農業農村部關於落實黨中央國務（wù）院2022年全麵推進鄉村振興重點工作部署的實施意見（jiàn）

 農發〔2022〕1號

各省、自治區、直轄市農業農村（農牧）、畜牧獸醫（yī）、農墾、漁業廳（局、委（wěi）），新疆（jiāng）生產建設兵（bīng）團農業農村局，部機關各司局、派出機構，國家鄉村振興局綜合司，各（gè）直屬單位： 

　　2022年是實施“十四五”規（guī）劃承上啟下之年，也是鄉村振興全麵展開的關鍵之年，做好農業農村工作特殊而重（chóng）要。各級農（nóng）業農村部門、鄉村振興部門要以習近平新（xīn）時代中國特色社會（huì）主義思想為指導，全麵貫徹黨的（de）十九大（dà）和（hé）十九屆曆次全會精（jīng）神，深入貫徹（chè）中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，立足新發展階段、貫徹（chè）新發（fā）展理念、構建新發展格（gé）局、推動高質量發（fā）展（zhǎn），堅持穩（wěn）字當頭、穩中求進，牢牢守（shǒu）住保障國家（jiā）糧食安全和不（bú）發生規（guī）模（mó）性（xìng）返貧兩條底線（xiàn），紮實有序推進鄉村發展（zhǎn）、鄉村（cūn）建設、鄉村治理重點工作，按照保供固安全（quán）、振興暢循（xún）環的工作定位，持續抓（zhuā）好保供、銜接、禁漁、建（jiàn）設、要害、改革（gé）重點（diǎn）任務，以實際行動迎接黨的二十（shí）大勝利召開（kāi）。 

　　在工作布局上，重點圍（wéi）繞“四穩四提”展開。糧食生產穩麵積提產能。穩口糧（liáng）、穩玉（yù）米，擴大豆、擴油菜，持續推進高標準農田（tián）建（jiàn）設，深入實施種業振興行動，提高農（nóng）機裝備水平，保障種（zhǒng）糧農民合（hé）理收益，穩步提高農業綜合生產能力。產業發展穩基礎提效益。穩定用（yòng）地、金融（róng）等政策，加強（qiáng）產業基礎設施建設（shè），拓展農業（yè）多種功（gōng）能、開發鄉村多元（yuán）價值，促進農業高質高效，推動農村一二三（sān）產業融合發展。鄉（xiāng）村建設穩步伐提質量。堅持數量服從質量、進度服從（cóng）實效，求好不求快，紮實穩妥推進（jìn）鄉村建設，提高建設質量（liàng）、管護水平，促進鄉村宜居宜業。農民收入穩勢（shì）頭提後（hòu）勁。堅持產業帶動、就業創業拉動、改（gǎi）革（gé）驅動等多措並舉（jǔ），堅決杜絕大規模返貧現象發生，穩定農民增收好勢頭，促（cù）進農民（mín）富（fù）裕富足。 

　　一、全力抓好糧食和（hé）農（nóng）業生產，保障糧（liáng）食等重要農產品有效供給 

　　（一）千方百計（jì）穩定糧食生產。要（yào）花更大的（de）功夫、下更（gèng）大的力（lì）氣，確保糧食（shí）播種麵積穩定、產量保持在（zài）1.3萬億斤以上（shàng）。強（qiáng）化責（zé）任落（luò）實（shí）。推動（dòng）出台糧食安全（quán）黨政同責規（guī）定配套考核辦法，增加麵積和產量的考核權重，嚴（yán）格開展考核。經國務（wù）院同意，將糧食（shí）和大豆生（shēng）產目標任務分別下達各省份，壓實地方黨委政府責任（rèn）。加大政策扶持。加快構建農民種糧收益保（bǎo）障機製（zhì），讓農民種糧有利可圖、主產區抓糧有積極性。適當提高稻穀小麥最低收購價，穩定稻（dào）穀（gǔ）補貼，實現三大糧食作物完全成本保險和種（zhǒng）植收入（rù）保險主產（chǎn）省產糧大縣全覆蓋。根據農（nóng）資價格上漲情況，適時推動對農民（mín）種糧予以補貼。加大產糧大縣獎勵力度，推動（dòng）主（zhǔ）銷區和主產區開展產銷合作。加強指導服務。分區域、分作物、分環節製定技（jì）術指（zhǐ）導意見，特別是針對部分地區（qū）的晚播麥製定“促弱轉壯、早發（fā）穩長”技術（shù）方案，集中資金資源（yuán），實行包省包（bāo）片精準指導（dǎo）、科技（jì）小分隊駐縣精細（xì）服務，因地因苗落實各項關鍵措施，加強農資調運和農資（zī）打假，打好夏糧豐收這場硬仗。深入推進綠色高產行動，集成（chéng）推（tuī）廣標準化技術模式。狠抓防災減（jiǎn）災。加強氣象災害監測預警，製定應對“拉（lā）尼娜”應急預案，科（kē）學防範低溫凍害、幹旱洪澇等災害。加密草地貪（tān）夜蛾“三區四帶”防線，強化小麥條鏽病和赤黴病、水稻“兩遷”害蟲等（děng）重大病蟲害防控。強化應急救災機具（jù）儲備和作業服務隊伍建設。落實糧食節約行動方案（àn），持續抓好機收減損（sǔn）。實施全國糧食生（shēng）產能力提升建設（shè）規劃。推進國家糧食安全產業帶建設。 

