農業農村部一號文（wén）件（jiàn）全文

農業農村部關於落實中共中央國務（wù）院關（guān）於學習運（yùn）用“千（qiān）村示範、萬村整（zhěng）治（zhì）”工程（chéng）經驗

有力有效（xiào）推進鄉村全麵振興工作部署的實施意見

各省、自治區、直轄市農業農村（農牧（mù））、畜牧獸醫、農墾、漁（yú）業廳（局、委）、鄉村振興局，新疆生產建設兵團農業農村局（jú）、鄉村振興局（jú），部機關各司局、派（pài）出機構，各直屬單位：

為深入貫徹落（luò）實《中共中央、國務院關於學習運用“千（qiān）村示範、萬村整（zhěng）治”工程經驗有力有效推進鄉村全麵振興的意見》精神，紮實做好2024年“三（sān）農”工作，現提出以下意見。

推進鄉村全麵振興是新時代新征程（chéng）“三農”工作的總抓手。當前和今後一個時期，要學習運用“千村示範、萬村整治”（以下簡稱“千（qiān）萬工程”）蘊含的發展理念、工作方法和（hé）推進機（jī）製，全力抓（zhuā）好（hǎo）以糧食安全為重心的農業（yè）生產，統籌（chóu）推進以（yǐ）鄉村發展建設治（zhì）理為重點的鄉村（cūn）振（zhèn）興，持續夯（bèn）實農業基礎，紮實推動鄉村產業（yè）、人才、文（wén）化（huà）、生態、組織振興，加快建設農（nóng）業強國，加快農業（yè）農（nóng）村現代化，為更（gèng）好推（tuī）進中國式現代化建設提供有（yǒu）力支撐。

2024年是實施“十四五”規劃的關鍵一年（nián）。各級農業農（nóng）村部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導（dǎo），全麵貫徹落實黨的二十大和二十（shí）屆二中全會精神，深入貫徹落實習（xí）近平總書記關於“三農”工作的重要論述，落（luò）實中央經濟工作（zuò）會議、中央農村工作會議部署，堅持穩中求進工作總基調，錨定建設農業強國目標，以學習運用“千萬工程”經驗為引領，確保守（shǒu）住國家糧食安全（quán）和不發生規模性返貧底線，提升鄉村產業發展、鄉村建設和（hé）鄉村治理水平，強化科技和改革雙輪驅動，強化農民增收舉措，著力夯基礎、穩產能、防風險、增活（huó）力，堅決守住（zhù）“三農”底線，紮實推進（jìn）鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理重點任務，努力推（tuī）動“三農”工作（zuò）持續取得新進展新提升。

一、抓好糧食和重要農產品生（shēng）產，確保國家糧食安全

（一）全力奪取糧（liáng）食豐收。紮（zhā）實推進新一輪千（qiān）億（yì）斤糧食產（chǎn）能提（tí）升行動，把糧食增產的重心放到大麵積提高單產上，確保糧食產量（liàng）保持在1.3萬億斤以上。壓實責任穩麵積。嚴格開展省（shěng）級黨委和政府落實（shí）耕地保護和糧食安全責任製考核。將糧食、大豆和油料生產目（mù）標任務下達各省（shěng）份，著力穩口糧、穩玉米、穩大（dà）豆，確保糧食播種麵積穩定（dìng）在17.7億畝以上。統籌要素提單產。深入實施全（quán）國糧油等主要作物大麵積（jī）單產提升行動，分品種製定落實好集成配套推廣工作方案，推進（jìn）良（liáng）田良種良法良（liáng）機良製融合。實施綠色（sè）高產高效行動（dòng），擴大玉米單產提升工（gōng）程（chéng）實施規模，啟（qǐ）動小麥單產提升行動。開（kāi）展糧油規模種植主（zhǔ）體單產提升行動，提高關鍵技術到位率和覆（fù）蓋麵。強化扶持穩收益。推動適當提高小麥最（zuì）低收購價，合理確定稻（dào）穀最低收購價。繼（jì）續實施（shī）耕地（dì）地力保護（hù）補貼和稻穀補貼（tiē）。加（jiā）大產糧（liáng）大縣（xiàn）支持力度，探索建立糧食產銷區省（shěng）際橫向利益補（bǔ）償機製，深化多渠道產銷協作。完善農資保供穩價應對機製，鼓勵地（dì）方探索建（jiàn）立與農資價格上漲幅度掛鉤的動（dòng）態補貼辦法。

（二）鞏固（gù）大豆油（yóu）料擴種成果。縱深推進國家大豆和油料產能提升工程，確保大豆麵積穩定在1.5億畝以上、油料麵積穩中有增。多措並施穩大豆。實施好玉米大豆（dòu）生產者補貼、糧豆輪作等政策。引導（dǎo）東北地區合理輪作減（jiǎn）少（shǎo）重（chóng）迎茬，支持推廣（guǎng）種子包衣、接種（zhǒng）大豆根瘤菌等技術。用好帶狀複合種植補貼（tiē），確保黃淮海、西南和長（zhǎng）江中下遊等適宜地區推廣麵積穩定在2000萬畝。啟動實施大豆單產提升工程。支持東北（běi）地區發展大豆等農產品全產業鏈加（jiā）工。多油並舉（jǔ）擴油料。支持利用冬閑田增加油菜麵積，合理輪作發展春油菜。實施油菜大麵積單產提升三年行動，在油菜主產縣整建製集成應用單產提（tí）升關鍵技術。在黃淮海和北方地區輪作倒茬擴種花生（shēng），因地製宜發展油葵（kuí）、芝麻等特色油（yóu）料生產。積極推進（jìn）節糧減損，開展“減（jiǎn）油（yóu）增豆”科普宣（xuān）傳，引（yǐn）導逐步降低食用植物油超量消費，提高（gāo）大豆及其（qí）製品（pǐn）消費。

