農業農（nóng）村（cūn）部關於落實黨中央國（guó）務（wù）院2022年全麵推進（jìn）鄉村（cūn）振興重（chóng）點工（gōng）作部署的實施（shī）意見（jiàn）

 農發〔2022〕1號

各省、自治區、直轄市（shì）農業農村（農牧）、畜牧獸醫、農墾（kěn）、漁業廳（局、委），新疆生產建設兵團農業農（nóng）村局，部機關各司局、派（pài）出機構，國家鄉村振興局綜（zōng）合司，各直屬單位： 

　　2022年是實施“十四五”規劃承上啟下之年，也是鄉村振興（xìng）全麵展開的關鍵之年，做好農業農（nóng）村工作特殊而（ér）重要。各級農業農村部門、鄉村振興部門要以（yǐ）習近平新時代中國特色社（shè）會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆曆次全會精神，深入貫徹中央經濟工（gōng）作會議、中央農村（cūn）工作會議精神，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高（gāo）質量發展，堅持穩字（zì）當頭、穩中求進，牢牢守住保障國家糧（liáng）食安全和不發生規模性返貧兩條底線，紮實有序推進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理重點工作，按照保供固安全、振興（xìng）暢循環的工作定位，持續抓（zhuā）好保供、銜接、禁漁（yú）、建設、要害、改革重點任務，以實際行動迎接黨的二十大（dà）勝利召開。 

　　在工作布局上，重點圍繞“四穩（wěn）四提”展開。糧食生產穩麵積提產能。穩口（kǒu）糧、穩玉米，擴大豆、擴油菜，持續推進高標準農田建設（shè），深入實施種（zhǒng）業振興行動，提高農機裝備水平，保障種糧農民合理收益，穩步提高農業綜合生（shēng）產能力。產業發展（zhǎn）穩基礎提效益。穩定用地、金融等政策，加強產業（yè）基礎設施建設（shè），拓展農業（yè）多種功能、開發鄉村多元價值，促進（jìn）農業高質高效，推動農村一二三產業融合發展。鄉村建設穩步伐提質量。堅持數量服從質量、進度服從實效，求好不求快，紮實穩妥推進（jìn）鄉村建設，提高建設質量、管護水（shuǐ）平，促進鄉村宜居宜業。農（nóng）民收入穩勢頭提（tí）後勁（jìn）。堅（jiān）持產業帶動、就業（yè）創業拉動（dòng）、改革驅動等多措並舉，堅決杜絕大規模返貧現象發生，穩定農（nóng）民增收（shōu）好勢頭，促進農民（mín）富裕富（fù）足。 

　　一、全力抓好糧食和農業生產（chǎn），保（bǎo）障糧（liáng）食等重（chóng）要農產品有效供給 

　　（一）千方百計（jì）穩定糧食生產。要（yào）花更大的功夫、下（xià）更大的力氣，確保糧食播種（zhǒng）麵積穩定、產量保持在1.3萬億斤以上。強化責任落實。推動出台糧食安全黨政同責（zé）規定配套考核辦法，增加麵積（jī）和產量的考核權重，嚴格開展考（kǎo）核。經國務院同意，將糧（liáng）食（shí）和大豆生（shēng）產目標任務分別下達各省份，壓實地方黨委政府責任。加（jiā）大政策扶持。加快構建農民種糧收益保（bǎo）障機製，讓農民種糧有利可圖、主（zhǔ）產（chǎn）區抓糧有積極性。適當（dāng）提高稻穀小麥最低收購價，穩定稻（dào）穀補貼，實現三（sān）大糧食作物完全成本保險和種植（zhí）收入保險主產（chǎn）省產糧大（dà）縣全覆蓋（gài）。根據農資價格上漲情況，適時推動對農民種糧予（yǔ）以補貼。加大產糧大縣獎勵（lì）力（lì）度，推動主銷區和主產區開展產銷合作。加強指導服務。分區域、分（fèn）作物、分環節製定技術指導意見，特別是針對部分地區的晚播麥製定“促弱轉壯、早發穩長”技術方案，集中資（zī）金資源，實行（háng）包省包（bāo）片精準指導、科技小分隊駐縣精細服務，因地（dì）因苗落實各項關鍵措（cuò）施，加（jiā）強農資調運和（hé）農資打（dǎ）假，打好夏糧豐收這場硬仗（zhàng）。深入推進綠色高產行動，集成推廣標準化技術模式。狠抓防災減災。加強氣象災害監測預警，製定應對“拉（lā）尼（ní）娜（nà）”應急預案，科學防範低溫凍害、幹旱洪澇等災害。加密草地（dì）貪（tān）夜蛾“三區四帶”防線，強化（huà）小麥條鏽病和赤黴病、水稻“兩遷”害蟲等重大病蟲害防控（kòng）。強化應（yīng）急救災機具儲備和作（zuò）業服務隊伍建設。落實糧食節約行動方案，持續抓好（hǎo）機收減損。實施全國糧食生產能力提升建設（shè）規劃。推進（jìn）國家糧食安全產業帶建設。 

　　（二）攻堅克難（nán）擴種大豆和（hé）油料。啟動大豆和油料產能提升工程。大力推廣大豆玉米帶狀（zhuàng）複合種植。加大耕地輪作補貼和產（chǎn）油大縣獎勵力度，支持在西北、黃淮海、西南和長江中下（xià）遊地區推廣大豆玉米帶狀複合種（zhǒng）植。加強大豆良種調劑調配，強化農機裝備改裝配套和研發攻（gōng）關，開展技術指導培訓，落實關鍵技術措施。積極恢複（fù）東北大（dà）豆麵積。合理（lǐ）確定玉米大豆生產者補貼標準，擴大糧豆輪作規模，引導農民擴種大豆。推進地下水超采區、低質低效和（hé）井灌稻區“水改旱、稻改豆（dòu）”，在黑龍江第四、第五積（jī）溫帶等區域實施玉米改大（dà）豆。全力抓好油料生產。在長江流域開發利用冬閑田擴種油菜，因地製宜推廣稻油、稻稻油種植模式，促進優質、宜機化、短生育期（qī）油菜品種（zhǒng）應用。在黃淮海和北方農牧交錯帶發展玉米花生輪作，因地製宜擴大（dà）花生麵（miàn）積。拓寬食用植物油來源（yuán），挖（wā）掘（jué）米糠油（yóu）、玉米胚芽油等生產（chǎn）潛力（lì）。 