　　（二）攻堅（jiān）克（kè）難擴種大豆和（hé）油料。啟動大豆和油料產能提升工程。大力推廣大豆玉米（mǐ）帶狀複合種植。加大耕地輪作補貼和產油大縣獎（jiǎng）勵力度（dù），支持在西（xī）北、黃淮海、西南和長江中下遊地區（qū）推廣大豆玉米帶（dài）狀（zhuàng）複（fù）合種植。加強大豆良種調劑調配（pèi），強化農機裝備改（gǎi）裝配套和研發攻（gōng）關，開展技術指導（dǎo）培訓，落（luò）實關鍵（jiàn）技術措施。積極恢複（fù）東北大豆麵積。合理確定玉米（mǐ）大豆生產者補貼標（biāo）準，擴大糧豆輪作規模，引導農民擴種大豆。推進地下水超采區、低質（zhì）低效和井灌稻（dào）區“水改（gǎi）旱、稻改豆”，在黑龍江第四、第五積溫帶等區域實施玉米改大豆。全力抓好油料生產。在長江流域開（kāi）發利用冬閑田擴種（zhǒng）油菜，因地製宜推廣稻油、稻稻油（yóu）種（zhǒng）植模式，促進優質、宜機化、短生育期（qī）油菜品種應用。在黃淮海和北方農牧交（jiāo）錯帶發展玉米花生輪作，因地（dì）製（zhì）宜擴大花生麵積。拓寬食用植物油來源，挖掘米（mǐ）糠油（yóu）、玉米胚（pēi）芽油（yóu）等生產潛力。 

　　（三）促進（jìn）畜牧業穩定發展。穩定生豬基礎產能。圍繞能繁母豬存欄量和規模養殖場（戶）保（bǎo）有量（liàng）等核心指標，分級落實產能調控責任（rèn），穩定環保、貸款、保險等長效性支持政策，確保能繁母豬存欄量穩定在（zài）4100萬頭左右（yòu）。推動大型豬企組建產能（néng）調控聯盟，強化市場監測預警（jǐng）和信息發（fā）布，引導養殖場（戶）合理安排生產，防止生產大起大落。加快發展（zhǎn）草食畜牧（mù）業。實（shí）施肉牛肉羊增量提質行動，開展草原（yuán）畜牧（mù）業轉（zhuǎn）型升（shēng）級試點示（shì）範。啟動奶業生產能力提升整（zhěng）縣推進行動，開展奶農發展乳製品加工試點（diǎn）。優化（huà）屠宰企業區域布局，推進屠宰企業標準化創建。強化重大動物疫病（bìng）防控。加快（kuài）推行非洲豬瘟等重大動物疫病分區防控。堅持人病（bìng）獸（shòu）防、關口前移，加強高致病性（xìng）禽（qín）流感、布魯氏菌病等重點（diǎn）人畜共患病防治（zhì），建設一批（pī）人畜共患病淨化場和無疫小區。健（jiàn）全基層動植物疫病防（fáng）控體係，壓實屬地責任，配齊配強專業人員。 

　　（四）推進漁業綠色發展。發展健康養殖（zhí）。編製（zhì）全國養殖水域灘塗規劃，推動建（jiàn）立（lì）重要養殖（zhí）水域保護（hù）製度。深入開展國家（jiā）級水產健康養（yǎng）殖和生態養殖示範（fàn）區（qū）創建（jiàn），推進內陸（lù）養殖池塘標準化改造和尾水（shuǐ）達標治理，穩步發展稻漁綜合種養和大（dà）水麵生態漁業，開展深（shēn）遠海（hǎi）養殖試點（diǎn），推進低窪（wā）鹽堿荒（huāng）地（dì）漁業開發利用（yòng）。優化海洋捕撈業。落實（shí）海洋漁（yú）業資源養護補貼（tiē）政策，嚴格執行海洋伏季休漁製度，國內海洋捕（bǔ）撈總產量控製在1000萬噸以內，各省（shěng）（自治區、直轄市）海洋捕撈年產量不得超過2020年分省控製指標。支持近海捕撈漁民減船轉產和漁船更（gèng）新改造（zào）。推進渤海限額捕撈管理，完善黃河禁（jìn）漁期製度。建設國家級海洋牧場示範區，科學規範（fàn）開展水生生物增（zēng）殖放流（liú）。紮實（shí）推進國家級漁港經濟區建設。規範有序（xù）發展遠（yuǎn）洋漁業。 

　　（五）統籌抓好蔬（shū）菜和棉糖（táng）膠生產。加強蔬菜生產能力建設。強化“菜籃子”市長負責製考核，增加應急保供考（kǎo）核權重。加（jiā）強（qiáng）北方設施蔬菜和南菜北運（yùn）基地建設，因地製宜發展塑料大棚、日光溫室等設施。建設一批蔬（shū）菜應急保供基地，提高大中城市周邊蔬菜生產供應能力。穩（wěn）定棉糖膠生產。完（wán）善棉（mián）花目標價格補貼政策，穩定新疆（jiāng）棉花生產。探索開展糖料蔗完全（quán）成（chéng）本保險和種植收入保險。加快天然橡膠老舊膠園更新改造，推（tuī）進膠（jiāo）園標準化生產。 

　　（六）加強農產品質量安全監管。抓數量更要抓質量（liàng），持續嚴打禁用藥物使用，嚴控常規藥物殘留超（chāo）標，力（lì）爭（zhēng）用三年時間基本解決突出問（wèn）題。強化監（jiān）測預警。實（shí）施國家農產品質量安全風險（xiǎn）監測計劃，構建部省聯動、各有側（cè）重監（jiān）測機製，著力（lì）解決應檢參數覆蓋率低、部（bù）分產品抽樣基數過少等問題。開展糧油生物毒素、跨領（lǐng）域交叉用藥等風險評估。強化監管執（zhí）法（fǎ）。深入實（shí）施“治違禁 控藥殘 促提升（shēng）”三年行動，加大監督抽查、暗查（chá）暗（àn）訪力度。加快推進常規農藥殘留快速檢測（cè）。製定出台（tái）農產品質量安全領域行刑銜接辦法，強化檢（jiǎn）打聯動（dòng）。創新監管舉措。健全食品安全工作評議考核機製，壓實屬地責任。推行食用（yòng）農產品承諾達標（biāo）合格證製度，強（qiáng）化鄉鎮農產品質量安全網格（gé）化管理，深化國家農產品質量安全縣創建，推進“陽光農安”智慧監管試（shì）點。實施全程追溯促進行動，落實追溯管理製度，發布一批追溯（sù）典型案例。建立（lì）健全農產品生產經營主體信用檔案，推（tuī）進信用信息歸集共享和動（dòng）態評價。 