（三（sān））促（cù）進畜牧業穩定發（fā）展。優化調整生豬產能。完善生豬產（chǎn）能調控實施方案，適度放寬調（diào）控綠色區間下限。督促地方穩（wěn）定用（yòng）地、環保、貸款（kuǎn）等基礎性支持政策。推（tuī）進草食畜牧業轉型升（shēng）級。深入開展肉牛肉（ròu）羊增量提質行動，穩定牛羊肉基礎生產能力。實施奶業生產能力提升整縣推進項目，推動完善液態奶標準、規範複原乳標識。紮實推進糧改飼（sì），建設高產穩產飼草料基地。深入實施（shī）飼用豆粕減量替代行動。

（四）推進現代漁（yú）業發展。發展水產健康養殖。製定全國養殖水域灘塗規劃，穩定養殖水麵（miàn）空（kōng）間。實施水產綠色健康養殖技術推廣行動，創建國家（jiā）級（jí）水產健康養殖和（hé）生態養殖示範區。積極發展貝藻類養殖。拓展漁業發展空間。積極發展大水麵生態漁業，穩步推進稻漁綜（zōng）合種養，發展鹽堿地水產養殖。加快推進深遠海養殖（zhí）發展，創建國家級海洋牧場示（shì）範區，做優做強遠洋漁業產業（yè）鏈（liàn）供（gòng）應鏈。推進漁（yú）船和漁港管理體製改（gǎi）革，建設沿海漁港經濟（jì）區（qū）。完善休禁漁期製度，分海區（qū）鞏（gǒng）固擴大專項（xiàng）捕撈許可範（fàn）圍，規範增殖放流。加強漁業安全隱患排查整（zhěng）治（zhì）和風險警示。

（五）統籌抓好（hǎo）棉糖膠生產（chǎn）。調優棉花。實施棉花目標價格補貼（tiē）與質量掛鉤政策。穩定黃河流域和（hé）長江流域棉區。提升糖料。加大糖料蔗種苗和機收補貼力度，加快補上脫毒健康種苗應用、機械化收獲短板，建設糖料蔗高產高糖（táng）基地。鞏（gǒng）固橡膠。實施天然橡膠資源安全穩定供應（yīng）保障能力提升行動，探索推廣應用智能割膠機械，加快天然橡膠老舊膠園更（gèng）新（xīn）改造（zào），建設特種膠園。

（六）提升設施農業水平。製定做好全（quán）國“菜籃子（zǐ）”工作指導意見，修訂“菜籃子”市（shì）長負責製考核辦法實施細則，壓實“菜籃子”產品保供責任。實施設施農業現代（dài）化提升行動，遴選一批全國現代設施農業創新引領區及基地。推進設施種植升級。集（jí）中連片推進老（lǎo）舊設施改造提升，在大中城（chéng）市周邊建（jiàn）設一批設施種植標準化園區。在保護（hù）生態（tài）和（hé）深度節水的前提下，支持西北寒旱地區和戈壁地區發展現代設施蔬菜產業（yè）。提升設施養殖水平。深入開展畜禽養殖標準化示範創建，因（yīn）地製（zhì）宜發（fā）展樓房養豬、疊層高效養禽等立體養殖。推進集中連片養殖池（chí）塘標準化改（gǎi）造，積極發展工（gōng）廠化（huà）循環水養殖。加快發展智慧農（nóng）業。建設一批（pī）智（zhì）慧（huì）農業引領區，推動規模化農場（牧場、漁場）數字化升級。深入實（shí）施智慧農業建設項目，建設國家（jiā）智慧農業創新中心。健全智慧農（nóng）業標準（zhǔn）體係，推動建立檢驗檢（jiǎn）測、應用效果評價和統計監測製度。建設農業農村（cūn）大數據平台。樹（shù）立大農業觀、大食物觀，多渠道（dào）拓展食物來源，探索開展大食物監測（cè）統計，推介大食（shí）物開（kāi）發（fā）典型案例。

（七）強化農（nóng）業防災減災救災。科學防範氣象災害。加強災害性天氣（qì）會商研（yán）判，及時發布預警信息，製定（dìng）防災減災技（jì）術（shù）意見和工作預案（àn），做好物資儲（chǔ）備和技術準備，落實防（fáng）災減災、穩產增產等關鍵措施。加強病蟲（chóng）和疫病防控（kòng）。實施動植物保護能力提升工（gōng）程，健全農作物病（bìng）蟲害防控體係，統籌推進聯防聯控、統防統治和應急防治。持續（xù）抓好非洲豬瘟、高致病性禽流感等重大動物疫病常態化防控，推進重點人畜共患病源頭防控（kòng）。加強水生（shēng）動物疫病防控。深入推進獸用抗菌藥使用減量化行動。加強外來物種入侵防控（kòng）。健全長效機製。推動建立防災救災農機儲備和調用製度，加強基層農業防災減災隊（duì）伍建設，研究（jiū）建立區域農（nóng）業應急救災中心。

