de）作用（yòng）。以關鍵（jiàn）行業和領域為重點，加快布局一批區（qū）域性現代農業產業科技創新中心。集中東北、華北、華東和（hé）南方地區（qū）優勢科（kē）技力量，開展東北黑土地保（bǎo）護、玉米秸稈綜合利用、華北地區節水農業（yè）、南方稻田重（chóng）金（jīn）屬汙染治理、農產品深加工等重大問題聯（lián）合（hé）攻關（guān）。創新企業等市場主（zhǔ）體投資聯盟建設獲益機製，探索建立健全聯盟多元化支持、市場化運營的長效運行機製（科教司牽頭）。

22.推進基層農技（jì）推廣體（tǐ）係改革。強化基層農（nóng）技推廣機構的公共性和公益性，構（gòu）建以國（guó）家農技推廣機（jī）構為主導、科研教學單位和社會化服務組織廣泛參與的“一主（zhǔ）多元”農技推廣體（tǐ）係。創新公益性（xìng）農技推廣服務方式，引入（rù）項（xiàng）目管理機製，推行政府購買服務。鼓勵縣（xiàn）級農業技（jì）術推廣機構設立區域站，支（zhī）持（chí）鄉鎮成立綜合性農業服務機構，有條件的地方實行管理在縣、服務（wù）在鄉。完善人員聘用和培訓（xùn）機製，提升農技推（tuī）廣人員素質，增強農技服務能力，鼓勵與家庭（tíng）農場、合作社、龍頭企業開展（zhǎn）技術合作。支持地方因地（dì）製宜設置基層（céng）農技推廣機構，建立農科教產學研推一體化（huà）農業技術（shù）推廣聯盟，鼓勵各類社會力量（liàng）廣泛參與農業科技推廣。通過承擔（dān）項目、定（dìng）向委托、購買服務等方式，加大對各類經營性農業社會化服務組織的支持（chí）力（lì）度，引導其廣泛參與農業產前、產中、產後服務（科教司牽頭）。

23.加強新型職業農民和新型農業經營主體培育（yù）。繼續實施新型職業農民培育工（gōng）程，整合各渠（qú）道培訓資金（jīn）資源，建立政府主導、部門協作、統籌安排、產業帶動的培訓機製（科（kē）教司牽（qiān）頭（tóu））。推動出台構建培育（yù）新（xīn）型農業經營主體政策體係的意見，啟用新型經營主體生產經營直報平台（經管（guǎn）司、財務司牽頭）。完（wán）善家庭農場認定辦法和名錄（lù）製度，健全示範家庭農（nóng）場評定機（jī）製（zhì），扶持規模適度（dù）的家庭農場。推進農民合作社示範社創建（jiàn），引導合（hé）作社健康（kāng）發展，支持農民合作社（shè）組建聯合（hé）社（shè）。完善龍頭企（qǐ）業（yè）認定標準，壯大國家重點龍頭企業隊伍，培育農業產業化（huà）聯合體（經（jīng）管司牽頭）。優化農業從業者結構，深入開展現代青年農場主（zhǔ）培養（yǎng）計劃、新型農業經營主體帶頭（tóu）人輪訓計劃（huá）和農村實用人才帶（dài）頭人示範培訓（xùn），把返鄉農民工納入培訓計劃（huá），培育100萬人次，探（tàn）索培育農業職業經（jīng）理人（rén）（科教司牽頭）。探索建立職業農民扶持製度，繼（jì）續開展“全（quán）國十佳農民”資助項目遴選（xuǎn）工作（人事司（sī）牽頭）。

24.積極推進農業信（xìn）息化。推進“互聯網+”現代（dài）農業行動，全麵實施信息進村入戶工程，選擇5個省份開展整省推進示範，年內（nèi）建成8萬個益農信（xìn）息綜（zōng）合服務社。實施智慧農業工程，將農業物聯（lián）網試驗示範範圍拓展到10個省，推進農業裝（zhuāng）備智能化。建設全球農業數（shù）據調查分析係統，完善重（chóng）要農產品平衡表會商與發布製度，定期發布重要農（nóng）產品供需信息，統籌各類大數據平（píng）台資（zī）源，建立集數據監測、分析、發布和服務於一體的國家農業數據雲平台。在（zài）國家現代農業示範區打造一批智慧農業示範基地（市場司牽頭）。加強農業遙感基礎設施建設（計劃司（sī）牽頭）。加快（kuài）推進農民手機應用技能培訓（xùn）。推進重點農產品市（shì）場信息平台建設。健全現代農產品市場體係，大力發展農村電子商務，推（tuī）進冷（lěng）鏈物流、智能物流等設施建設，促進新型農業經營主體與電（diàn）商企業麵（miàn）對麵對接融合，推動線上（shàng）線下互動發展（市場司牽頭）。