　　（七）加強農業國際（jì）合作。搭建合作平台。認定第二批農業國際貿易（yì）高質量（liàng）發展基地，穩步推進農業對外開放合作試驗區、上合組（zǔ）織農業技術交流（liú）培訓（xùn）示範基地建設。實（shí）施農業服務貿易促進行動，促進優勢農（nóng）技、農機走出去。深入參與國際糧農治理。加（jiā）強全球重要農業文化（huà）遺產、土壤（rǎng）健（jiàn）康、糧食減損等共同議（yì）題（tí）的合作引領，支持全球人道主義應急倉庫（kù）和樞紐在華運營。 

　　二、持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，守住不發生規模性返貧底線 

　　（八）健（jiàn）全完善監測幫扶機製。加強動態監測（cè）。簡（jiǎn）化（huà）監測識別程序，將脫貧（pín）不穩定戶、邊緣易（yì）致（zhì）貧戶和突發嚴（yán）重困難戶全部納入（rù）監測，做（zuò）到應納盡納。落實精準幫扶。嚴格落（luò）實監測（cè）幫扶責任，對有（yǒu）勞動力（lì）的監測戶，因人因戶落實開發式幫扶。對無勞動（dòng）力的，及時落實綜合（hé）性社會保障等幫扶措施。組織開展鞏固脫貧成果（guǒ）後評（píng）估。 

　　（九）培育脫貧地區特（tè）色產業。壯大特色優（yōu）勢（shì）產業。實（shí）施特色（sè）種養業提（tí）升行動，指導脫貧縣編製實施特色產業發（fā）展規劃，強化技術服務和人才培育（yù）。引導龍頭企業到脫貧（pín）地區建立標準化原料生產（chǎn）基地（dì），布局加工產能和流通設施。開（kāi）展脫貧地區農業品牌公益幫扶，支持脫（tuō）貧地（dì）區經營主體參加各類展示展銷活動（dòng），促進與農產品流通企業、電商平台精準對接。完善聯農帶農機製，提高（gāo）脫貧人口（kǒu）家庭經營性收入。發展重點產業。鞏固光伏脫貧工程成效，支持有條件的脫貧地區發展光伏產業。持續跟蹤金雞（jī）幫扶項目進展，強化產（chǎn）業融（róng）合項目等配套支持。打造典型樣板（bǎn）。選擇脫貧（pín）縣（xiàn）相對集中、產業基礎好的市（地、州），整市建設特色產業高（gāo）質量（liàng）發展引領區，推進全域規劃、全鏈開發。推動提高中央財政（zhèng）銜接推進鄉村振興補助資金（jīn）和涉農整合（hé）資金用於產業發展比（bǐ）重，重點支持產業基礎設施建設和全產業鏈開發（fā）。 

　　（十）促進脫（tuō）貧人口穩崗就業。加強技能培訓。落實脫貧人口就業獎補等政策，加（jiā）大培訓力度，提高穩崗就業能力。推動東西部省份做好省際間勞務協作，扶持幫扶車間發（fā）展，吸納農村（cūn）脫貧勞動力就業。強化易地搬遷後續扶持。聚焦大型特大型安置點，持續開展易地搬遷後續發展跟蹤監測，全麵摸（mō）清後扶工作進展情況。深入實施就業幫扶協作專項活動（dòng），加（jiā）強勞務（wù）組織化（huà）輸（shū）出，穩步提高就業質（zhì）量（liàng）。指導各地健全完善社（shè）區治理體係，逐步提高配套設施和公共（gòng）服務設施水平，不（bú）斷促進社會融入（rù）。 

　　（十一）做好重點幫扶和協（xié）作幫扶。加強重點幫扶縣扶持（chí）。協調落實（shí）160個國家鄉村振興重點幫扶縣幫扶政策（cè），組織實施一批補短板促發展項目。選派科技特派團幫扶，實行產業技術顧問製度，有計劃開展教育醫療（liáo）“組團式”幫（bāng）扶。建立健全國家鄉（xiāng）村振興重（chóng）點（diǎn）幫扶縣跟蹤監測機製（zhì），開展定期（qī）監測評估。深化東西部協作和定點幫扶。拓展東西部（bù）協作工作領域，深化區縣、村企、學（xué）校、醫院等（děng）結對幫扶。持續做（zuò）好中央（yāng）單位定點幫扶，開展東（dōng）西部協（xié）作和定點幫扶成效考核評價。強化社會幫扶。深入推進“萬企興（xìng）萬村”行動，優先將產業發展項目納入銜接推進鄉村振興項目庫，引導龍頭企業參與（yǔ）脫貧地區（qū）產業發展。製定鼓勵引導社會組織參與鄉村振興的意見。持續推進農業農村援藏、援疆以及革命老區、民族地（dì）區（qū）、邊境地區等重點區域幫扶工作。 

　　三、提（tí）升農業設施裝備水平，夯實農業（yè）現代化物質基（jī）礎 

　　 （十二）加強耕地用途（tú）管製。嚴守18億畝耕地紅線。配合做（zuò）好耕地和永（yǒng）久基本農田核實整改補足工作，推動劃好劃足永久（jiǔ）基（jī）本農田。配（pèi）合有關部門嚴厲查處違法違（wéi）規（guī）占（zhàn）用耕地從事非農建設，堅決（jué）遏製耕地“非農化”。嚴格落實耕地利用優先序。分類明確耕地用途，確保耕地主（zhǔ）要用於糧棉油（yóu）糖菜和飼草料等（děng）生產，永久基本農田重點用於糧食生產（chǎn），高標準（zhǔn）農田原則上全部用於種糧。推動各（gè）地通（tōng）過調整補貼發放、發展社會化服務、強化考核（hé）等方式，最大限度挖掘撂荒地潛力。 