　　（三（sān））促進畜牧業穩定（dìng）發展。穩定生豬基礎產能。圍繞能（néng）繁母豬存欄量和規模養殖場（戶（hù））保有量等核心（xīn）指標，分級落實產能調控責任，穩定環保、貸款（kuǎn）、保險等長效性支持政策，確保能繁（fán）母豬存欄量（liàng）穩定在4100萬頭左右。推動大型豬企組建產能調控聯盟，強化市場監測預警和信息發布，引導養殖場（chǎng）（戶）合理（lǐ）安排生（shēng）產，防止生產（chǎn）大起大落（luò）。加快發展草食畜牧業。實施肉（ròu）牛肉羊增量提質行動，開展草原畜牧業（yè）轉型升級試點示範。啟動奶業生產能力提升整縣推進行動，開展奶農發展乳製品加工試點。優（yōu）化屠宰（zǎi）企業區域布局，推進屠宰企業標（biāo）準化創建。強化重大動物疫病防（fáng）控。加快推行非洲豬瘟等重大動物疫病分區防控。堅持人病（bìng）獸防、關口前移，加強高致病性禽流（liú）感、布魯氏菌病等重點人畜共患（huàn）病防治，建設一批（pī）人（rén）畜共患病淨化場和無疫小區。健全基層動植物疫病防控體係，壓實屬地責任，配齊配強專業（yè）人員。 

　　（四）推進漁業綠色發展。發展健康養殖。編（biān）製（zhì）全國養殖水域灘塗規劃，推動（dòng）建立重要養殖水域保護製度。深入（rù）開展國（guó）家級水產健康（kāng）養殖和生態養殖示範區創建，推進內陸養殖池塘標準化改造和尾水達標治理，穩步發展（zhǎn）稻漁綜合種（zhǒng）養和大水麵生態漁業，開展深遠海養（yǎng）殖試點，推進低窪鹽堿荒地漁業開發利用。優（yōu）化（huà）海洋捕撈（lāo）業。落實海洋漁業（yè）資（zī）源養護（hù）補貼政策（cè），嚴格執行（háng）海洋伏季休漁製度，國內海洋捕撈總產（chǎn）量控製在1000萬噸以內（nèi），各省（自治（zhì）區、直（zhí）轄市）海洋捕撈年產量不得超（chāo）過2020年分省控製指標。支（zhī）持近海捕撈漁民減（jiǎn）船轉產（chǎn）和漁（yú）船更新改造。推進渤海限額捕撈管理，完善黃河禁漁期製度。建設國家級海（hǎi）洋牧場示範區，科（kē）學（xué）規範開展水生生物增殖（zhí）放流（liú）。紮實推進（jìn）國家級漁港（gǎng）經濟（jì）區建設。規範有序發展遠洋漁業。 

　　（五）統籌抓好蔬菜和棉糖膠生（shēng）產。加強蔬菜生產（chǎn）能力建設。強化“菜籃子”市長負責製考（kǎo）核，增加應（yīng）急保供考核權重。加強北方設施蔬菜和南菜北運基地建設，因地製宜發展塑料大棚（péng）、日光溫（wēn）室等設施。建設一（yī）批蔬菜應急保供基地，提（tí）高大中城市周邊蔬菜生產供應能（néng）力。穩定棉糖膠（jiāo）生產。完善棉花目標價格（gé）補貼（tiē）政策，穩定新疆棉（mián）花生（shēng）產。探索開展糖料蔗完全成（chéng）本保險和種植收入保險。加（jiā）快天（tiān）然橡膠老舊（jiù）膠園更（gèng）新改造，推進膠園標準化（huà）生產。 

　　（六）加強農產品質量安全監管。抓（zhuā）數量更要抓質量，持續嚴打禁用藥物（wù）使（shǐ）用，嚴控（kòng）常規藥物（wù）殘留超標，力爭用三年時間基本解決突出（chū）問題（tí）。強（qiáng）化監測預警。實施國家農產品質量安全風險監測計劃，構建（jiàn）部省聯動、各有側重監測機製，著力解決應檢參數覆蓋率低、部分產品抽樣基數過少等（děng）問題。開展糧油生物（wù）毒（dú）素、跨領域交叉用藥等風（fēng）險評估。強化監管執法。深入實施“治違禁 控藥殘（cán） 促提升”三年行動，加大監督抽查、暗查暗訪力（lì）度。加快推進常規（guī）農藥殘（cán）留快（kuài）速檢測。製（zhì）定（dìng）出台農產（chǎn）品質量安全領域行（háng）刑銜接辦法，強（qiáng）化檢打（dǎ）聯動。創新監管舉措。健全食品安全工作評議考核機製，壓實屬地責任。推行食用農產品承諾達標合格證（zhèng）製度，強化鄉鎮農產品質量安全網格化（huà）管（guǎn）理，深化國家農產品質量安全縣創建，推進“陽光農安”智慧監管試點。實施全程追溯促進行動，落實（shí）追溯管理製度（dù），發布（bù）一批追溯（sù）典型案例。建立（lì）健全農產品生產經營主體信用檔案（àn），推進信用信息歸集共享和動態（tài）評價。 

