中共中央辦公廳 國（guó）務（wù）院辦公廳關於做好第二輪土地承包到期後再（zài）延長30年試（shì）點工作的意（yì）見

中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於做好第二輪土地承包到期後再延長30年試點工作的意見

保持（chí）土地承包關（guān）係（xì）穩定並長久不（bú）變，第二輪土地（dì）承包到期後再延長30年，是以習近平同誌為核心的黨中央作（zuò）出的重大決策部署。為積極穩（wěn）妥做好第（dì）二輪土地承包到期（qī）後再延長30年試點工作（zuò）（以下（xià）簡稱延包試點），經黨（dǎng）中央、國務院同意，根據有關法律法規和政（zhèng）策要求，現提出（chū）如下意見。

一、總體要求

堅持以（yǐ）習（xí）近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十（shí）大和（hé）二十屆二中、三中全會精神（shén），全（quán）麵（miàn）落實習近平總書記（jì）關於“三農”工作的重要論述，堅持穩中求進、守正創新，牢牢把住處理好農民和土地關係這條主線，錨定加快建設農業強國目標，堅持把依法維護農民權益作為出發（fā）點和落腳點，把強化集體所有製根基、保（bǎo）障和（hé）實現農（nóng）民集體成（chéng）員權利同激活資源要素統一起來，充分運用農村承包（bāo）地確權登記頒證成（chéng）果（guǒ），通過細致工作有（yǒu）序推進（jìn），確保第二輪土地承包（bāo）到期後再延長30年政策紮實落實到位，不斷（duàn）完善農村承包地所有權、承包權、經營權分置政策體係，進一步鞏固和（hé）完善農村基本經營製度。

工作中要做到：堅持集（jí）體所（suǒ）有製不動搖，嚴禁打破（pò）原集（jí）體土地所有（yǒu）權的界限在全村（cūn）範圍內搞平均承包，充分維護農民集體對承包地發包、調整、監督、收回等各項權能，探索（suǒ）和（hé）豐富農村土地集體所有製的有效（xiào）實現形式。堅（jiān）持農戶家庭（tíng）承包經營，農村集體土地由本集體經濟組織內農民家庭承包，農戶承包地要（yào）保持（chí）穩定，發包方及其他組織、個人不得違法調整和收回農（nóng）戶承包地。堅持農民主體地位，充分發揮農民主動性和創造性，鼓勵（lì）農民集體在法律和政策範圍內因地製宜探（tàn）索延包具體路徑和（hé）辦法。堅持維護（hù）農村社會穩定，尊重曆史、照顧現（xiàn）實（shí），統籌考慮、循序漸進，科學合理安排進（jìn）度（dù），做（zuò）好矛盾糾紛調處，保持農村社會穩定安寧。

各級（jí）黨（dǎng）委和政府要深刻認識開展延包試點的重要性、艱巨（jù）性、複雜性，提前謀劃，做好工作指導，積極穩妥推進各項部署落實，加強探索實踐並根據實際（jì）情（qíng）況及時調整完善相關措施。第二輪土地承包合同到期的，原則上要在期滿（mǎn）後（hòu）1年（nián）內完成延包工作。

二、穩妥有序開展延包試（shì）點

（一）堅持延包原（yuán）則。開展延包（bāo）試點，以農村承包地確權登記（jì）頒證成果為基礎，以第二輪土地承包合同到期為起點再延長承包期（qī）30年。以戶為單位（wèi）開展延（yán）包，確保絕大多數農戶原（yuán）有承包地繼續保（bǎo）持穩定，不（bú）能（néng）推（tuī）倒重來、打亂重（chóng）分，不能借機（jī）違法調整或收回（huí）農戶承包地。

（二）依法（fǎ）依規從嚴掌握“小調整”。堅持“大穩定、小調整”，“小（xiǎo）調整（zhěng）”的前提是“大穩定”。“小調整”是指在農村集體經濟組織個別農戶之（zhī）間進行承包地小範（fàn）圍適當調整，僅限於少數存在承包地因自然災害毀損等特殊情（qíng）形且群眾普遍要求調地的（de）村組。