 　    （十三）加強高標準農田建設。全麵完成高標準農田建設階段性任（rèn）務。實施新一輪高標準農田建設規劃，多渠道增加建設投入，提高投入水平和建設（shè）質量。以糧食生產功能區和重要農產品生產保護（hù）區為重點新建1億畝高標準農田，統籌發展1500萬（wàn）畝高（gāo）效節水灌溉麵積。加強中低產田改造。指導各地特別是東北和黃淮（huái）海（hǎi）地區等重點區域，對未納入高標準（zhǔn）農田建設範圍（wéi）的中低產田，製定改（gǎi）造（zào）實施方案，分區域（yù）有計劃實施改造，消（xiāo）除耕地質量關鍵障礙因素，提升耕地基礎地（dì）力。推進鹽堿地開發利用。開展全國鹽堿地普查，摸清資源底（dǐ）數。研究製定鹽堿地綜合利用規劃，探索在具備條件的（de）區域分類建設集中連片耕地，推動由主要治理（lǐ）鹽堿地適應作物向更多選育耐鹽堿植物適應鹽堿地轉變。在鬆嫩平原、環渤海（hǎi）開（kāi）展鹽堿地綜合利用試點。在保護好生態環境的條件下，支（zhī）持在西北戈壁、荒漠等適宜地區發展集成多種設施農（nóng）業技術的現（xiàn）代寒旱農業，拓出更多耕地增量。 

　    （十四）著力提升耕（gēng）地地力。加強（qiáng）東北黑土地（dì）保護。深入推進國家黑土地保護工程，統籌實（shí）施高標準農田建設、小流域綜合治理、保護性耕作、秸稈綜合利用、有機（jī）肥還田等綜合措施，完成1億畝保護任務。實施黑（hēi）土（tǔ）地保護性（xìng）耕作8000萬畝。在（zài）東北、黃（huáng）淮海、西北等區域開展農機深鬆整地作業，麵積1億畝（mǔ）以上。強化退化（huà）和汙染耕地治理（lǐ）。針（zhēn）對土壤（rǎng）酸化（huà）、土壤鹽堿（jiǎn）化（huà）等問題，開展（zhǎn）退化耕地治理試點，建設集中連片綜合示範（fàn）區（qū）。分區分類治理重金屬汙染耕地5000萬畝左（zuǒ）右，加大安全利用技術推廣力度。開展土壤（rǎng）普查。啟動全國第三次土壤普查，選擇典型（xíng）縣開展普查（chá）試點，指導具備條件的省開展全省（shěng）試點。健全耕地質量監（jiān）測網（wǎng）絡，開（kāi）展耕地質量監測評（píng）價。 

　    （十五）深入實施種業振興行動。加強種質資源保護。深入（rù）推進農作物、畜禽和水產養殖種質資源普查、保護、精準鑒定。加快國（guó）家畜（chù）禽種（zhǒng）質資源庫、農業微生物種質資源庫建設，建設一批農（nóng）業野生植物原生境保護（hù）區。加快推進育種創新。深入推進育種聯合（hé）攻關和畜禽遺傳改良計劃，將耐鹽堿育種（zhǒng）等納入（rù）攻關範圍。探索重大品種研發與推廣後（hòu）補助政策。加快實施農業生物育種重大項（xiàng）目，構建高效精準生物育（yù）種技術體係。實施現代種業提升工程，強化製種基地建設。實施南繁矽穀建設規劃（huá），加快打造種業創新高地。強化種業市場監管。貫徹落實種子法，開展種業監管執法年活動，強化種業知（zhī）識產權保護，嚴厲打擊套牌侵權等行為。 

　　（十六）提升農機裝備水（shuǐ）平。加快裝備補短板。分（fèn）區（qū）域、分產業、分品種、分環節明確機械化發展目標（biāo）任務和實現路（lù）徑，編製和（hé）完善短板（bǎn）機具（jù）裝備需求目錄，製定農機裝備補短（duǎn）板（bǎn）行動方案，建設大型大馬力（lì）高端（duān）智能農機裝備和丘陵山區適用小型機械推（tuī）廣應用先導（dǎo）區（qū），加快研發製造產業急需（xū）、農民急用的短板機具。加強裝備集（jí）成推（tuī）廣。建設一批（pī）主要（yào）農作物生產、規模養殖和設施農業全程機械化示範縣，打造（zào）一批農（nóng）機農藝融合高（gāo）標準應（yīng）用基地，集成推廣全（quán）程機械化生產（chǎn）先進適用裝（zhuāng）備。拓展農機社會化服務能力，推（tuī）動建設（shè）區域性農（nóng）機社會化服（fú）務中心。製定加（jiā）快推進農產品初加工機（jī）械化（huà）意（yì）見。加大政策支持。優化農機（jī）購置與應用補貼政策，進一步完善政策實施操作辦法（fǎ），推進（jìn）補（bǔ）貼機具有進有出、優機優補，重點支持糧食烘幹、履帶式作業（yè）、大豆玉米帶狀複合種植、油菜收獲等機具以及大型複合智能農機（jī）和成（chéng）套設施裝備等。 

　    （十七）加快農業科技（jì）自（zì）立自強。完善農業科技創新體係。加快推進農業關鍵核心技術攻關（guān）。推進農業科技（jì）創新聯盟實體化運行，加強現代農業產業科技創新中心建設，加快提（tí）升企業創新主體地（dì）位。持續改善農業農村科技創新能力條件，推進農業農村部學科群重點實驗（yàn）室建設，引導優化中央和地方農業科技資源布局。加強現代農業產業技（jì）術體係建設（shè），開展全產業鏈協同攻（gōng）關（guān）。強化科技推（tuī）廣應（yīng）用。引導農業科研（yán）院校創新整縣承包、定向服務等機製，推進全國農業科技（jì）現代化先行縣（xiàn）建設。開展農業重大技術協同（tóng）推廣，建設國家現代農業（yè）科技展示基地，繼續實施特（tè）聘農技員（防疫員）計（jì）劃。加（jiā）快推進國（guó）家熱帶農業科學中心建設。 

