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關於（yú）為全麵推進鄉村振興加快農業（yè）農村現代化提供司法服務和保（bǎo）障法發〔2021〕23號 最高人（rén）民法院 關於為（wéi）全麵推進鄉村振興 加快農業農村現（xiàn）代化提供司法（fǎ）服務和（hé）保障（zhàng）的意見 為（wéi）深入貫徹習近平總書記（jì）在中央農村工作會議以及在慶祝中國共產（chǎn）黨成立100周年大會上的重要講話（huà）精神，全麵貫徹黨的十九大（dà）和十九屆（jiè）二中、三中、四中、五（wǔ）中全會精神，全麵貫徹落實《中共中央國務院關於全麵推（tuī）進鄉村振興加快農業農村（cūn）現代化的意（yì）見（jiàn）》《中共中央國務院關於實現（xiàn）鞏固拓展脫貧攻堅成果（guǒ）同鄉村振（zhèn）興有（yǒu）效銜接的意（yì）見》，充分（fèn）發揮（huī）人民法院審判職能作用，為全麵推進鄉村（cūn）振興、加快農（nóng）業農村（cūn）現代化提供有（yǒu）力司法服務和保障，提出如（rú）下意見。 一、統一思想認（rèn）識，準確把握為全麵（miàn）推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供司法服務的總體要求 1.正確把握（wò）為全麵推進鄉村振興、加快農業農村現代（dài）化提供司法服務的指導思想。全（quán）麵推進鄉村（cūn）振興、加（jiā）快農業農村現代化是以習近平同誌為核心的黨中央作出的重大戰（zhàn）略部署。各級（jí）人民法院要堅持（chí）以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記在中央農村工作會議上重要講話精神（shén），全麵貫徹黨的十九大和十九屆二（èr）中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實中央農村工作會議精神，增強“四個（gè）意識”、堅定“四（sì）個自信”、做到“兩（liǎng）個維護”，立足新發展階段，完（wán）整、準確、全麵貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量（liàng）發展，堅持穩中求進（jìn）工作（zuò）總基調，堅持加強黨對“三農”工作的全麵領導（dǎo），堅持農業農村優先發展，為全麵建設（shè）社（shè）會主義現代化（huà）國家開（kāi）好局、起好步提供（gòng）有力司法服務和（hé）保障。 2.深刻認識為全麵推進（jìn）鄉村振興、加快農業農村現代化（huà）提供司法服務的重大意義。黨的十八（bā）大以來，以習近平同誌為核心的黨中央堅持把解決好“三農”問（wèn）題作為全黨工作的重（chóng）中之重。在向全麵建成社會主義現代化強國的第（dì）二個百年奮鬥（dòu）目標邁進的（de）曆史關口，鞏固和拓展脫貧攻堅成果，全麵推進鄉村振（zhèn）興，加快農業農村（cūn）現代化，是關係大局的重大問題。各級人民（mín）法院要充分認識新發展階段做好“三農（nóng）”工作的重要性和緊迫性，堅持（chí）把司法服務和保障“三農”問（wèn）題作為（wéi）工作重中之重，采取切（qiē）實有力措施推動鄉村振興，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業（yè）、農民富裕富足。 3.精準對接為全麵推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供司法服務的目標（biāo）任務。“十四五”時期，我國將進入新發展階段。