五、推進農村改革，激發農業農村發展活（huó）力

25.落實農村（cūn）承包地“三權分置”意見。加快推進農村（cūn）承包地確權（quán）登記頒證工作，再選擇北京（jīng）、天（tiān）津、重慶、福（fú）建、廣西、青海等6個省份推進整省試點，推動有條件的地方年底基本完成。健全土地流轉規範管理服務製度，加強土地流轉價格監測，指導各地加強土地流轉交易市場建設。建（jiàn）立健全（quán）農村土地承包經營糾（jiū）紛調解仲裁體係。穩步開展農村土地承包權有償退出試點，允許地方多渠道籌（chóu）措資金，按規定用於村集體對進城落戶農民自願退（tuì）出承包地的補（bǔ）償。推進土地經營權入（rù）股發展農業（yè）產業化經營試點（經管（guǎn）司牽頭）。

26.穩步推進農村集體產權製度改革。全麵貫（guàn）徹（chè）落實（shí）穩步推進農村集（jí）體產權製度改革的意見，抓（zhuā）緊研究（jiū）製（zhì）定配套政策措施。全麵總結農村集體資產股份權能改革試（shì）點經驗，擴大改革試點範圍，再（zài）選擇一批改革基（jī）礎較好的縣（市、區（qū））開展農村集體（tǐ）經營性資產股份合作製改革試點，確認成員身份，量化經營性資產，保障農（nóng）民集體資產權利。鼓勵地方開展資源變資產、資產變資本（běn）、資金變股金、農（nóng）民變（biàn）股民等改革，賦予農民更加充分的財產權、維護農民收益權，增強集體經濟發展活力和實力。全麵開展（zhǎn）農村集體資產清產核資，加快集體資產監督管理平台建設，摸清集體家底，健全管理（lǐ）製（zhì）度。推（tuī）動製定完善農村集體產權製度改革相關法律法規（guī）（經管（guǎn）司牽頭）。

27.積極發展農業（yè）適度規模經營。完善土（tǔ）地流轉和適度規模經營健康發展的政策措施，大力培（péi）育新型（xíng）農業經營主體和服務主（zhǔ）體，通過經營權流轉、股份合作、代耕代種、聯耕聯種、土地托管等多種方式，加快發展土地流轉（zhuǎn）型、服務帶動型等多（duō）種形式（shì）規模（mó）經營。積（jī）極引導農民在自願（yuàn）基礎上，通過村組內互換並地等方式，實現按戶連片種植。完善家庭農場認定辦（bàn）法（fǎ），扶持規模適度的家庭農場。加強農民（mín）合作社規範化（huà）建設（shè），積極發（fā）展生產、供（gòng）銷、信用“三位一體”綜合合作。深入推進政府購買農業公益性服務機製創新試點（diǎn），研究探索農業社會（huì）化服（fú）務管理規程指引，總（zǒng）結推廣農業生產全程社會化服務試（shì）點經驗，扶持培育農機作業、農田灌排、統防統治、烘幹倉儲等經營性服務組織，推進農業服務業發展。研究建立農業適度規模經營評價指標體係，引導規模經（jīng）營健康發展（經管司牽頭）。

28.深化農墾改革。圍繞墾區集團化改革，開（kāi）展改組、組建農墾國有資本投資和運營公司試點，組建一批區域性、專業性農墾企業集團。全麵推進農墾（kěn）辦社會職能改革，按照3年內將國有農（nóng）場承擔的社會管理和公共服務職能納入地方政府統一管理的目標要求，製定工（gōng）作方案，明（míng）確（què）時間表、路線圖。加快推進墾區土地確權發證，盡快出台支持政策，穩步（bù）開展農場（chǎng）國有農（nóng）用（yòng）地有償使用試點。逐步建（jiàn）立以勞動合同製為核心的市場化用工製度，鼓勵和引導高學曆、高層次、高（gāo）素質人才紮根農場務農（nóng）。創新墾地合作的方式方法，推進（jìn）全程（chéng）農業社會化服務（wù）集團化經營（農墾局牽頭）。