　    （十八）建設智慧農業和數字鄉村。發（fā）展智慧農業。建設一批數字農業農村創新中心和數（shù）字農業創新應用基地，支持水肥一體化、飼喂（wèi）自動（dòng）化（huà）、環境控製智能化等設施裝備技術研發應用。建（jiàn）設（shè）國家農業農村大數（shù）據平（píng）台。健全農產（chǎn）品全產業鏈監測預警（jǐng）體係（xì），推動建立統（tǒng）一（yī）的農產品供需信息發布製度。推（tuī）進（jìn）數字鄉村建設。實施（shī）數字鄉村建設行動，引導平台企業、物流企業、金融企業等各類主體布局鄉村。健全農村信息服務體係，持續（xù）開展農民手機應用技能培訓。 

　　四、加強農業資源環（huán）境保護（hù），推進農業綠色轉型 

　　（十九）深入推進農業投入品減量增效。促進節肥節藥（yào）節水。開展綠色種養循環農業（yè）試點（diǎn），推進糞肥還田、有機肥替代化肥。建設100個綠色防控縣。開展科學安全用藥（yào）技能培訓，淘汰4種高毒農藥。實施全國獸用抗菌藥使用減量化行（háng）動，促進規範用藥（yào）。落實分區域、分作物農業灌溉用水定額，加快推廣應用旱作節水技術。建設農業綠色發展先（xiān）行（háng）區。製定農業綠色發展評價指標體係，開展農業綠色發展水平評價。推進農業綠色發（fā）展支撐體係建設，組（zǔ）織（zhī）認定第三批國家農業綠色（sè）發（fā）展先行區。製定農業（yè）農村減排（pái）固碳實施方案，探索建立監測評估體係（xì），加強（qiáng）減碳增匯型農（nóng）業技術研（yán）發。 

　　（二十）持（chí）續推進農業麵源汙（wū）染治理和外來入侵物種防控。加強（qiáng）畜禽養殖廢棄物資源化（huà）利（lì）用。實施（shī）畜禽糞汙資源化利用整縣推進工程，加快培育畜禽糞肥還田利用社會化服務組織。支持建設病死畜禽無害（hài）化處理場。加強（qiáng）農業麵源汙染治（zhì）理。推（tuī）進（jìn）秸（jiē）稈高值化利用。加（jiā）大加（jiā）厚地（dì）膜與全生物降解（jiě）地膜推廣應用力度，打擊非標（biāo）農膜（mó）入市下田（tián）。在長（zhǎng）江、黃河等重點流域選取一批重點縣整縣推進（jìn）農業麵源汙染綜合治（zhì）理。加強外來入侵物種防（fáng）控（kòng）。發（fā）布外（wài）來入侵（qīn）物種管理辦法和名錄，深入推進外來入侵物（wù）種普查，實（shí）施加拿大一枝黃花、福壽螺等外來入侵物種防（fáng）控滅除行動。 

　　（二十一）常態化抓好長江十年禁漁。強化退捕漁民安置保障。實施“十省百縣千戶”跟蹤幫扶，開展退捕漁民技能培訓“暖心行動”，積極納入“護漁員”隊伍。推動（dòng）落實退捕（bǔ）漁民養老保險、幫（bāng）扶救助等政策（cè）。加強水生生（shēng）物保護。開展長江流域水生（shēng）生物完整性指（zhǐ）數評價（jià），發布長江水生生物（wù）重要棲息地名錄。完成長江江豚全麵普（pǔ）查（chá），加強中華鱘保護。在重（chóng）點水域開展水生生物（wù）增殖放流。提升執法監管水（shuǐ）平（píng）。持續開（kāi）展長江十年禁漁、海洋伏季休漁（yú）、黃河流（liú）域禁漁管（guǎn）理等“亮劍”專項執法行動，加強（qiáng）長江口周邊（biān）海域捕撈漁船管控。強化漁政執法能力建設（shè），健全漁政執法隊伍和協助巡護隊伍，充分利用信息化手（shǒu）段強化監管。開展（zhǎn）禁捕工作考核和暗查暗訪，用好監督檢查、通報約談等手段（duàn），壓緊壓實地方責任。 

　　（二十二）推進農業生產“三品一標”。深入推進農業品種培優、品質提升、品牌打造（zào）和標準化生產提升行動，增加綠色優質農產品供給。強化標（biāo）準引領。實施農業標準化提升計劃，製修訂500項農獸藥殘（cán）留等國家標準和行業標準，遴選10個農產品開展現代農業全產業鏈標準化試點，創建100個國家級標準化示範基地。以糧食、果蔬、畜（chù）禽等品（pǐn）種為重點，開展特色（sè）優質農產（chǎn）品品質評價，推進農產品分等分級。強化全域推（tuī）進。依托國家農業現代化示範區、農業綠色發展先行區、農（nóng）產品質（zhì）量（liàng）安全縣、現代農業產業園等，全域全（quán）麵推行農業生產“三品一標”，建設一批展示（shì）基地，遴選推介典型技術模式。強化品牌打造。出（chū）台發展農產品“三品一標”指導意（yì）見，加強綠色、有機、地理標誌農產品認證登記管（guǎn）理。實施地（dì）理標誌農產品保護工程，支持200個地理標誌農（nóng）產品（pǐn）發展，打（dǎ）造農業生產和農產品（pǐn）“三品一標”協同發（fā）展典型。實（shí）施農業品牌精品培育計劃，加快農業品牌（pái）標準體係建設。 