　　（七）加強農業國際合作（zuò）。搭建合作平（píng）台。認定第二批農業國際貿易高質量發展基地，穩步推進農（nóng）業對外開放合作試驗區、上合組織農（nóng）業技術交流培訓示範（fàn）基地建設。實施農業服務貿易促進行動，促進優勢農技、農機走出去。深入參與國際糧農治理。加強（qiáng）全球重要農業文化遺產、土壤健康、糧食減損等（děng）共同議題的合作引領，支持全球人道主義應急倉庫和樞紐（niǔ）在華運（yùn）營。 

　　二、持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，守住不發生（shēng）規模性返貧底線 

　　（八）健全完善（shàn）監測幫扶機製。加強動態監測。簡化監測識別程序，將脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶和突發嚴重困難戶全部納（nà）入監測，做到應納盡納。落實精準幫扶。嚴（yán）格落（luò）實監測幫扶責任，對有勞（láo）動力的監測戶，因（yīn）人因戶落（luò）實開發式幫扶。對無勞動力（lì）的，及時落（luò）實綜合性社會保障等幫扶措（cuò）施。組織開展鞏固（gù）脫貧成果後（hòu）評估（gū）。 

　　（九（jiǔ））培育脫貧地區特色產業（yè）。壯大（dà）特色優勢產業。實施特色種養業提升行動，指導脫（tuō）貧縣編製實施特色產業發展規劃，強化技術服務和人才培育。引導龍頭企業到脫貧地區建立標準化（huà）原料生產基地，布局（jú）加（jiā）工產能和流通（tōng）設施。開展脫貧地區農（nóng）業品牌公益幫扶（fú），支持（chí）脫（tuō）貧地區經營主體參加各類展示（shì）展銷活動，促進與農產品流通企業、電商平台精準對接。完善聯（lián）農帶農機製，提（tí）高脫貧人口家庭（tíng）經營性收入。發展重點（diǎn）產業。鞏固光伏脫貧工程成效，支持有條件的脫貧（pín）地區（qū）發（fā）展光伏產業。持續跟蹤金雞幫扶項目進展，強化（huà）產業融合項目等配套支（zhī）持（chí）。打造典型樣板。選擇（zé）脫貧縣相（xiàng）對（duì）集（jí）中、產業基礎好的市（地（dì）、州），整市建（jiàn）設特色產業高質量發展引領區，推進全域規劃（huá）、全鏈開發。推動（dòng）提高中央財政銜接推進鄉村振興補（bǔ）助資（zī）金和（hé）涉農整合資金用於產（chǎn）業發展比（bǐ）重，重點支持產業基礎設施建設和全產業鏈開發。 

　　（十）促進脫貧人（rén）口穩崗就業。加（jiā）強技能培訓。落實脫貧人口就業獎補等政策，加大培訓力度，提高穩崗（gǎng）就業能力（lì）。推動東西（xī）部省份做好省際間勞務協作，扶持幫扶車間發展，吸納農村脫貧勞動力就業。強（qiáng）化易地搬遷後續扶持。聚焦大型特大型安置點，持續開展（zhǎn）易地搬遷後續發展跟蹤監測，全麵摸清後扶工（gōng）作進展情況。深入（rù）實施（shī）就業幫扶協（xié）作專項活動（dòng），加強勞務組（zǔ）織化輸出，穩步提高就業質量。指導各地健全完（wán）善社區治理體係，逐步提高配套設施和公共服務設（shè）施水平，不斷促進社（shè）會融入。 

　　（十（shí）一（yī））做好重點幫扶和協作幫扶。加強重點幫（bāng）扶縣扶持。協調落實160個國家鄉村振興重點幫扶縣幫扶政策，組織實施一批補（bǔ）短板促發展項目。選派科技特（tè）派團幫扶，實行產業技術顧問製度，有計（jì）劃開（kāi）展教育醫療“組團式”幫扶。建立健全國家鄉村振興重點幫（bāng）扶縣跟（gēn）蹤監測（cè）機製，開展定期（qī）監測（cè）評（píng）估。深化東西部協作和定點幫扶。拓展東西（xī）部協作工作領域，深化區縣、村（cūn）企、學校、醫院等結對幫扶。持續做好中央（yāng）單位定點幫扶，開（kāi）展東西部（bù）協作（zuò）和定點幫扶成（chéng）效考核評價。強化社會幫扶。深入推進“萬企興萬村”行（háng）動，優先將產業發展項目納入銜接推進鄉村（cūn）振興項目庫，引導龍頭企業參（cān）與脫貧地區產業發展。製定鼓勵引導社會組織參與鄉（xiāng）村振興的意見。持續推進農業農村援藏、援疆以及革命老區、民族地區（qū）、邊境地區等（děng）重點區域幫扶工作。 

　　三、提升農業設施裝備水平，夯實農（nóng）業現代化（huà）物質基礎 

　　 （十二）加（jiā）強耕地（dì）用途（tú）管製（zhì）。嚴守18億畝耕地紅線。配合做好（hǎo）耕地和永久基本農田核實整改補足工作，推動劃（huá）好劃足永久基本農田（tián）。配合有關部門嚴（yán）厲查處違法違規占用耕地從（cóng）事非農建設，堅決遏製（zhì）耕地“非農化”。嚴格落實耕（gēng）地利用（yòng）優先序。分類明確耕地用途，確（què）保耕地主要用於糧棉油糖菜和飼草（cǎo）料等生產，永久基本農田重點用於（yú）糧食（shí）生產，高標準農田原則上全部用於種糧。推動各地通過調整補貼發（fā）放、發（fā）展社會化服務、強化考（kǎo）核等方式，最大限度挖掘撂荒地潛力。 