二（èr）、持續鞏固拓展脫貧攻（gōng）堅（jiān）成果，確保不發生規模性返貧

（八）強化防止返貧監測（cè）幫扶。優化（huà）動態監測。調整防止返貧監測範圍，適時開（kāi）展集中排查，壓緊壓實防止返貧工作責任，確（què）保應納盡納、應扶（fú）盡扶。推動防止返貧（pín）監測與低（dī）收入人（rén）口動態監測信息（xī）共享，強化篩查（chá）預警（jǐng），提高監測時效。落實幫扶措施。推動部門落實責任，持續鞏固提升“三保障”和飲水（shuǐ）安全保（bǎo）障成果。對有勞動能力的監測戶全麵落實開發式幫扶措施，對無勞動能力的監測戶做好（hǎo）兜底保（bǎo）障，對存在因災返貧風險農戶符合政策規定（dìng）的可先行落實幫扶措（cuò）施。研（yán）究推動防（fáng）止返貧幫扶（fú）政（zhèng）策和農村低收入人口常（cháng）態化幫扶政策銜接並軌。

（九）分類指導幫扶產業發展。製定分類（lèi）推進（jìn）脫貧地區幫扶產業高質量發展指導（dǎo）意見，實施脫貧地區幫扶產業提升（shēng）行動，增（zēng）強脫貧地區和脫貧群（qún）眾內生發展（zhǎn）動力。鞏（gǒng）固一批。支持市場前景廣、鏈條較完備的幫扶（fú）產業，研發新技術新產品（pǐn），推進產銷精準銜接，創響區域公用品（pǐn）牌，促進融合發展。升級（jí）一批。支持資源有支撐、發展有基礎的幫扶產業（yè），加（jiā）快補上農業基礎設施短板，升級田頭保鮮、冷鏈（liàn）物流等設施，促進加工增值。盤活一批。推動采取租金減免、就業獎補、金融（róng）信貸（dài）等措施，支（zhī）持暫時出現經營困難或發展停滯的幫扶產業紓困。調整一批。及時調整（zhěng）發展難以為繼的（de）幫扶（fú）產業，妥善解（jiě）決遺留問題，立足實際規劃發展新產業。開展幫扶產業及項目資產運行監測，組織開展幫扶項目資產狀況評估，建立健全資產管理機製，符合條件的納入農村集體資產統一管理。

（十（shí））促進脫貧人（rén）口穩崗就業（yè）。深入開（kāi）展防止返貧就業攻堅行動，確保脫貧勞動力務工就業規模穩定在3000萬人以上。拓寬外出就業（yè）渠道。推進“雨露計劃+”就業促進行動（dòng）、鄉村（cūn）工匠“雙百雙千”培育工程，鼓勵各地組建（jiàn）區域勞務協（xié）作聯盟，培育（yù）脫貧（pín）地區特色勞務品牌。促進就地就近就業。加強就業幫扶（fú）車間運行監測，引（yǐn）導具備產（chǎn）業升級（jí）條件的幫（bāng）扶車間發展（zhǎn）為中小（xiǎo）企業。統籌用好鄉村公益性崗位，擴大以工代（dài）賑（zhèn）規模。實施國家（jiā）鄉村振興重點幫扶縣和大型易地扶貧搬遷（qiān）安置區就業幫扶專項行動。

（十一）深化區域協作幫扶。促（cù）進區域協調發展。落實國（guó）家區域重大（dà）戰略和區域協調發展戰（zhàn）略，分區域製定農業農村發展實施方案，健全協調工作機製（zhì）。研究建立欠發（fā）達地區常態化幫扶機（jī）製（zhì）。加強重點縣幫扶。指導160個國家鄉（xiāng）村振興重點幫扶縣實施涉農資金統籌整合試（shì）點政策，加強整合資金使（shǐ）用監管（guǎn），推動國有金融（róng）機構（gòu）加（jiā）大金融支持力度。開展國家鄉村振興重點幫扶縣（xiàn）發展成效監（jiān）測評價。加（jiā）強對口（kǒu）協作幫扶。持續推進東西部協作，深入實施攜手促振（zhèn）興行動，推進產業合作、勞（láo）務協作和消費幫扶。深化（huà）中央單（dān）位（wèi）定點幫扶，實施彩票公（gōng）益金支持革命老區鄉村振興（xìng）項目，紮實做好農業（yè）農村援（yuán）疆援藏等對（duì）口（kǒu）支援工作，協同推進民族地區、邊境地（dì）區幫扶和鄉村發展。加強社會力（lì）量幫扶。優化駐村第一書記和工作隊（duì）選派（pài）管理，深入（rù）推進“萬企興萬村”行動（dòng），開展社會組織助力鄉村振興專項活動。

三、強（qiáng）化農業科技和裝備支撐，打牢現代（dài）農業發展基礎

（十（shí）二（èr））加強高標準農田建設。製定實施逐步把永（yǒng）久基本（běn）農田全部建成高標準農田（tián）實施（shī）方案，優先把東（dōng）北黑土地區、平原地區、具備水利灌溉條件地區的耕地建成高標準農（nóng）田。加大建設力度。提高中央和省級投入水平，創新建設模（mó）式和投融資機製，多元籌集建設資金。實施好特別國債高標準農（nóng）田等建設項目，完成新建（jiàn）和（hé）改（gǎi）造提升高標準（zhǔn）農田年（nián）度任（rèn）務。開展整區域推進高標準農田建設試點。強化質（zhì）量監管。建立（lì）健全（quán）農田建設工程質量監督檢驗體係，常態（tài）化開展工程設施質量（liàng）抽測（cè）。完善（shàn）農田建（jiàn）設長效管護機製，鼓勵農（nóng）村集體經濟組織、新型農業經營主體、農戶等直接參與高標準農田（tián）建設管護。