　　五、拓展（zhǎn）農業多種功能和鄉村多元（yuán）價值，做優鄉村特色產業 

　　（二十三）推進產業融合發展（zhǎn）。培育平台載體。提升現代農業產業園建設水平，引導龍（lóng）頭企（qǐ）業和（hé）要素集聚（jù）。加快建設一批農業產業強鎮，聚焦省域主（zhǔ）導產業培育一批（pī）優勢特色產業集群。建設全國“一村一品”示範村鎮，引導建設一批鄉村作坊、家庭工場。發布推介全國鄉村特色產品和鄉村工匠目錄。優化發展環境。指導各地製定保障農村一二三產業融合發展用（yòng）地（dì）實施細則。發布鄉村重點產業（yè）指導目錄。建設拓展農業多種功能先行區，探索建立鄉村多元價（jià）值實現機製。探索建（jiàn）立鄉村產（chǎn）業統計調查體係。推動常態化開展農業及相關產業增加值統（tǒng）計核算，支持有條（tiáo）件的地方自主開展統計核算試點（diǎn）。 

　　（二十四）提升（shēng）農產（chǎn）品加工業。推動全（quán）產業鏈開（kāi）發。扶持農民合作社和家庭農場發展冷藏保鮮、原料處理、分級包裝等初加（jiā）工，引導農產品加工（gōng）企業到產地發展糧（liáng）油加工、食品製造等精深加工，發展食品預處理、中央廚房等模式，大力推廣減損增（zēng）效加（jiā）工標準和機械裝備。圍繞糧食等（děng）重要農產品和優勢特色農產（chǎn）品，建（jiàn）設一批農業全（quán）產業鏈重（chóng）點鏈和典型縣。培育壯大龍頭（tóu）企（qǐ）業。遴選推介一批農業產業化頭部企業、農業科（kē）技領（lǐng）軍（jun1）企業和重點行業頭部企業，培育龍頭企業牽頭、農民合作社和家庭農場跟進、廣大小農戶參與、上下遊主體有效銜接的農業產業化聯合體，建設一批（pī）國家級農業產業化聯合體。創建中國（guó）農業食（shí）品創新產業園、國際農產品加工產業園。 

　　（二十五）做精做優鄉村休閑旅遊業。打造精品工程。實（shí）施鄉（xiāng）村休閑（xián）旅遊提升計劃，建設一批全國（guó）休閑農業重（chóng）點縣，遴選推介中國（guó）美麗（lì）休閑鄉村和鄉村休（xiū）閑旅遊精品景點線路。促進農文旅融合。支（zhī）持培育具有農耕特質的鄉村（cūn）文化產品，大力開發鄉宿、鄉遊、鄉食、鄉購、鄉娛等休閑體驗產品。創新支持方（fāng）式。推動（dòng）將符合要求的鄉（xiāng）村休閑旅遊項目納入科普基地和中小學學農（nóng）勞動實踐基地（dì）範圍。鼓勵各地通過購買服務、定點采（cǎi）購等方式，支持鄉村民宿、農家樂特色村（點）發展。 

　　（二十六）加強農產品流通體係建設。大力推進農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施（shī）建設，支持特色農產品優勢區和鮮活農產品生產（chǎn）大縣整縣推進，促進合作聯（lián）營、成網（wǎng）配套。認（rèn）定一批國家級農產品產地市場，指導各地結（jié）合實際開展田頭市場建（jiàn）設（shè）。深入推進“互聯（lián）網+”農產品出村進城工程，推動建立長期穩定的（de）產銷對接關係。培育壯大縣級產（chǎn）業化運（yùn）營主體（tǐ），優化提升產業鏈供應鏈，促進直播電商、社交電商等新業態規範健康發展。 

　　（二十七）促進農民就地就近就業創業。推進返鄉入鄉創業園、農村創業孵化實訓基地建設，落實創業扶持政策（cè），健全創（chuàng）業服務體係，支持（chí）返鄉農民工、大學生、退役軍人等返鄉入鄉創業。加大（dà）農（nóng）村創業人才培訓力度，培育一批農村創業帶（dài）頭（tóu）人隊伍。舉辦農業農（nóng）村創業創新項目創（chuàng）意大賽，推介一批全國農村創業創新優秀帶頭人典型案例。 

　　六、穩妥（tuǒ）推進（jìn）鄉村建設，改善農村生產生活條件 

　　（二十八）建立鄉村建設推進機製。啟動（dòng）鄉村建設行動實施方案，堅（jiān）持數量（liàng）服從質量、進度服從（cóng）實效，求好不求快，把握鄉村建設的時度效。落實專項任（rèn）務責任製。建立鄉村（cūn）建設行動專項推進機製，推動各部門製定專項推進方案，細化年度目（mù）標任務。指導各地以縣為（wéi）單位（wèi）建立鄉村（cūn）建設相關項目（mù）庫（kù），把產（chǎn）業路資源路旅遊路、通村組路硬化、農村供水等優先納入，健全入庫（kù）項（xiàng）目審核（hé）和績效評估機製。健全農民參與機製。編製農民參與鄉村建設（shè）指南，完（wán）善程序和方法，引導農民參與鄉村建設。總結（jié）推廣村民自治組織、集體（tǐ）經濟組織（zhī）和農民群眾參（cān）與鄉村建設項目的有效做法。 

　　（二十九）紮實推進農村人（rén）居環境整治提升（shēng）。實施農村人居環境整治提（tí）升五年行動，細化年度重點任務，逐（zhú）項推進落實。穩妥（tuǒ）有序推（tuī）進農村（cūn）廁所革命。鞏固改廁問題摸（mō）排整改成果，重點推動中西部地（dì）區農村戶用廁所改造。常態化（huà）開展改（gǎi）廁技術服務和問題排查，指導地方科（kē）學選擇（zé）技術模式，加強廁所糞汙無害（hài）化處理與資源化利用，強化改廁全過程質量管控。統籌推進農村（cūn）生活汙水（shuǐ）垃圾（jī）治（zhì）理。協調有關部門，分區（qū）分類推進農村生活汙水治理，健全農村生（shēng）活垃圾（jī）收運處置體係，推動分類減量（liàng）與資源化處理利用。持續開展村莊清潔行動，著力引導農民養成良好衛生習慣。 