 　    （十三）加強高標準農田建設。全麵完成高（gāo）標準農田建設階段性（xìng）任務。實施新一輪高標準農田建設規劃，多渠道增加建設投入，提高投（tóu）入水平和建設質量。以糧食生產功能區和重要農產品生產保護區為重點新建（jiàn）1億畝（mǔ）高標（biāo）準農（nóng）田，統籌發展1500萬畝高效節水灌溉麵積。加（jiā）強中低產田改造。指導各地特別是東北和黃淮海地（dì）區等重點區域，對未納入高標準農田建設（shè）範圍的中低產田，製定改造實施方案，分區域有計劃實施改造，消除（chú）耕地質量關鍵（jiàn）障礙因素，提升耕地基礎地力。推進鹽堿地（dì）開發利用。開展全國鹽堿地普查，摸清（qīng）資源底數。研究製定鹽堿地綜合利（lì）用規（guī）劃，探索（suǒ）在具備條（tiáo）件的區域分類建設集中連片耕地，推動由主要治理（lǐ）鹽堿地適應作物向更（gèng）多選育（yù）耐鹽堿植物適應鹽堿地轉變。在鬆嫩平原、環渤海開展鹽（yán）堿地（dì）綜（zōng）合利用試（shì）點。在保（bǎo）護好生態環境的條（tiáo）件下（xià），支持在西北戈壁、荒漠等適宜地區發（fā）展集成多種（zhǒng）設施農業技術的現代寒旱農業（yè），拓出（chū）更多耕地增量。 

　    （十四）著力提升（shēng）耕地地力。加強東北黑土地保護。深入推進國家（jiā）黑土地保護工（gōng）程，統（tǒng）籌實施高標準農田建設、小流（liú）域綜（zōng）合（hé）治理、保護性耕作、秸稈綜合利用、有機肥還田等綜合措施（shī），完成1億畝保護任（rèn）務。實施黑土（tǔ）地保護性耕作8000萬畝（mǔ）。在東北（běi）、黃淮海、西（xī）北等（děng）區域（yù）開展農機深鬆（sōng）整地作業（yè），麵積1億畝（mǔ）以（yǐ）上。強化退化和汙染（rǎn）耕地治理。針對土壤酸化、土壤鹽堿化（huà）等問題，開展退化耕地治理試點，建設集中連片綜（zōng）合示（shì）範（fàn）區（qū）。分區分類治理重金屬汙（wū）染耕地5000萬畝左右，加大安全利用技術推廣力度。開展土壤普查。啟動全國第三次土（tǔ）壤普查，選擇典型縣開展普查試點，指（zhǐ）導（dǎo）具備條件（jiàn）的省（shěng）開（kāi）展（zhǎn）全省試點。健全耕地質量監（jiān）測網絡，開展耕地質量監測（cè）評價。 

　    （十五）深入實施種業振興行動。加強種質資源保護。深入推進農作物、畜禽和水產養殖種質資（zī）源普查、保護、精準鑒定。加快國家畜禽種質資源庫、農業微生物種質資源庫（kù）建設，建設（shè）一批農業野生植物原生境保護區（qū）。加快推進育種創新。深入推進育（yù）種聯合攻關和畜禽（qín）遺傳改良計劃，將耐鹽堿（jiǎn）育種等納入攻關範圍。探索重大品種（zhǒng）研發（fā）與推廣後補助政策。加快實（shí）施農業生物育種重大項目，構建高效精（jīng）準生物育種技（jì）術體係。實施現代種業提升（shēng）工程，強化（huà）製種基地建設。實施南繁矽穀建設規劃，加快打造種業創新高地。強化種業市場監管。貫徹落實種子法，開展種業監管執（zhí）法年活動，強化種業知識產權保護，嚴厲打擊套牌侵權等行為。 

　　（十六）提升農機裝備水平（píng）。加快（kuài）裝備補短（duǎn）板。分區域、分產業、分品種、分環節明確機械化發展目標任（rèn）務和實現路徑，編製和完善（shàn）短板機具裝備需求（qiú）目錄，製定農機裝備補短（duǎn）板行動方案，建設大型大馬力（lì）高端智能（néng）農機裝備（bèi）和丘陵山區適用小（xiǎo）型機（jī）械推廣應用先導區，加（jiā）快研發製造產業急需、農民急用的短板（bǎn）機具。加強裝備集成推廣。建設一批主要農（nóng）作物生產、規模（mó）養殖和設施農業全程機械化示範（fàn）縣，打造一批農機農藝（yì）融合高標準應用基地，集（jí）成推廣（guǎng）全程機械化生產先進適用裝備。拓展農機社會化服務能力，推動建設區域性農機社（shè）會化服務中心。製定加快推進農產品初加工機械化意見。加大政策支持。優化農機購置與應用（yòng）補貼政策，進一步完善政（zhèng）策實施操作辦法，推進補貼機具有進有出、優機優補，重點支持糧食烘幹、履（lǚ）帶式作業（yè）、大豆玉米（mǐ）帶狀複合種植、油菜收獲等機具以及大型複合智能農機和成套設施裝備等。 

　    （十七）加快農業科技自立自強。完善農業科技創新（xīn）體係。加快推進農業關鍵核心技術攻關。推進農業科（kē）技創新聯盟實體化運行，加強現代農業產業（yè）科技創新中心建設，加快提（tí）升企業（yè）創新主體地位。持續改善農業農村科技創新能力條件，推進（jìn）農業農村部學科群重點實（shí）驗室建設，引導優化中央和（hé）地方農業科技資源布（bù）局。加強現代農業產業技術體（tǐ）係建設，開展全產業鏈協同攻關。強化科技推廣應用。引導農業科研院校創新整縣承包、定向服務等機（jī）製，推進全國農業科技現（xiàn）代化先行縣建設。開展（zhǎn）農業重大技術（shù）協同推廣（guǎng），建設國家（jiā）現代農業科技展示（shì）基（jī）地，繼續實施特聘農技員（防疫員）計劃。加快推進國家熱帶（dài）農業科學中心建設。 