（三）規範延包程序。要按（àn）照延包工作規程確定的成立（lì）工（gōng）作小組、摸（mō）底核（hé）實、製定（dìng）方案（àn）、開展調（diào）查、審核公示、簽訂合同、完善證書、資料歸檔等程序規範開展（zhǎn）試點。延包工作小組（zǔ）由本集體經濟組織成員（yuán）大（dà）會（huì）或成員代表大（dà）會（huì）依法選舉產生。延包方案由農民集體在法律和政策範圍內民主協商（shāng），在本集體經濟組（zǔ）織範圍內公示不少於15日，依照相關法律規定征得本（běn）集體（tǐ）經濟組織成員同意後公開（kāi）組織實施。延包方案涉及承包地調整（zhěng）的，應當報鄉（鎮）政府和縣級政府農業農村主管部門批準（zhǔn）。縣級以上地方政府農業農村主管部門、鄉（鎮）政府要加強對延（yán）包方案製定和實施的指導監督，發現問題的，應當及時予以糾正。

（四）妥善解決突出（chū）矛盾。依法維護第二輪土地承包期放棄承包等無地農戶的合法權益，妥善處（chù）置因缺（quē）地（dì）少地導致生活困難農戶的合理訴求。鼓勵按照相關規定通過集體收益分（fèn）配、提供就業服務、公益性崗位（wèi）安置等土地以外的方式解決突出矛盾。對承包地暫緩確（què）權（quán）登記頒（bān）證等問題，結合延包試點妥善（shàn）處置。

三、加強農民土地承包權益保護

（五）保（bǎo）障（zhàng）農村集體經濟組織（zhī）成員土地承包權（quán）益。具有本集體經濟組織成員身份的承包農戶家庭成員依法享有土地承包權益，非集體經濟組織成員不參與延包。充分保障出嫁、離婚、喪偶（ǒu）婦女和入贅婿（xù）等（děng）群體的知情權、參與權，做好跨區域協調工作，避免“兩頭空”、防止“兩頭占”，依照農村土地承包法、農村集體（tǐ）經濟組（zǔ）織法等法律法規維護其合法土地承包權益。依法保障進城落戶農（nóng）民合法土地承包權益。探索建立農戶自願有償退出（chū）土地承包經營權的辦法。

（六）依法收回消亡（wáng）戶承包地。堅持農村土（tǔ）地農民集體所有，因家庭成員全部死亡而（ér）導致承包方消亡的，發包（bāo）方應當依法收回承（chéng）包（bāo）地（dì），原承包方應（yīng）得的承包收益，依照民法典規定繼承。承包方分立、合並的，應當與發（fā）包（bāo）方確立新的承包關係。相關程序等由省級政府農業農村主管部門作出規定。

（七）嚴格機動地和（hé）新增耕地管（guǎn）理。機動地麵積不得超過本集體（tǐ）經濟（jì）組織耕地總麵積的5%，且不得新（xīn）增。通過依法開墾、複墾及土地整（zhěng）理（lǐ）等方式新增加的（de）耕地要（yào）嚴格管理，縣級以上政府依（yī）法明確土地所有（yǒu）權。確定為農村集體所（suǒ）有耕地的納入農村集體財（cái）產（chǎn）管理，在尊重農民（mín）意願前提下，通過確權確地、確（què）權確股等方式承包到戶（hù），可以采取多種方式發展生產經營，由集體（tǐ）經營的所得收益主要用於分紅，確保集體經濟組織成員受益。

（八（bā））從嚴掌握確權確股不確地。堅持確權到戶到地，不得違背農民意（yì）願以行政手段推動確權確股不確地，也不得簡單以少數服從多數的名義（yì）強迫不願（yuàn）確（què）股的農（nóng）民確股。實行確權確股不確地的條件和程序，由省級政府農業農村主管部門依法作出規定。

四、加強農村土地承包合同管理

（九（jiǔ））全（quán）麵開展合同網（wǎng）簽。加（jiā）快健全國家、省、市、縣互聯互通的農（nóng）村土地承（chéng）包信息應用平（píng）台，抓緊建立全國統（tǒng）一的（de）農村土地承包合同網簽係統。健全農村土地承包合（hé）同網簽製度，對出現互換、轉讓、土地征（zhēng）收和（hé）承包（bāo）方分立、合並等情形的，及時變更或終止承包合同（tóng）。