　　（三十）協調（diào）推動鄉村基礎設施建設和公共服務發展。加強溝通協作，推動有關部門加強村（cūn）莊基礎性、普惠性、兜底性民生建設。推（tuī）進村莊規劃工作。指導各地以（yǐ）縣為單位，製定村莊布局規（guī）劃，組織有條件、有需求的村莊（zhuāng）編製村莊規劃或實施（shī）方案。加強公（gōng）共基礎設施和公共服（fú）務建設。協調推進農（nóng）村道路、供水、鄉村清潔能源、數字鄉村（cūn）等基礎設施建設，推動補強（qiáng）農村教育、醫療衛生（shēng）、養（yǎng）老等薄弱環節（jiē）。開展示範創建。探索開展縣（xiàn）鄉村公共服務（wù）一體化試點，推進美麗宜居村莊示範創建，遴選（xuǎn）推介第四批全國農村公共服務典型案例。 

　　（三十一）提升鄉村治理水（shuǐ）平。深化鄉村治理試點示範。總結鄉村治理體係建設試點經驗，發揮（huī）好鄉村治理（lǐ）示範村鎮引領帶動作用，推廣清（qīng）單製、積分製（zhì）、數字化治理等鄉村治理方（fāng）式。推動解決鄉村治理重點難點問題，研（yán）究製定鄉村善治指數評價體係。推（tuī）進農村移（yí）風易俗。推動以縣鄉為單（dān）位細化村規民約約束性措施，開（kāi）展高價彩禮、人情攀（pān）比、厚葬薄養等重點領域突出問題專項治理（lǐ），推（tuī）介第三批全國村級“文明鄉風建設”典型案例。加強農耕文明傳承。實（shí）施（shī）農耕文（wén）化傳承保（bǎo）護工程，啟動第七批中國（guó）重要農業文（wén）化遺產發（fā）掘認定，開展“農業文化遺產裏的中（zhōng）國”係（xì）列（liè）宣傳。辦好第五（wǔ）個中國農（nóng）民豐收節等活動。 

　　七、推進農村重（chóng）點領域改革，增強農業農村發展活力（lì） 

　　（三十二）穩步推進（jìn）農村承（chéng）包地改革。穩妥推進試點。做好（hǎo）第二輪土地（dì）承包到期（qī）後再延長30年（nián）試點，穩妥擴大（dà）試點範（fàn）圍，選擇部分縣開展整縣延包試點。製定農村土地承包合同管理（lǐ）辦法，推動中央、省、市、縣農村土地承包信息數據庫和應用平台互聯互通。規（guī）範（fàn）土地流轉。開展農村土地經營（yíng）權流轉監測分析（xī），指導各地依法健全工商企業等社會（huì）資本流轉土地經營權（quán）資格審查、項目審核和風險防範製度。 

　　（三十（shí）三）穩慎推進農村宅基地改革和管理。深化宅基地改革。繼續抓好新一輪宅基地改革試點，總結形（xíng）成一批確權、賦權、活（huó）權的製度成果。統籌推進農村亂占耕地（dì）建住宅類房屋專項整治試點，分（fèn）類確（què）定處置政策，妥善化解宅基地曆史遺（yí）留問題。完善宅基地管理（lǐ）製（zhì）度。製定（dìng）農村（cūn）宅基地管理辦法，指導各地製修訂宅基（jī）地管理規（guī）章（zhāng）製度。加快推進農村（cūn）宅基地（dì）基（jī）礎信息調查，啟動全國農村宅（zhái）基地管理信息平台建（jiàn）設。完（wán）善農村閑置宅基地和閑（xián）置住（zhù）宅盤活利用（yòng）政（zhèng）策。配（pèi）合做好房地一體宅基地確權登記頒證工作。 

　　（三十四）深化農村集體產權製度改革。開展農村集體產權製度改革階段任務總結，推動表揚表彰先進地區、集體和個人。開展扶持村級集體經濟發展試點，推動集體經濟薄弱村發展提升。推動修訂集體經濟組織會計（jì）製度。開展（zhǎn）全國農村產權流轉（zhuǎn）交易市場規範化建設試點。 

　　（三十五）統籌推進農墾等（děng）其他領域改（gǎi）革。深化農墾（kěn）改革。持續深（shēn）入推進墾區集團化農場企業化改革，開展改革發展質量監測，研究深化農場企業化改革模式和路徑，推動解決農場辦社會職能改革遺（yí）留問題。推動健全農墾國有農用地使用權管理製度，加強農墾行業管理機構隊（duì）伍建設。加強農村改革頂層設計。推動深化新階（jiē）段（duàn）農村改革，提出係統全麵、銜接配套的改革舉措，係統謀（móu）劃農村重點領域改革任務。發揮新時期農村改革（gé）試驗區示範帶動作用，推介一批農村改革典型案例。 

　　（三十六）培育壯大新（xīn）型農業經營（yíng）主體（tǐ）。提升發展質量。實施新型農業經營主（zhǔ）體（tǐ）提（tí）升行動，支持有條（tiáo）件的（de）小農戶成長為家庭農場，引（yǐn）導以家（jiā）庭農場為成員組建農（nóng）民合（hé）作社，引（yǐn）導推動農民合作社辦公司發展。開（kāi）展農民合作（zuò）社（shè）質量提升整縣推進試點，加強（qiáng）示範（fàn）社和示範家庭農場建設。強化服務對接。深化社企對接服務，確定一批社企（qǐ）對接重（chóng）點（diǎn）縣，遴選一批優質企業，解決主體市（shì）場營銷、品牌培育等共性難題。加強輔導員隊伍建設，開展“千員帶萬社”活動，鼓勵創建（jiàn）新型農業經營主體服務中心。 