各級人民法院要建立健全上下貫通、一抓到底的工作體係，圍繞目標任務，壓實責（zé）任，督促（cù）檢查，將服務鞏固（gù）拓展脫貧攻堅成果納入審判執行的總體工作之中，推動人民法院服務和保障全麵推進鄉村振興、加（jiā）快農業農村現代化各項政策舉措落實落地。 二、穩固農業發展基礎，促進農業（yè）高質高效 4.依法懲處涉重要農產品違法犯罪行為，推進實施重要農產品（pǐn）保障戰略（luè）。堅（jiān）持依法嚴懲方針，從嚴從快懲處走（zǒu）私（sī）大米、玉米、食糖等農產品犯罪行為（wéi），保持（chí）打擊重要（yào）農產品走私犯罪活動（dòng）高（gāo）壓態勢，保障人民群眾食品衛生安全和（hé）農產品質量安全。嚴厲打擊（jī）超劑量超範圍用藥、違規使用（yòng）原（yuán）料藥、不（bú）執行間隔期休藥期等違法行為，加強行政執法和刑事司法的有效銜接，推動農藥獸藥殘留治理（lǐ）工作，保障人民群（qún）眾“舌尖上的安全”。持續推進懲治製售假（jiǎ）種子、假化肥、假（jiǎ）農藥等偽劣農資（zī）犯罪行為，保（bǎo）障糧食和重要農產品供應安全，保護農業生產經營（yíng）秩序，助推質量興農。 5.落實最嚴格的耕地保護製度，確保國家糧食安全。嚴厲（lì）打（dǎ）擊破壞土地資源犯罪行為，依法認定違法占用耕地建房等（děng）合同無效，支持行政機（jī）關依法開展土地行政執法工作。積極配合有關部門推進農村亂占耕地建房專（zhuān）項整治行動，加大對（duì）涉及亂占耕地建房違法行為的生效裁判和（hé）行政處罰決定中金錢給付（fù）義務的強製執行力度，堅決遏製耕地“非農化”，防止“非糧（liáng）化”。綜合發揮刑事、民事、行政等審判職能作用，推進耕地汙染管控，堅守18億（yì）畝耕地紅線。 6.依法審理農村土地承包經營案件（jiàn），推進現代農業發展。按照“落實集體所有權、穩定農（nóng）戶承包權、放活土地經營權”要求，依法審理農村土（tǔ）地“三權分置”糾紛案件，推進完善以（yǐ）家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經（jīng）營體製（zhì），確（què）保農村（cūn）土地承包關係（xì）穩定並長久（jiǔ）不變，維護農民集體（tǐ）、承包農戶、經營主體的合法權（quán）益。依法審理涉（shè）土（tǔ）地經營權抵押權以及土地經營權流轉（zhuǎn）合同等糾紛案件，保障農村土地經營權有序流轉，推動家庭農場培育和農民合作社質量提升，助力（lì）現代農業經營體係建設。 7.加大涉農知識產權（quán）司（sī）法保護力度，推動農業科技進步和創新（xīn）。加強涉農知識產權（quán）案件審判工作，加大對種源“卡脖子”農業關鍵（jiàn）核心技術等知識產權司法保護力度，激發創新活（huó）力（lì），推動農業科技自立自（zì）強（qiáng）。依法審理侵害植物新品種（zhǒng）權糾紛案件，秉持有利於權利保護的司法理念，擴大育種創新成果法律保護範圍（wéi），通過司法手段推（tuī）動育種創新。加強種業知識產權保護（hù），強化與相關部門的溝（gōu）通協作，推動司法保（bǎo）護和行政保護有效銜（xián）接，推進高質效合作。加大對“南繁矽穀”種業知識產權司法保護力度，推動製種基地和（hé）良種繁育體係建設，助推品種培優、品質提（tí）升、品牌打造和標（biāo）準（zhǔn）化生產,增強種業（yè）自主創新（xīn）的內（nèi）在動力。 8.加強農業（yè）生態環境司（sī）法保護，推進農業綠色發展。堅持生態優先、綠色發展理念，充分發揮生態環境保護的引領和倒逼作用，推進荒漠化、石漠化、坡耕地水土流失綜合治理、農業麵源汙染治理、重點區域地下（xià）水保護與超采治理，加大黑土地司法保護力度，以持續改善環境質量促進農村經濟社會發展全麵綠色（sè）轉型。加大對涉農環境汙染（rǎn）、生態破壞違法犯（fàn）罪行為的懲處（chù）力度，確（què）保（bǎo）保護生態環境“最嚴密的法治”有效實施，維護（hù）農業生態安全。