（十）加強檔（dàng）案管理。延包試點中形成的對國家、社會和（hé）個人有保存價值的各種文字、圖表、聲像、數據等文件材料，應當納入農村土地承包檔案管理。製定延（yán）包檔案管（guǎn）理辦法。縣級以上地方政府農業農村主管部門和檔案主（zhǔ）管部（bù）門及鄉鎮黨委和政府應當製定工作方案，健全管理製度，確保農村土地承包檔案完整和安全。發包方應當將農村土地承包檔案納入村（cūn）級（jí）檔案管理。

（十（shí）一）做好與不動產統（tǒng）一登記有序銜接。加強農村土地承包（bāo）合同信息與登（dēng）記信息、征地信息等互通共享，保障土地承包合同管理與不動產登記有序銜接。已頒（bān）發的土地承包權利證書在新的承包期繼續有效且不變不換。承包方、承包地塊等發生變化的，可依據承包合同辦理不動產登記。對延（yán）包中僅因土地承包（bāo）合同期限變化順延的，依據承（chéng）包合同記載的信息辦理登記，在（zài）原農村土地承（chéng）包經（jīng）營權證上標注記載，加蓋不動產登記專用章。不得搞統（tǒng）一換發證書，增加基層和農民負擔。

（十二）保障流轉土地（dì）穩定經（jīng）營。依法保障流轉雙方合法權益，發揮好農村集體經濟組織（zhī）作用，在尊重（chóng）農民意願前提下，引導承（chéng）包（bāo）方和受讓方充分協商，通過合（hé）同約定等方式明確承（chéng）包延期後土地續租事宜（yí），穩定經營主體預期。強化流轉（zhuǎn）土地經營權監管，不鼓勵大規模長時間流轉農村土地。堅決遏製流轉土地“非農化”，有效防（fáng）止“非糧化（huà）”。

五、加強組織（zhī）領導

（十三）健全工作機製。堅持和加強黨對延包工作的全麵領（lǐng）導，由中央（yāng）統籌、省負（fù）總責、市縣鄉抓落（luò）實，省市縣鄉（xiāng）逐級成立工作專班，切實解決突出問題，堅決落實工作責任。在黨中央集中統一領導下，中央農（nóng）村工作領（lǐng）導小組（zǔ）負責延包工作（zuò）的牽頭抓總、統（tǒng）籌協調和督促落實，定期聽取進（jìn）展匯報，及時研究重大問題、總結推廣先進（jìn）經驗。完善第二輪土地承包到期（qī）後再延長30年（nián）試點部際聯席會議工（gōng）作製度，農業農村部、中央農辦履行（háng）牽頭（tóu）單位職（zhí）責，抓好延（yán）包工作組織實施（shī）；司法、財政、自然資源、檔案、婦聯等部門按（àn）照職責分工做好相關工作，加強（qiáng）政策支持協同，推動延包工作落實。各省（自治區、直轄市）黨（dǎng）委和政府要加強組織領導，研究製定延包（bāo）具體辦（bàn）法，加強調（diào）度監測，試點期間每年向黨中（zhōng）央（yāng）、國務院報告情況。縣鄉黨委和（hé）政（zhèng）府要針對具體問題製定工作方案，明確專人負責，加強延包（bāo）政策、業務和技（jì）術培訓，穩妥做好合同網簽、信息變更、糾紛調處（chù）等工作。充分（fèn）發（fā）揮農村（cūn）基層黨組織（zhī）領導作用，組織村“兩委”成員、派駐幹部、到村任（rèn）職（zhí）選調生、老黨員等積極參與相（xiàng）關工作（zuò），充實村（cūn）組延包（bāo）工作力量。各地在延包試點中不得（dé）向農民收取費用。

（十四）做好宣傳引（yǐn）導。加大政策（cè）宣傳培訓力度，通過（guò）政府（fǔ）網站、新聞發布會以及報刊、廣播、電視（shì）、新媒體等渠道，采（cǎi）取群眾喜聞（wén）樂見的（de）方式，使廣大幹（gàn）部群眾全麵準確了解延包政策，營造良好社會氛圍（wéi）。

（十五）加強風險防範。密切關注延包試點中出現的新情況（kuàng）新問題，及時報告工作中遇到的困難和問（wèn）題。出台政策前要做（zuò）好社會穩定風險（xiǎn）評估。健全多元化糾紛（fēn）解決機（jī）製，加強農村土地承包經營糾紛調解仲裁隊伍能（néng）力建（jiàn）設和條件保障，依法采取協商、調解、仲裁、訴訟等方式及時（shí）穩妥解決延包中出現的矛盾糾紛。