29.加強（qiáng）農村改革、現代農（nóng）業和可持續發展試驗示範區建設。拓展農村改革試驗區試驗內容，繼續開展第三方評估，加強改革成果跟蹤提煉和試驗典型宣傳，推動改革成果轉化為具（jù）體政策（cè）措施（政法司牽頭（tóu））。紮（zhā）實推進國（guó）家（jiā）現（xiàn）代農業示範區建設，再補（bǔ）充認定一批示範區，示範區總量達到350個，建立農業現代化評價指標體係。推進國家農業可持續發展試驗示（shì）範區建設，研究建立重（chóng）要（yào）農業資（zī）源台（tái）賬製度，積極探索農業生產與資源環境保護協調發展的有效途徑（計劃司牽頭）。

30.加快農業（yè）法律製修訂、推（tuī）進農業綜合執法。圍繞農業投入、耕地質量保護、農產品質（zhì）量安全等重大問題，加強立法研（yán）究。積極推進（jìn）《農產品質量安全法》《農民專業合作社法》《農村土地承包法（fǎ）》《草原法》《漁業法》和《農藥管理條例》《生豬屠宰管理條例》《農作物病（bìng）蟲害防治條例》《植物新品種保護（hù）條例》等製修（xiū）訂進程（監管局、經管司、畜牧業司、獸醫局、漁業局、種植（zhí）業司、種子局（jú）牽頭）。積（jī）極推進農業綜合執（zhí）法，研究出台推進農業綜合執法改革試點意見，建立全國（guó）農業綜合執法信息平台（tái）。加強行政複（fù）議應訴工作，強化應訴（sù）能力建（jiàn）設，加快建（jiàn）立農業部門（mén）法律顧問製度和公職律師製度（政法司牽頭）。落實國務院行政審批製度改革、“放管服”改革要（yào）求，加快相關配套規章製修訂（辦（bàn）公廳、人事司分別（bié）牽頭（tóu））。

31.加快推進和（hé）提（tí）升農業對外合作。落實農業對外合作規劃，創新農業對外（wài）合作部際聯席會議運行機製，統籌外交、外經（jīng）、外（wài）貿措施協同發力，提升對外合作水平。實施“一帶（dài）一路”農業（yè）合作願景與行動，以“一帶一路”沿線及（jí）周邊（biān）國家和地區為重點，支（zhī）持農業企業開展跨國（guó）經營，建立農業合作示範區、農業對外開放合作（zuò）試驗區和境外（wài）生產基（jī）地、加工倉儲物流設施等，支持建設農產品出口跨境電商平台和境外展示中心。加大農產品對外營銷促銷公共服（fú）務，鼓勵（lì）擴大優勢農（nóng）產品出口。完善農業走出去公共信息服務平台，建立農業走出（chū）去企業（yè）信用評價體係和信息統計調（diào）查製度。健全產業損害（hài）風險（xiǎn）監測（cè）評估體係，促進農產品貿易救濟措施的有效使用。積極參與國際貿易規則和國際標準的製（zhì）修訂，推進農產品（pǐn）認證結（jié）果互認（rèn）工作（國際司牽頭）。

六、完善農業支持政策，千方百計拓寬農民增收渠道

32.完善農業補（bǔ）貼製度。推動農業三項（xiàng）補（bǔ）貼改革，支持耕地地力保護和糧食適度規模經營（yíng）。推動完善糧食主（zhǔ）產區利益補償機（jī）製，穩定產糧（製種）大縣獎勵政策。探（tàn）索建立東北（běi）黑土地保護利用獎補機製（財務（wù）司牽頭）。優化農機購置補貼，加大對糧（liáng）棉油（yóu）糖、畜禽養（yǎng）殖和飼草料生產全程機械化所需機具的補貼（tiē）力度，擴大農機新產品補貼試點範圍（wéi），對保護性耕作、深鬆整地、秸稈還田利用等綠色（sè）增（zēng）產機具敞開補（bǔ）貼（農機化司牽頭）。深入實施新一輪草原生態保護（hù）補助（zhù）獎勵政策（cè）（畜牧業司牽頭）。

33.推動完（wán）善糧食等重要農產品（pǐn）價格形（xíng）成機（jī）製。堅持並推（tuī）動完善稻穀、小麥最低收購價政策，繼續推進（jìn）玉米市場定價、價補分離改革（gé），配合落實好玉米生產者補貼（tiē）政策，改進新疆棉花目標價格補貼方式，調整大豆目標價格政策（市場司牽頭）。落實專項轉移支（zhī）付預算（suàn）編製（zhì）環節源頭整合改革要求，探索實行“大專項+任務清單”管理方（fāng）式（財務司牽（qiān）頭）。