　    （十八）建設智慧農業和數字鄉（xiāng）村。發展智慧農業。建設一批數（shù）字農業（yè）農村創新中心和數字農業創新應用基（jī）地，支持水肥（féi）一體化、飼喂自動化、環境控製智能化等設施裝備技術研發應用。建設國家（jiā）農業農村大（dà）數據平台。健全農產品全產業鏈監測預警體係，推動建立統一的農產品供需信息發布製度。推進數字鄉村建設。實施（shī）數字鄉村建設行動（dòng），引導平台企（qǐ）業、物流企業、金融企業等各類主體布局鄉村。健全農村信（xìn）息服務體係，持續開展農（nóng）民手機應用技能培（péi）訓。 

　　四、加強（qiáng）農業資源環境保護，推進農業綠色轉型 

　　（十（shí）九）深（shēn）入（rù）推進農業投入品減量增效。促進（jìn）節（jiē）肥節藥節水。開展綠色種養循環農業試點，推進（jìn）糞肥還田、有機肥替代化肥。建（jiàn）設100個綠色防控縣。開展科（kē）學安全用藥技（jì）能（néng）培訓，淘汰4種高（gāo）毒農藥。實施全國獸用抗（kàng）菌藥使用減量化行動，促進規範用（yòng）藥。落實分區域、分作物農業灌溉用水定額，加快推（tuī）廣應（yīng）用旱作節水技術。建設農業綠色發（fā）展先行區。製定農業綠色發展（zhǎn）評價指標體係，開展農業綠色發展水平評（píng）價。推進農業綠色（sè）發展支撐體係建設，組織認定第（dì）三批國家農業綠色發展先（xiān）行區。製定農業農村減排固碳實施方案，探（tàn）索建立監測評估體係，加強減碳增匯型（xíng）農業技術研發。 

　　（二（èr）十）持續推進農業麵源汙染治理（lǐ）和外來入侵物種防控。加強畜禽養殖廢棄物資源化（huà）利用（yòng）。實施畜禽（qín）糞汙資源化利用整縣推（tuī）進工程，加快（kuài）培育畜禽糞肥還田利用社會化服務組織。支持建設病死畜禽無（wú）害化處理場。加強（qiáng）農業麵源汙染（rǎn）治（zhì）理。推進秸稈高值化利用。加大加厚地膜與全生物降解地膜推廣（guǎng）應用力度，打擊（jī）非標農膜入市下（xià）田。在長江（jiāng）、黃河等重點流域選取一批重點縣（xiàn）整縣推進農業麵源汙染綜合治理。加強外來入侵物種防控。發布外來入侵物種管理辦法和名錄，深入推進外來入侵物種普查，實（shí）施加拿大一枝黃花、福壽螺等外來入侵物種防控滅除行動。 

　　（二十一）常態化抓好長江十年禁漁。強化退捕漁民安置保障。實施“十（shí）省百縣千戶”跟蹤幫扶，開展退捕漁民（mín）技能培（péi）訓“暖心（xīn）行動”，積極納入“護漁員”隊伍（wǔ）。推動落實退捕漁民（mín）養（yǎng）老保險、幫扶救助等政策（cè）。加強水生生物保護。開展長江流域水生生物完整性指數評價，發布長（zhǎng）江（jiāng）水生生物重要棲息地（dì）名（míng）錄。完成（chéng）長江江豚全麵普查，加強中華鱘保護。在重點水域開展水生生物增殖放流。提升執法監管水平。持續開展長江十年禁漁、海洋伏（fú）季休漁、黃河流域禁漁管理等“亮劍”專項執法行動，加強長江口周邊（biān）海域捕（bǔ）撈漁船管控。強化（huà）漁政執（zhí）法能力建設，健全漁政執法（fǎ）隊伍和協助巡護隊伍，充分利用信息化手段強化監（jiān）管。開展禁（jìn）捕工作考核和暗查（chá）暗（àn）訪，用好監督檢查、通報約談等手段，壓緊壓實地方責任。 

　　（二十二）推進農業（yè）生產“三品（pǐn）一標”。深入（rù）推進農業品種培優、品質提升、品牌打造和標準化（huà）生產提升行動，增加（jiā）綠（lǜ）色優（yōu）質農（nóng）產品（pǐn）供給。強化標準引領。實施農業標準化提升計劃，製修訂（dìng）500項農獸藥殘留等國家標準和行業標準，遴選（xuǎn）10個農產品開展現代農（nóng）業全產業鏈標（biāo）準化試點，創建100個國家級標準化示範基地。以糧食、果蔬、畜（chù）禽等品種為重點，開展特色優（yōu）質農（nóng）產品品質評價，推進農產品分等分級。強化全域（yù）推進。依托國家農業現代化示範區、農業綠色發展先行區、農產品質（zhì）量安全縣、現代農（nóng）業產業園等，全域全麵推行農業（yè）生產“三品一標”，建設一批展（zhǎn）示基地，遴選推介典（diǎn）型技術模式。強化品牌打造。出台發展農產品“三（sān）品一標”指導意見，加強綠色、有機、地理標誌農（nóng）產品認證登記管理（lǐ）。實施（shī）地理標誌農產品保護（hù）工（gōng）程（chéng），支持200個地理標誌農產（chǎn）品發（fā）展，打造農業（yè）生產和農產品“三品一標”協同發展（zhǎn）典型。實施農業品牌精品培育計劃，加快農業品牌標準體係建設。 