　　（三十（shí）七）加快發展（zhǎn）農業社會化服務。製定發展農業社會化服務指導意見，促進小農戶（hù）和（hé）現代農業發展有機銜接。拓（tuò）展服務領（lǐng）域。推（tuī）動服務領域從糧棉油糖等大宗農作（zuò）物（wù）向果菜茶等經濟作物和養殖（zhí）業拓展，從產中向產前、產後等環節延伸。加大農業生（shēng）產社會化服務項目實施力度，支持農業服務公司、農民合作社、農村集體（tǐ）經濟組織（zhī）等各類主體，開展技術集成、生產托管、倉儲物流、產品營銷等服務（wù）。創（chuàng）新（xīn）指導方式。深入推進農業社會化服務創新試點，打造一批創新基地，培育一批創新組織，形成一批創新模式。鼓勵建設農業社會化服務聯盟、協會（huì）、指（zhǐ）導中心等行業（yè）組織（zhī），製定服務標準規範（fàn），加強（qiáng）資源共（gòng）享和行業自律。 

　　    八、強化（huà）要素支撐保障，推（tuī）動各項重點工作落實落（luò）地 

　　（三十八）健全鄉村振興工作（zuò）機製。推動建立鄉村振興責任（rèn）落實、組織推動、要素保障、社會動員、監督考核等機製，加快形成上下貫（guàn）通、精準施策的鄉村振興工作體係（xì）。落實鄉村振興戰略（luè）實施目標責任（rèn）製，開展（zhǎn）省級黨（dǎng）委和政府推進鄉村振興戰略（luè）實（shí）績（jì）考核，對（duì）鄉村振興重點工作成效明顯的地（dì）方給（gěi）予督查激勵。總結評估《鄉（xiāng）村振（zhèn）興戰略規劃（2018—2022年（nián））》實施效果，推動如期完成目標任務。推動按規定建立鄉（xiāng）村振興表彰激勵製度。引導各地開展現場觀摩、交流學習等活動。 

　　（三十九）拓寬農業農村投入渠道。擴（kuò）大財政投入。加強監督（dū）指導，推動各地穩步提高土地出讓收入用於農業農村比例（lì）。推（tuī）動出（chū）台農業農村領域專項債操作指引，發揮專項（xiàng）債券資金對促進鄉村振（zhèn）興作用。強化金融支持（chí）。配合開展金融（róng）機構服務（wù）鄉村振興（xìng）考核評估，推動金融機構（gòu）加大鄉村（cūn）振興信貸投放，探索加大對農業農村基礎設施建設（shè）的中長期信貸支持。常態化推（tuī）進新型農業經營主體信貸直通車，優化農（nóng）擔獎補機（jī）製，支持擴大農業農村（cūn）抵（dǐ）質押物範（fàn）圍，引導更多發放首貸（dài）、信用貸（dài）。鼓勵各地開（kāi）發特色品種保險、氣象指數（shù）保險等險種，完善農業保險精準承保精準理賠機製。推動（dòng）設立鄉村振興（xìng）基金。落實重大項目。實施“十四五”推進農業農村現代（dài）化規（guī）劃，啟動一批重大工程項目。提高鄉村振興領（lǐng）域項目儲備質量，強化執行監管和績（jì）效考核。 

　　（四十）強化（huà）鄉（xiāng）村振興人才支撐。加（jiā）強高層次人才培養。啟動“神農英才”計劃，推動實施“英才崗（gǎng）位”製度，遴選支持（chí）一批農業科技領軍人才和優秀青（qīng）年（nián）科技（jì）創新人才。實施鄉村產業振興帶頭人培育“頭雁”項目，每年培育2萬名鄉（xiāng）村產業振興帶頭人，培養一批鄉村工匠。加強高素（sù）質農民（mín）培育。實施高素質農民培育計劃，麵（miàn）向（xiàng）家庭農場主、農民合作社（shè）帶頭人開展全產業鏈培（péi）訓，麵（miàn）向種養大戶、退捕漁民和專業農機手開展重點培（péi）訓，麵向大豆、油料作物（wù）生產和東北黑土地保護開展專項培訓行動。舉（jǔ）辦全國農業（yè）行業職（zhí）業技能大賽和農民技能（néng）大賽，挖掘培育一批農村實用人才（cái）。 

　　（四十一）加強農業（yè）農村法治建設（shè）。健全法律體係（xì）。推動出台糧食安全保障法、耕（gēng）地保護法、黑土地保護法，加快（kuài）農村集（jí）體經（jīng）濟組織立法，修訂農產品質量安全法、漁業法、畜（chù）牧法等，完善種業振興、生物安全、農村土地製度等領域的配套（tào）規章（zhāng）。加強綜合執法。深（shēn）入實施農業綜合執法（fǎ）能力（lì）提升行動，加強執法培訓和隊伍規範管理，完善執法裝備標準，推（tuī）進統一著裝，開展農業綜（zōng）合（hé）行政執（zhí）法跨省交叉互評和（hé）練兵比武活動。強化普（pǔ）法宣傳。培育農村學法用法示範戶，開（kāi）展“憲法進農村”“鄉村振興、法（fǎ）治先行”等（děng）普法活動（dòng），推介三農領域法（fǎ）治案例（lì），提升鄉村治理法治化水平。深化“放（fàng）管服”改（gǎi）革。全麵（miàn）推行涉企證明事項告知承諾製（zhì），加快推進許可（kě）證照電子（zǐ）化，大力推進權責清單編製工作（zuò）。 

　　（四十二（èr））開展鄉村振興示範創（chuàng）建。堅持分級負責、分類推進，采取先創建後（hòu）認（rèn）定方式，建設100個左右（yòu）鄉村振興示（shì）範縣、1000個左右示範鄉（鎮）、10000個左右（yòu）示範村，聚焦鄉村振（zhèn）興重點（diǎn）任（rèn）務和薄弱環節，發揮示範引（yǐn）領和要素集聚（jù）作（zuò）用。深入推進農業現（xiàn）代化示範區（qū）建設，創（chuàng）建一批國家農業現代化示範區，建設標準體係（xì）、工作（zuò）體係和政策體係，推動對建設成效明（míng）顯的開展正向（xiàng）激勵。 

　　農業農村部          

　　                         2022年1月14日