（十三）加強耕地質（zhì）量建設。提升耕地（dì）地力。深入（rù）實施國家黑土地保（bǎo）護工程（chéng），推進東北黑土地保護性耕作行動計劃，實施保護性（xìng）耕作1億畝。推動實施耕地（dì）有機質提升行動（dòng），加強退化（huà）耕地治理（lǐ），建設酸化（huà）耕地治理重點縣，分區分類開展鹽堿耕地治理改良，集成推廣耕地質量提升措施。開展鹽堿地等耕地後備資源綜合利用試點，推進“以種適地”同“以（yǐ）地適種”相結合。保（bǎo）護耕地資源。製定補充耕地質量驗收辦法，推動實現“占優補優”。細化明確耕地“非糧化”整改範圍，合理安排恢複時序。因地製宜推進撂荒（huāng）地利用，宜（yí）糧則（zé）糧、宜經則經，對確無人耕種的支持農村集體（tǐ）經（jīng）濟組織多途徑種好用好。加強受汙染耕地安全利用。力爭完成第三次全國土壤（rǎng）普（pǔ）查外業調查采樣和內業測試化驗並形（xíng）成階段性成果，推（tuī）進（jìn）土壤資源庫建設。

（十四（sì））係統（tǒng）推動農業農村科（kē）技（jì）進步。突（tū）出應用導向（xiàng），統籌推進前端關鍵（jiàn）核心技術攻關、中端技術模式（shì）集成、後端適用技（jì）術推廣，構建梯次分（fèn）明、分工協作、適度競爭的農業科技創（chuàng）新體係。強化自主創新。製定農業科技創新戰（zhàn）略要點。全（quán）麵推進農業關鍵核心技術攻關，培育農業“火花技術”，盡快在底（dǐ）盤技術、核心（xīn）種源（yuán）、丘陵山（shān）區農機裝備等領域取得突破。提升創新條件。調整優化農業領域科技創新平台布局，建設區域引領性種業科技創新（xīn）中心（xīn），打造企業實驗室和企科創新聯合體。遴選一（yī）批（pī）創新型國（guó）家農業陣型企業（yè）。建設第三批國家農業高新技術產業示範區。加快（kuài）推廣應用。建強省級現代農業產業技術體係。加強基層（céng）農技（jì）推廣體係隊伍和條件（jiàn）建設，強化農（nóng）技推廣體係與科研院（yuàn）校、科技服務企業貫通合作。持續建設農（nóng）業科技現代化先行縣，打造（zào）農業科技（jì）強縣樣板。

（十五）加快推進種業振興行動（dòng）。強化種質資源保（bǎo）護（hù）利用。篩選挖掘大（dà）豆、玉（yù）米等優異種質和基因（yīn）資源（yuán）。建設國家畜禽和淡水漁業種質（zhì）資源庫（kù）。推進育種創新攻關。深入實施農業生物育種重大項目，紮實推進國家育種聯合攻關和畜禽遺傳改良計劃，加快選育推廣（guǎng）高油高產大豆、短生育（yù）期油菜、耐鹽堿作物等生（shēng）產急需的自主優良品（pǐn）種（zhǒng）。開展重（chóng）大品種研發推（tuī）廣應用一體化試點，提高種業企業自主創新能力。推動生（shēng）物育種產業化擴麵提（tí）速。加強育種製種基地建設。深入實施現代（dài）種業提升工程和製種大縣（xiàn）獎（jiǎng）勵政策（cè），建設南繁矽穀、黑龍江（jiāng）大豆等國家級種業基地，新遴選一批製種大縣、區域性良種繁育基地和畜禽核（hé）心育（yù）種場。加強品種試驗審定（dìng）管理，推進實（shí）施種子（zǐ）認證製度。

（十六）提升農機裝備研發應用水平。推（tuī）進先進農（nóng）機創製。大力實施農機裝備補（bǔ）短板行動，建設“一大一小”農機裝備研發（fā）製造推廣應用先導區。開展農機研發製造推（tuī）廣應用一體（tǐ）化試點，推動建設（shè）農機裝（zhuāng）備研（yán）產推用貫通應用基地。推廣適用農機。完善農機購置與應用補貼政策，探索實行與作業量掛鉤的補貼資金兌付（fù）方式，推動（dòng）優機優（yōu）補。開（kāi）辟急需適用農機鑒定“綠色通道”。提升農機服務能力。建設區域農機社會化服務中心，因地製宜推廣（guǎng）應用全程機械化（huà）生產模（mó）式。加強機手作業（yè）技能培訓，深入推進機收減損。