　　五、拓（tuò）展農業多種功能和鄉村多元價值，做優鄉村特色產業 

　　（二（èr）十三）推進產業（yè）融合發展。培育（yù）平台載體。提升現代農業產業園建設水平，引導龍頭企（qǐ）業和要素集（jí）聚。加快建（jiàn）設一批農業產業（yè）強鎮，聚焦（jiāo）省域主導產（chǎn）業培育一批優勢特（tè）色產業集群。建設全國“一村一（yī）品（pǐn）”示範村鎮，引導建設（shè）一批鄉（xiāng）村作坊、家庭工場。發布（bù）推介全國鄉村特色產品和鄉村工匠目錄。優化發展（zhǎn）環境。指導各地製定保障農（nóng）村一二三產業融合發展用地實施（shī）細則。發布鄉村重點產業指導目錄。建設拓展農業多種功能先行區，探索建立鄉村多元價值實現機製。探索建（jiàn）立鄉村產業統計（jì）調查體係。推動常態化開展農（nóng）業及相關產業增加值統計核算，支持有條件的地方自主開展（zhǎn）統計核算試（shì）點。 

　　（二十四）提升農產品加工業（yè）。推動全產業鏈開發。扶持農民合作（zuò）社和家庭農場發展冷藏保（bǎo）鮮、原料處理、分級包（bāo）裝等初加工，引導農產品加工企業到產地發展糧油加工、食品製造等精深加工，發展食品預處理、中央廚房等模式（shì），大力推廣減損增效加工標準和機械裝備（bèi）。圍繞（rào）糧食等重要（yào）農（nóng）產品和優勢特（tè）色農產品，建設一批農業全產業鏈重點鏈和典型縣。培育壯大龍頭企業。遴選推介一批農業產業化頭部企業、農業科技領軍企業和重點行業（yè）頭部企業，培育龍頭企（qǐ）業牽（qiān）頭、農（nóng）民合作社和家庭農場跟進、廣大小農（nóng）戶參與、上（shàng）下遊（yóu）主體有效銜接的農業產業化聯合體，建設一批國家級農業產業化聯合體。創建中國農業食品創（chuàng）新產業園、國際農產（chǎn）品加工產業（yè）園。 

　　（二十五）做精做（zuò）優鄉村休閑（xián）旅遊業。打造精品工（gōng）程。實施鄉村休閑旅遊提（tí）升計劃，建設一批全（quán）國休閑農業重點縣，遴選推介中國美麗休閑鄉村和鄉村休閑旅遊精品景點線路。促進（jìn）農文旅融合。支持培育具有農耕特質（zhì）的鄉村文化產品，大力開發鄉宿、鄉遊（yóu）、鄉食（shí）、鄉購、鄉娛等休閑體驗產品。創新支持方（fāng）式。推動將符（fú）合要求的鄉村休閑旅遊項目（mù）納入科普基地和中小學學農勞動實踐基地範圍。鼓勵各地通過購買服務、定點采購等方式，支持鄉村民宿、農家樂特色村（點）發（fā）展。 

　　（二十六）加強農產品流通體係建設。大（dà）力推（tuī）進農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施（shī）建設，支持特（tè）色農產品優勢區和鮮活農產品生產大縣整縣推進，促進合作聯營、成網（wǎng）配套。認定一批國家（jiā）級農產品產地市場，指導（dǎo）各地結合實際開展田頭市場建設。深入推進“互聯網+”農產品出村進城工程，推動建立長期穩定的產銷對接關係。培育壯大縣（xiàn）級產業化運營主體，優化提升產業（yè）鏈供應鏈，促進直（zhí）播電商、社交電商等新業態規範健康發展。 

　　（二（èr）十七）促進農民就地就近（jìn）就（jiù）業創業。推進返鄉入鄉創業園、農村（cūn）創業孵化實訓基地（dì）建設，落實創業扶持政策，健全創業（yè）服務體係，支持返鄉農民工、大學生、退役軍人等返鄉入鄉創業。加大農村創業人（rén）才培訓力度，培育一批農村（cūn）創業帶頭人隊伍。舉辦農業農村創業創新項目創意（yì）大賽，推介一批全國農村（cūn）創業創新優秀帶頭人典型案例。 

　　六（liù）、穩妥推進鄉村建設，改善農村生產生活條件 

　　（二十八）建立鄉村（cūn）建設推進機製。啟動鄉（xiāng）村（cūn）建設行（háng）動實施方案，堅持數量服從質量、進度服從實效，求好不求快，把握鄉村建設的時度效。落（luò）實專項任務（wù）責任製。建立鄉村建設行動專項推進機製，推動各部門製定（dìng）專（zhuān）項推進方案，細化年度目標任務。指導（dǎo）各地以縣為單位建立鄉村建設相關項目庫，把產業路資源路旅（lǚ）遊路、通（tōng）村組（zǔ）路硬化、農村供水等優先納入（rù），健全（quán）入庫項目審核（hé）和績效評估機製。健全農民參（cān）與機製（zhì）。編製農民參與鄉村建（jiàn）設指（zhǐ）南（nán），完善程序和方法，引導農民參與鄉村建設。總結推廣村（cūn）民自治組織、集體經濟組織和農民群眾參（cān）與鄉村建設項（xiàng）目的（de）有效做法。 

　　（二十九（jiǔ））紮實推進農村人居環境整治提升。實施農村人居環境整（zhěng）治提升五年行動，細化年度重點任務，逐項（xiàng）推（tuī）進落實。穩妥（tuǒ）有序推進農村廁所革命（mìng）。鞏（gǒng）固改廁問題摸排整改成果，重點推動中西部地區（qū）農村戶用廁所改（gǎi）造。常態化開展改廁（cè）技術（shù）服務和問題排查，指導（dǎo）地方（fāng）科學選擇技術模（mó）式，加強（qiáng）廁所（suǒ）糞汙（wū）無害化處（chù）理與資源化（huà）利用，強化改廁（cè）全過程質量管控。統（tǒng）籌推進農村生活汙水垃（lā）圾（jī）治理。協調有（yǒu）關部門，分區分類推進農村生活汙水治理，健全農村生活垃圾收運（yùn）處（chù）置體係，推動分類減量與資源化（huà）處理利用。持續開展村莊清（qīng）潔行動（dòng），著力引導農民（mín）養（yǎng）成良好衛生習慣。 