34.創新（xīn）農（nóng）村金融服務。建立健全全（quán）國農業（yè）信貸擔（dān）保體係，推進（jìn）省級（jí）信貸（dài）擔保機（jī）構向市縣延伸，支（zhī）持有條件的市縣盡快建立擔保機構，實現（xiàn）實質性運（yùn）營，研（yán）究製定差異化擔保費用、風險代償（cháng）補助政策和考核辦法。穩步推進農村承包土地經營權和農民住房財產權（quán）抵押貸款（kuǎn）試點，探索開展大型農機具、農業生產設施抵押（yā）貸款試點。持續推進農業保險擴麵、增品、提標，開發滿足新型經營主體需求的保險（xiǎn）產品。推動出台中央財政製種保險保費補（bǔ）貼政策，提高天然橡膠保險保費中央財政補貼比例（lì）（財務司牽頭）。

35.支持農民工（gōng）、大中專畢業生（shēng）、退役（yì）士兵、科技（jì）人員等返鄉下鄉創業創新。貫（guàn）徹國辦關於支持返鄉下鄉人員（yuán）創業創新促進農村一二（èr）三（sān）產（chǎn）業融合發展的意見，推動落實支持（chí）農村（cūn）創業創新的市場準入、財政稅收（shōu）、金融服務、用地（dì）用電、創業培（péi）訓、社會保障等優惠政策，鼓勵各地創建一批農村創業創新園區（基地）、創業（yè）孵化基地（dì）、創客服務平台（加工局牽（qiān）頭）。強化新型農業經營（yíng）主體聯農帶農激勵機製，推動發展（zhǎn）合作製、股份（fèn）製和訂單農業等多種利（lì）益聯結方式，支持（chí）農民（mín）更多（duō）分享二三（sān）產業（yè）發展收益（經管司牽頭）。開展多種形式的創業創新大（dà）賽，培育一批創業創新帶頭人（加工局牽頭）。召（zhào）開“互聯網+”現代農業新技術和新農民創（chuàng）業創新博覽（lǎn）會（市場司牽頭）。

36.紮實推進農（nóng）業產業扶貧。指導貧困地區落實好產業精準扶貧規劃，科學選擇產業，發揮（huī）新型經營主體帶動作用，落實資金整合、金融扶持（chí）、保險服（fú）務等政策（cè）舉措。總結推廣產業（yè）扶貧典型（xíng）範例，組織開展環（huán）京津貧困地（dì）區發展特色農業扶貧共同行動（計劃司牽頭）。實施貧困村“一村一品”產業推（tuī）進行動，支持開（kāi）展示範村鎮創建，扶持建（jiàn）設一批貧困人口參與度高的特色農（nóng）業（yè）基地（經管司牽頭）。推進貧困地區區域農（nóng）產品（pǐn）公共品牌建設，加大農產（chǎn）品市場開拓力度（dù）（市場司牽頭）。實施（shī）貧困地區“扶智行動”，啟動（dòng）武陵山區、貴州畢節、大興安嶺（lǐng）南麓等定（dìng）點扶貧聯係地區產（chǎn）業發展帶頭人3年輪訓計劃。繼續加大（dà）農業係（xì）統幹部掛職扶貧力（lì）度（人事司牽頭）。

各級農業（yè）部門要緊緊圍（wéi）繞推進農業供給側結構性改革這條工作主線（xiàn），理清工作思路，突出（chū）工作重點，創新工作方法，整合力（lì）量資源，推動各項工作不斷取得（dé）新成（chéng）效。要強化試點示範，著力發現典型、樹立標杆，由（yóu）點帶麵推動工作。要創新工作機製（zhì），加強（qiáng）部門合作，積極爭取地方政府及發改、財政等部門的支持，構建完善（shàn）的政策支持體係。要加大（dà）宣傳力度，充分運用報紙、廣播、政務網站（zhàn）、微信、微博等媒（méi）體，講好“三農”故事，傳播“三農”聲音，為推動“三農”工作開展營造良好的社會輿論氛圍。要加強隊伍作風建（jiàn）設，把深入（rù）學習貫徹黨的十八屆六中全會精神作為重要政治任（rèn）務，牢固樹（shù）立“四個意識”，紮（zhā）實開展“兩學（xué）一（yī）做”，大力倡導想幹事、敢幹事，堅決反對形（xíng）式主義和官僚主義，堅決（jué）糾正（zhèng）損害農民群眾利益的不正之風，以過硬作風和（hé）一（yī）流業績樹立農業係統的良好形（xíng）象。