四、加強農業資源環境保護，推（tuī）動農業發展綠色轉型

（十七）加強水生生物資源養護。堅定不（bú）移推進長江十年禁漁。常（cháng）態化開展部門聯動執法（fǎ）監管，嚴厲打擊各類（lèi）非（fēi）法捕撈行為（wéi）。加強以長江流域為重點的漁政執法能力建設，強化智能設施應用（yòng）。推動提（tí）高退捕漁民安置和社會保障水平，將符合條件的退捕漁民及時識別為防止返貧監測對象，實施好“十省百縣千戶（hù）”退（tuì）捕漁民跟蹤調研和就業幫扶“暖心行動”。保護水生生物多樣性。加強水生生物資源（yuán）調查、監測和評估，發布長江水生生物完整性（xìng）指數，開展珍貴（guì）瀕危水生野生動物棲息地調查，加大力度深入（rù）實施中華鱘、中華白海（hǎi）豚等旗艦物種保護行動計劃（huá）。加（jiā）強國家級水產種質資源保護區建設，強化（huà）涉漁生態補償措施落實，推進水生生物（wù）棲息生境修複。

（十（shí）八）加強（qiáng）農業（yè）麵源（yuán）汙染防治。推進化肥（féi）農藥（yào）減量增效。實施科學施肥增效行動，選（xuǎn）擇（zé）一批鄉村整建製推（tuī）廣（guǎng）施肥新技術新產（chǎn）品（pǐn）新機具。推動農藥減量化，推進綠色防控和（hé）統防統治融合發展。加快修訂禁限用農藥名錄。加強農業廢棄物（wù）資源（yuán）化利用。深入實施畜禽糞汙資源化利用整縣推進項目，支持養殖場戶（hù）建設和改造提升糞汙處理設施。建設一批秸稈綜合利用重點縣，推進秸稈科學還田、高效離田。開展地膜聯合監管“百日攻堅”行動，嚴禁（jìn）非標地膜入市下田，促進地膜科（kē）學（xué）使用處置。以長江經濟帶和黃河流域（yù）為重點（diǎn），擴大整建製全要素全鏈條農業麵源汙（wū）染綜合防（fáng）治試點。推進黃河流（liú）域（yù）深度（dù）節水控水。

（十九）大力（lì）發展生態循環農業。製定生態循環農業實施方案，加快構建生態循環農業產業體係。推（tuī）廣（guǎng）綠色技術促進小循環。加強新型農業經營主體技術培訓，推廣應用（yòng）綠色高效品種（zhǒng）機（jī）具，因地製（zhì）宜（yí）發展（zhǎn）稻漁綜合種養、糧（liáng）畜菌果等生態種（zhǒng）養。推進種（zhǒng）養結合促進中循環。實施（shī）綠色種養循環農業試點，培育一（yī）批糞（fèn）肥還田社會化（huà）服務（wù）組織，促進種養適配、生態循環。發展綠色經濟促進大循環。建設一批生態循環農業生產基地，推動全（quán）產（chǎn）業（yè）鏈綠色低碳發展。加（jiā）快推進國家農業綠色發展先行區建（jiàn）設，開展省級農業綠色發展（zhǎn）水平監測評價。

（二十）增（zēng）加綠色（sè）優質農產品供給。深入實施農業生產和農（nóng）產品“三品一標”行動，推進品種培優、品質（zhì）提升、品牌打（dǎ）造和標準（zhǔn）化生產，加快綠（lǜ）色、有機、地理標誌和名特（tè）優新等優質農產品生產基地建設。推（tuī）進標準化生產。建立覆蓋全（quán）鏈條的標準化生（shēng）產和質量（liàng）品質分級體係，推進現代農業全產業鏈標準化（huà）。加強（qiáng）質量安全監管。開展豇豆、水產（chǎn）養殖重點品（pǐn）種藥物殘留突出（chū）問題（tí）攻堅治理，加強其他合格率偏低品種監管。強化農產品檢測，推廣應用新型快速檢測技術（shù），全麵落實食用農產品承諾達標合格證製度，擴大農產品質量安全追溯管理和信用（yòng）監管覆蓋範圍（wéi）。培育精品（pǐn）品牌。完善農業（yè）品牌目錄製度，實施農（nóng）業（yè）品牌精品培育計劃，建設一批區域公用品牌、企業品牌和優質特色產品品牌。辦好中國國際農產品交易會等展會（huì）。

五、全鏈推進鄉村產業發展，拓寬農民增收致富渠道

（二十一）大力發（fā）展鄉（xiāng）村特色產業。提（tí）升特色種（zhǒng）養。支持開展特色種質資源（yuán）收集普查（chá），篩選一批性狀優良的（de）特色品種。建設一批特色農產品標準化生產基地，遴選（xuǎn）一批熱帶作物標準示範（fàn）園，推（tuī）動產業提檔（dàng）升（shēng）級。調優（yōu）水果生產布局和品種結構，發展現代果園，完善采後處理、加工和冷鏈物流體係，促進水（shuǐ）果產業高質量發展。做精鄉土特（tè）色產業。加（jiā）強傳統手工藝保護傳承，發（fā）掘培育篾匠、鐵匠、剪紙工等能工巧匠，促（cù）進傳統工藝特色產業發展，創響“工藝（yì）牌”、“文化牌”等鄉土品牌。培育鄉村特色產業專業村鎮，發展一批特（tè）色（sè）糧油、果菜茶（chá）、畜禽、水產品、鄉土產業等村鎮。