　　（三十）協（xié）調推動鄉村基礎設施建設和公共服務發展。加（jiā）強溝通協作，推動有（yǒu）關（guān）部門加強（qiáng）村莊基礎性、普惠性、兜底性民生建設。推進村莊規劃工作。指導各（gè）地以縣為單位（wèi），製定村莊布局規劃（huá），組織有條件、有需求的村莊編製村莊規劃或實（shí）施方（fāng）案。加強公共基礎設施和公共服務建設。協調推進農村道路、供水、鄉村清潔（jié）能源、數字鄉（xiāng）村等基礎設施建（jiàn）設，推動補強農村教育、醫療衛生、養老等薄弱環節（jiē）。開（kāi）展示範創建。探索開展縣鄉村公共服務一體（tǐ）化試點，推進美麗宜居村莊示範創建，遴選推（tuī）介第四批全國農村公共服務典型案例。 

　　（三十一）提升鄉村治理水平。深化鄉村治理試點示範。總結（jié）鄉村（cūn）治理體係建設試點（diǎn）經驗，發（fā）揮好鄉（xiāng）村治理示範村鎮引（yǐn）領帶動作用，推廣清單製、積分製、數字化治（zhì）理等鄉村治理方式。推動（dòng）解決（jué）鄉村治理重點難點問題，研究製定鄉（xiāng）村善治指數評價體係。推進農村移風易俗。推動以縣鄉為單位細化（huà）村規民約約束性措施，開展（zhǎn）高價彩禮（lǐ）、人情攀比（bǐ）、厚葬薄養等重點領域突出問（wèn）題（tí）專（zhuān）項治（zhì）理，推介第三批全（quán）國村級“文明鄉風建（jiàn）設”典型案例。加強農（nóng）耕文明傳承。實施農耕文化傳承保護工程，啟動（dòng）第七批（pī）中國重要農業文化遺產發掘認定，開展“農業文化遺產裏的中國”係（xì）列宣傳。辦好第（dì）五個中國農民豐收節等活動。 

　　七、推進農村重點領域改革，增強農業農村發展活力 

　　（三（sān）十二）穩步推進（jìn）農村承包地改革（gé）。穩妥推進試點。做好第二輪土地（dì）承包到期後再延長30年試（shì）點，穩妥擴大試點範圍，選擇部分縣開展整縣延包試點。製（zhì）定農村土（tǔ）地承包合同管理辦法，推動中央、省、市、縣（xiàn）農村土地承包信息數據庫和應用平台互聯互通。規範土地流轉。開展農村土地經營權流轉監測分析，指（zhǐ）導各（gè）地依法健全工（gōng）商企業等社會資本流轉土地經營權資格審查（chá）、項目審核和風險防範製度。 

　　（三（sān）十三）穩慎推進農村宅基地改革和管理。深化宅基地改革。繼續抓好新一輪宅基地改革試點（diǎn），總結形成一批確權、賦權、活權的製度成果。統籌推進農（nóng）村亂占耕地建住宅類房（fáng）屋（wū）專項整治試點，分類確定處置政策，妥（tuǒ）善化解（jiě）宅基地曆史遺留（liú）問（wèn）題。完善宅基地管理製度。製定農村宅基地管理辦法，指導各地製修訂宅基地管理（lǐ）規章製度。加（jiā）快推（tuī）進農村宅基地基礎信息調查，啟動全國農村宅基地管理信息（xī）平台建（jiàn）設。完善農村閑置宅（zhái）基地和（hé）閑（xián）置住（zhù）宅盤活利用政策。配合做好房地一（yī）體宅基地確權登記頒證工作。 

　　（三十四）深化農村集體產權製（zhì）度改革。開展農村（cūn）集體產權製度改革階段（duàn）任務總結，推（tuī）動表揚表彰先（xiān）進地（dì）區（qū）、集體和個人。開展扶持村級集體（tǐ）經濟發展試點，推（tuī）動集（jí）體經濟薄弱村發展提升。推動修訂集體經濟組織會計製度（dù）。開（kāi）展全國（guó）農村產權流轉交（jiāo）易市場規範（fàn）化（huà）建設（shè）試點。 

　　（三十五）統籌推（tuī）進農墾等其他領域改革。深化農墾改革。持續深（shēn）入推進墾區集團化農場企業（yè）化改革，開展改（gǎi）革發展質量（liàng）監測（cè），研究深化農（nóng）場企業化改革模式和路徑，推動解決農場辦（bàn）社會職能改革（gé）遺留（liú）問（wèn）題。推動健全農墾國有農用地使用權管理製度，加強農墾行業管理機構（gòu）隊伍建設。加強（qiáng）農村改革頂層（céng）設（shè）計。推動深化新階段農村改革，提出（chū）係統全麵、銜接配套的改革舉措，係（xì）統謀劃農村重點領域改革任務。發（fā）揮新時期農村改革試驗區示範帶動作用，推介一批農村改革典型案例（lì）。 

　　（三十六）培育壯大新型農業經營主體。提升發展質量（liàng）。實施新型農業經營主體提升（shēng）行（háng）動，支持有條件的小農戶成長為家庭農場，引導（dǎo）以家庭（tíng）農場為成（chéng）員組建農民合作社，引導推動農民合作社辦公司發展。開展農民合作社質量提升整縣（xiàn）推進試點，加強示範社和示範家庭農場建設。強化服務對接。深化社企對接服務，確定一批社企對接重點（diǎn）縣，遴選一批優質企（qǐ）業，解決主體（tǐ）市場營銷（xiāo）、品牌培育等共性難題。加強輔導（dǎo）員隊伍建設，開展“千員帶萬社”活動，鼓勵創（chuàng）建新型農業經營主體服務中心。 

　　（三十（shí）七）加快發展農業社會化服務。製定發展農業社會化服務指導意見，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。拓展服務（wù）領域。推動服務領域從糧棉油糖等大宗（zōng）農作物向（xiàng）果菜茶等經濟作物和養殖業拓展，從產中向產前、產後等環節延伸。加大農業生產社會（huì）化服務項目實施力度，支持農業服務公司、農民合（hé）作社、農村集體經濟組織等（děng）各類主體，開展技（jì）術集成（chéng）、生產托管、倉（cāng）儲物流、產品（pǐn）營銷（xiāo）等服務。創新（xīn）指導方式。深（shēn）入推進農業社會化服務（wù）創新試點，打造一批創新基地，培育一批創新組織，形成一批創新模式。鼓勵建設農（nóng）業社會化服務聯盟（méng）、協會、指導中心等行業組織，製定服務標準規範（fàn），加強資源共享和行業自律。 

　　    八、強化要素支撐保障，推動各項重點工（gōng）作落實落地（dì） 

　　（三十八）健全鄉村振興工作機製。推動建立鄉村振興責任落實、組織推動、要素保障、社會動員、監督考核（hé）等機製，加快形成上下貫（guàn）通、精準施策的鄉村振（zhèn）興工作體係。落實鄉村振興戰略（luè）實施目標責（zé）任製，開展省級黨委和政（zhèng）府推進鄉村振興戰略實績考（kǎo）核，對鄉村振興重點（diǎn）工作成效明顯的地方給予督查激勵。總結評估（gū）《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》實施效果（guǒ），推動如期（qī）完成目標任務。推動按規定建立鄉村振興（xìng）表彰激勵製度。引導各地開展現場觀摩、交流學習等活動。 

　　（三（sān）十九）拓寬農業農（nóng）村投入渠道。擴大財政投入。加強監督（dū）指（zhǐ）導，推動各地（dì）穩步提高土地出讓收入用於（yú）農業農村比（bǐ）例。推動出台農業農村領（lǐng）域專項債操作指引，發揮專（zhuān）項（xiàng）債券資（zī）金對促進鄉（xiāng）村振興作用。強化金融支（zhī）持。配合開展金融機構服務鄉村（cūn）振興考核評估，推動金融機構加大鄉村振興信貸（dài）投放，探索加（jiā）大對農業農村基礎設施建設的中長期信（xìn）貸支持。常態化推進新型農業經（jīng）營主體信貸直通車，優化（huà）農擔（dān）獎補機製（zhì），支持擴大（dà）農業農村抵質押物範圍（wéi），引導更多發放首貸、信用貸。鼓勵各地開發特色品種保險、氣象指（zhǐ）數保險等（děng）險種，完善農業保險精準承（chéng）保精準理賠機製。推動設立鄉村振興基金。落實重大項目。實施“十四五”推進農業農村現代化規劃，啟動一批重大工程項目。提（tí）高（gāo）鄉村振興領域項（xiàng）目儲備質量，強（qiáng）化執行（háng）監管和績效考核。 

　　（四十（shí））強化鄉村振興人（rén）才支撐。加強高（gāo）層次人才培（péi）養。啟動“神農英才”計劃（huá），推動實施“英才崗位”製度，遴（lín）選支持（chí）一批農業科技領軍人才和（hé）優秀青年科技創新人才。實施鄉村產業振興帶頭人（rén）培育“頭雁”項目（mù），每（měi）年培育2萬名鄉村產業振興（xìng）帶頭人，培（péi）養一批鄉村工匠。加強（qiáng）高素質農民培育。實施高素質（zhì）農民培（péi）育（yù）計劃，麵向家庭農場主、農（nóng）民合作社帶頭人開展全產（chǎn）業（yè）鏈培訓，麵（miàn）向種養大戶、退捕漁民和專業農機手開（kāi）展（zhǎn）重點培訓，麵向大豆、油料作物生產和東北黑土地保護開展專項培訓行動。舉辦（bàn）全國農業行業職業（yè）技能大賽和（hé）農民技能大賽，挖掘培育一批農村（cūn）實用（yòng）人才。 

　　（四十一）加強農業農村法治建設。健全法律體係。推動出台糧食安全保障法、耕地保護法、黑土地保護（hù）法，加快農（nóng）村集體經濟組織立（lì）法，修訂農產品質量安全法、漁業法、畜牧法等，完善（shàn）種（zhǒng）業（yè）振興、生物安全、農村土地製度（dù）等領域的配套規章。加強綜（zōng）合執法。深入實施農業綜合執法能力提升行動，加（jiā）強執法培訓和隊伍（wǔ）規範管理，完善執法裝備標準（zhǔn），推進統（tǒng）一著裝，開展農業（yè）綜合行政執法跨省交叉互評和（hé）練兵比武活動。強化普法宣傳。培育農村學法用法示範（fàn）戶，開展“憲法進農村”“鄉村振興、法治（zhì）先行”等普法活動，推（tuī）介三農領域（yù）法治案例，提升鄉村治理法治化水平。深化“放管服”改革。全麵推行涉企證（zhèng）明事項告知承諾（nuò）製，加快推進許可證照電子化，大（dà）力推進權責清單編製工作。 

　　（四十二）開展鄉村振興示範創建。堅持（chí）分級負責、分類推進，采取先創建後認定方式（shì），建設100個左右鄉村振興示範（fàn）縣、1000個左右示（shì）範（fàn）鄉（xiāng）（鎮）、10000個左右示範村，聚焦鄉村振興重點任務（wù）和薄弱環節，發（fā）揮示（shì）範引領（lǐng）和要素集聚作用。深入推（tuī）進農業現代化示範區建（jiàn）設（shè），創（chuàng）建一批國家農業現代化示範區，建設標準體係、工作體係和政策體係，推動（dòng）對建設成（chéng）效明顯的開展正向激勵。 

　　農業農村部          

　　                         2022年1月14日