（二十二）高值提升農產品加工業。改進技術裝備。支持區域性預冷烘幹（gàn）、儲（chǔ）藏保鮮、鮮切包（bāo）裝等初加工設施建設（shè），推廣應用新型殺菌、高效分離等精深加工技術（shù）。建設一批農產品加工技術科研試驗基地，完善國家農產品加工技術（shù）研發（fā）體係。推進延鏈增（zēng）值。繪製糧食和重（chóng）要農（nóng）產品“加工樹”圖譜，引導加工企業開發多元加工產品。以農產品加工業為重點建（jiàn）設一批全產業鏈典型縣。推進農產品加工副產物綜合利用，開發稻米油（yóu）、胚芽油和蛋白（bái）飼料等產（chǎn）品。引導各地建設一批農產（chǎn）品加工產業園區。

（二十三）促（cù）進農村一二三產業融合發展。打造融合載體。優化實施農業產業融（róng）合發展項目，支持建設一批優勢特色產業集群、國家現代（dài）農業產業（yè）園、農（nóng）業產業強鎮。深入推進農業現代化示範區創建，分區分類探索農業現代（dài）化發展模式。推動建設一（yī）批台灣農民創業園和海峽兩岸鄉村振興合作（zuò）基地，促進海峽兩岸農業農村（cūn）融（róng）合發展。促進農（nóng）文旅融合。實施（shī）休閑農業提（tí）升行動，建設一（yī）批全（quán）國休閑（xián）農業重點縣，遴選推介中國美麗休閑鄉村和鄉村休閑旅遊精品景點線（xiàn）路，開發差（chà）異化鄉村休（xiū）閑旅遊產品和服（fú）務。健全聯農帶農益農機製。培育農業產業化聯合體（tǐ），將新型農業經營主體和涉農企業扶持政策與帶動農戶增收掛鉤，把產業增值收益更（gèng）多留（liú）給農民。

（二十（shí）四）提升農產品流通效率。健全冷鏈設施網絡。實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程（chéng），支持建設一批田（tián）頭冷藏保鮮設施，推動建設一批農產品骨幹冷鏈（liàn）物流基地、產地冷鏈集配中心。共建一批國家級農產品產地市場，推進（jìn）交易服務、倉儲物流等公益性（xìng）基礎設施建設。發展農產（chǎn）品電子商務。實施“互聯（lián）網（wǎng）+”農產品（pǐn）出村進城工程，總（zǒng）結（jié）推廣典型經驗。推動（dòng）建設一批縣域農副產品電商直播基地，促進優質農（nóng）產品上網銷（xiāo）售（shòu）。

六、紮（zhā）實推進鄉村建設和鄉村治理，建設（shè）宜居宜業和美鄉村（cūn）

（二十五）深入實施農（nóng）村人居環境整治提升行動（dòng）。穩步推進農村改廁。指導中西部資源條件適宜且技術（shù）模式成熟地（dì）區（qū）穩步推進戶廁改造，積極開展幹旱寒冷地區適用（yòng）技術產品研發與試點，探索農戶自願按標準改廁、政府驗收合（hé）格後補助到（dào）戶的獎補模式。具（jù）備條件的推進廁所與生活汙水處理（lǐ）設施同步建設、一並（bìng）管護。協同推進農村生活汙水垃圾治理。分類梯次推進（jìn）農村生活（huó）汙水治理，開展（zhǎn）農村（cūn）黑臭水體動態排查和源頭治理（lǐ）。健全農村生活垃圾分類收運處置體係，在有（yǒu）條件的地方探索推進源頭分類減量與（yǔ）資源化利用。整體提升村容村貌。建立健全常態化（huà）清潔製度，有序推進村莊清潔行動。開展美麗宜居（jū）村莊創建示範。

（二十六）統籌推進農村基（jī）礎設施和公共（gòng）服務體係（xì）建設。加強建設任務統籌。推動省市縣編製鄉村建設年度任務清單，規劃布局鄉村基礎設施和公共服務。以縣為單位建立鄉村建設項目庫（kù），合理安排建（jiàn）設優先序。健全全國鄉村建設信息監測平台，完善工作推進考（kǎo）評機製和問題（tí）發現處置機製。推（tuī）動農村公共（gòng）基礎設施補短板。開展村莊微改造、小（xiǎo）改進、精提升，穩步提升小型（xíng）公益性基礎設施建設水平。協調推進農村水電路等基礎設施建（jiàn）設和農村教育、醫療、養（yǎng）老等公共服務體係建設，推動基礎設施（shī）和公共服務建（jiàn）設向國有農場延伸。開展農村公共（gòng）服務重要領域監測評價，征集推介農村公共服務典型案例（lì）。深入實施“百（bǎi）校聯（lián）百縣興千村”行動。

（二十七）提升鄉村治理水平。創新推（tuī）廣有效治理辦法。推廣清單（dān）製、積（jī）分製、“村民說事”等務實管用鄉村治理（lǐ）方式，推進數字化賦能鄉村治理，豐富拓展製度性治理方式。啟動第二批全國鄉村治理體係建設試點，鼓勵地方探索鄉村（cūn）治（zhì）理新模式（shì）新路徑，宣傳推介一批全國鄉村治理典型。推進農村移風易俗（sú）。開展高（gāo）額彩禮、大操大辦等重點領域突出問題綜合治理。通報表揚一（yī）批移風易俗專（zhuān）項治理（lǐ）工作先進縣（市、區）。鼓勵（lì）各地利用鄉村綜合性（xìng）服務場所，為農民（mín）婚喪嫁娶等提供便利條件。完善婚事新辦、喪事簡辦、孝（xiào）老愛親等約（yuē）束性規（guī）範和倡導性標準。

（二十（shí）八）推進鄉村文化發展。加強農村（cūn）精神文明建（jiàn）設。組織“鄉村文化藝術展演季”、“新時代鄉村閱（yuè）讀季”活動，推出一批“三農（nóng）”領域優秀文化作（zuò）品。辦好中國農民豐收節（jiē）。堅持農民唱主角，鼓勵支持基（jī）層和農民群眾自主舉辦“村BA”、村超（chāo）、村晚等群眾性文體活動。保護（hù）傳承優秀農耕文化。積極搭（dā）建農村文化展示平台，實施農耕文（wén）化傳（chuán）承保（bǎo）護工程，開展鄉村文化資源摸底調查，啟動第八批中（zhōng）國重要（yào）農業文化遺（yí）產挖掘認定，申（shēn）報一批全球重要農業文化遺（yí）產。鼓（gǔ）勵有條件的地方開設農耕（gēng）文化大講堂，開展“農業文（wén）化遺產裏（lǐ）的中國”宣傳活動，實（shí）施“農（nóng）遺良品”培育計劃。

七、穩妥深化農村（cūn）改革（gé），激發鄉村振興動力（lì）活力

（二十九）穩步推進農（nóng）村土地製度改（gǎi）革。穩妥推進（jìn）承（chéng）包地改革。啟動第二輪（lún）土地承包（bāo）到期後再延長30年整省試點，推進農村土地承包合同網（wǎng）簽。健全土地（dì）流（liú）轉服務體係，推（tuī）動建立土地流轉合理（lǐ）價格引導機製。探索完善進城（chéng）落（luò）戶農民依法自願有（yǒu）償退出（chū）土地承包經營權的配套（tào）措施。穩慎推進農村宅基地製（zhì）度改革。深化改革試（shì）點，持續推進宅基地權利分置和（hé）權能完善。推動建立多元化的農（nóng）民（mín）戶有所居保（bǎo）障機製，加強基層宅基（jī）地管理服務能力（lì）建設，完善閑置農房和閑（xián）置宅基地盤（pán）活（huó）利用政策，建設全國統一的（de）農村宅基（jī）地管理信息平台。出台宅基地（dì）管理暫行（háng）辦法。穩步推進農村改革（gé）試驗區建設，總結推廣（guǎng）一批可複（fù）製可借鑒的（de）農村改革（gé）經（jīng）驗模式。

（三十）加快構建現代農業經營體係。提升新型農業經營主（zhǔ）體。開展新型農業經營主（zhǔ）體提質強（qiáng）能整建製推進試點，創建一批農民合作社示範社和示範（fàn）家庭農場（chǎng），支持（chí）家庭農（nóng）場組建農民合作社，加強（qiáng）對農民合作社辦（bàn）公司觀察點跟蹤指導和（hé）經驗推廣。深入開展“千員（yuán）帶萬社（shè）”行動，鼓勵農（nóng）民合作社聯合社等（děng）各類組織為新型農業經營主體發展全周（zhōu）期提供服務。全麵實行家（jiā）庭（tíng）農場“一碼通”管理服務製度。發展農業社會化服務。加強農業社會化服（fú）務主體能力建設，鼓勵有條件的服務主體建設區域性農業社會化綜（zōng）合服務（wù）中心，拓展服務領域和模式。建立健全農業社會化服（fú）務標準（zhǔn）體（tǐ）係，細（xì）化服務技術規（guī）範、作（zuò）業要（yào）求，強化服務（wù）效果評估（gū）。提升農墾輻射帶動能力。深入推進墾區（qū）區域集團化改革，分類指導農場（chǎng）企業化（huà）改（gǎi）革。實施“農墾社會化服務+地方（fāng）”行（háng）動（dòng），支持麵向地方開展全產業鏈服務。開展（zhǎn）農墾土地管理與利用情況監測，完（wán）善農墾土地管理利用方式。實施欠發達國有農場鞏固提升行動（dòng）。

（三十一）深化農村集體產權（quán）製度改革。加強農村集體資產管理。健全（quán）監督管理服務體係，完善全國農村集體資產監（jiān）督管理平台，推動（dòng）出台對集體資產由村民（mín）委員會、村民小組登記（jì）到（dào）農村集體經濟組織名下實行稅收減免的政（zhèng）策。指（zhǐ）導有條件（jiàn）地區探索（suǒ）開展集體收益分配權有償退出、繼承等。發展新型農村集體經濟。推進新型農村集體經濟穩健發（fā）展，鼓勵探索資源發包、物業出租（zū）、居間服務、資產參股等多（duō）樣化發展（zhǎn）途徑，支（zhī）持（chí）農村集體經濟組織提供生產、勞務等服務。嚴格控製農村集（jí）體經營（yíng）風險。規範流轉交易。穩妥有序開展農村產（chǎn）權流轉交易規範化試點。落（luò）實（shí）工商企業等社會資本通過流轉（zhuǎn）取得土地經營權審批工作。推進土（tǔ）地流（liú）轉台賬（zhàng）信息平台建設，探（tàn）索（suǒ）建立土地流轉風險排查處置工作機製。

（三（sān）十二）推動高水平農業對外開放。認定第四批農業國際貿易高質量發展基地。加快濰坊、寧夏國家農業開放發展綜合試驗區建設，推（tuī）進境內農業對（duì）外開（kāi）放合作（zuò）試驗區和境外農業產業園區建設。支持利用上海合作（zuò）組織農業技術交流培訓示範基地，加強現代農業領域合（hé）作。

八、強（qiáng）化支撐保障，推（tuī）動工作落地見（jiàn）效（xiào）

（三十三）強化鄉村振（zhèn）興統籌協調。健全推進機製（zhì）。落實鄉村產業振（zhèn）興、人（rén）才振興、文化振興、生態振興、組織振興以及鄉村建設工作指引，細化工作方案，及時跟蹤調度，推（tuī）動工作落（luò）實。強化考核督查。紮實開（kāi）展鞏固拓（tuò）展脫（tuō）貧攻堅成果同鄉村振（zhèn）興有（yǒu）效銜接考核評估（gū）、推進鄉村振興戰略（luè）實績考核，強化考核評估結果運用。探索建立日常監測評估（gū）和（hé）常態化監督檢查機製，推動落實鄉村振興責任製。開展（zhǎn）示範創建。深入推進國家（jiā）鄉村振興示（shì）範縣創建，探索（suǒ）不同區域全麵推進鄉村振興的組織方式、發展模式和實踐（jiàn）路徑。推動開（kāi）展鄉村振興表彰。

（三十四）健全多元投資渠道。爭取財政支持。推動各地落實土地出讓收入支農政策，擴大地方政府專項債支農規模，加大財政對鄉村振（zhèn）興重大工程項目建設支持力度。中央財政銜接推進鄉（xiāng）村振（zhèn）興補助資金用於產業的（de）比例保持總體穩定，強化績效管（guǎn）理，優化項目管理方式。擴大信貸資金規模。優化農業經營主體信貸直通車服（fú）務，完善農業農村基礎設施融資項目庫（kù）對接機製，引導金融機構加大信（xìn）貸投（tóu）放。實施現代（dài）設施農業、高標準農田建設等貸款貼息試點，強化財政金融協同聯動。推動提升全國農擔服務效能。做（zuò）好脫貧人口小額信貸工作。發揮農業保險作用。推動三大主糧完全成本（běn）保險和種植收入保險（xiǎn）全國覆蓋，擴大大豆完全成本保險和種植收（shōu）入保險試點範圍。支持地方拓展優勢特色農產品險種。推動農（nóng）業保險精準投保理賠，做到（dào）應（yīng）賠盡（jìn）賠。完善“保險+期（qī）貨”模式。引導社會資本投入。修訂社會資本投資農業農村指引，發揮鄉（xiāng）村振興基金作用，引導地方利用好（hǎo）農投公司等平台，有序（xù）擴（kuò）大農業農村投資。

（三十五（wǔ））壯（zhuàng）大鄉村人才隊伍（wǔ）。加強農業科技（jì）人才培養。實施“神農英才”計劃等專項，組織開展中華農業英（yīng）才獎評選，遴選一批（pī）高層次農業科技領軍人才。健全科技人才激勵政策，推（tuī）動（dòng）擴大（dà）“公（gōng）費（fèi）農（nóng）科生”實施（shī）範圍。推動建立城市專業技術人（rén）才定期服務鄉村（cūn）製度（dù），鼓勵科研院所、高等學校專家（jiā）服務鄉村。加強農村實用人才培訓。深入實（shí）施鄉村產業振興帶頭（tóu）人培育“頭雁”項目、高（gāo）素質農民培育計劃和“耕耘者（zhě）振興計劃”，加強農村實用人才帶頭人（rén）培訓，開展“全國十佳農民”遴選資助。健全農業農村高技能人才培養機製。深入開展涉農幹部（bù）鄉村振興培訓。

（三十六）加強農業農村法治建設。健全法律規範體係。推進農村集（jí）體經濟組織法、耕地保護和質量提升法、農業法、漁業（yè）法、植（zhí）物新品種（zhǒng）保護條例製修（xiū）訂，完善配套規章製度（dù）。深化農業綜合行政執法改革（gé）。深入實施農業綜合行政執法能力提升行動，組織農業綜合行政（zhèng）執法示範創建，常態化開展執法練兵（bīng），開展“綠劍護糧（liáng）安”執法行動。加強農資質量、農產品質量（liàng）安全、動（dòng）植物檢疫、種業知識產權保護等重點領域執法。強化法治宣傳（chuán）。加（jiā）快培育農村學法用法示範戶，建設（shè）一批農村（cūn）法治宣傳教育基（jī）地，開展形式多樣的農村普法主題活動。加快推進（jìn）行（háng）政許可事項辦理全程電子化。

各級農業農村部門要提高政治（zhì）站位，鞏（gǒng）固拓展學習貫徹習近平新時代（dài）中國特色社會主義思想主題教育（yù）成果，堅持守正創新，把住“三農”工作底線紅線，切實維護農民利益；強化統籌協調，對牽頭推動（dòng）的（de）工作緊抓（zhuā）不放，對（duì）協同配合的工（gōng）作主動作為，落細落實工作措施；大興（xìng）調查研究之風，增強工作本（běn）領，改進工作作風，提高防範化解風險能力，為全麵推進（jìn）鄉村振興（xìng）、加快建設農業強（qiáng）國（guó），譜寫新時（shí）代“三農”工作（zuò）新篇章（zhāng）作（zuò）出更大貢獻！

文章（zhāng）來（lái）源：農業農（nóng）村部