依法（fǎ）審理涉農村地區環境汙染、生態破壞責任糾紛以及民事（shì）、行政公益訴訟（sòng）案件，堅守“綠水青山就是金山銀山”理念，強化環境（jìng）治理與生態修複工作，探索多（duō）樣化責任承擔方式。依法審（shěn）理長江、黃河等重（chóng）點水域禁捕案件，充分發（fā）揮流域司法協作效能，持續推（tuī）進大江、大河生（shēng）態環境整體保護和係統治理。 三、助（zhù）力鄉村建設行動，打造宜居宜業美麗鄉村 9.貫徹落實總（zǒng）體（tǐ）國家安全觀（guān），促進鄉村和諧（xié）穩定。持（chí）續推進農（nóng）村地區掃黑除惡鬥爭（zhēng）常態化，依法（fǎ）嚴懲宗族惡勢力和（hé）“村霸”“市霸”“行霸”“路霸”等農村黑惡勢力，不斷增強人民群眾（zhòng）安全感。依法懲處（chù）侵害（hài）農村留守（shǒu）兒童、婦女和老年（nián）人以及殘疾人、困境兒童合法權益犯罪行為，加大對（duì）農村留（liú）守兒（ér）童、婦女和老年人以及（jí）殘疾人、困境兒童（tóng）等特殊弱勢群體（tǐ）的司法保（bǎo）護力度（dù），加強對農村留守兒童、婦女和（hé）老年人以及殘疾人、困境兒童的關（guān）愛服務。加大對農村非法（fǎ）宗教活動和境外滲透活動的懲處力（lì）度（dù），嚴厲（lì）打擊組織和利用（yòng）邪教組織犯罪，防止邪教向農村滲透。協同有（yǒu）關部門建立健全農村應急管理工作機製，依法製止利用宗教、邪教幹預農村公共事務，促進穩固農村基層政權。 10.服務打好汙染防治攻堅戰，推進農村人居環境整治提升。圍繞打好汙染防治（zhì）攻堅戰總體目標，依法履（lǚ）職盡責，支持農村（cūn）地區（qū）推進生活垃圾治理專（zhuān）項行動（dòng），推進農村人（rén）居環境整治。針對農村地區汙水、黑臭水體、垃圾（jī）汙染等群眾反映強烈的突（tū）出問題，依法公正高（gāo）效審理相關案件，運用司法手段推動改善生態環境質量，助力推進村莊清潔和（hé）綠化行（háng）動。 11.妥善審理涉農村地區基礎設施建設糾紛案件，助推補（bǔ）齊農村發（fā）展短板弱項。依法審理涉農村地區高（gāo）速公路、客貨共線鐵路、水利（lì）、電力、機場、通訊網絡等（děng）重大（dà）基礎設施建設（shè）工程糾紛案件，持續推進改善農村地區基礎設施條件。依法審理涉（shè）農村（cūn）資源路、產業路、旅遊路等建設糾紛案件，持續推進“四（sì）好（hǎo）農村路”建設。依（yī）法審理農村地區農產品和食品倉儲保鮮、冷鏈（liàn）物流設施建（jiàn）設糾紛案件，支持（chí）鄉村（cūn）特（tè）色產業發展（zhǎn）壯大。 12.加大對（duì）農（nóng）村地區曆史文化遺產的司法保（bǎo）護力度，推進優秀曆史文（wén）化傳承。依法審（shěn）理破壞曆史文化（huà）名鎮名村（cūn）、文物、曆史建築以及傳統村落、傳統民居等農村物（wù）質文化遺產案件（jiàn），加大對（duì）農村物質文化遺產的司法保護力度。綜合運用多種手段，助推農村非物質文化遺產的傳承和（hé）開（kāi）發利用。 13.助推農村要素市場化配置改革，激發（fā）鄉村發展內生動（dòng）力。審慎審理集體經營性建設用地糾紛（fēn）案件，推動探（tàn）索實施農村集體經營性（xìng）建設用地入市製度，助推土（tǔ）地要素市場化配置，推進農村（cūn）土地製度改革。按照（zhào）國家政策及相（xiàng）關指（zhǐ）導意見，區分（fèn）國家確定的宅基地製度改革試點地區與非試點地區，依法妥（tuǒ）善處理（lǐ）宅（zhái）基地使用權因抵押擔（dān）保（bǎo）、轉讓（ràng）產生（shēng）的糾紛，依法保護當事人權益，助推農村宅基地製度改革。進一步推進勞動人事爭議調解仲裁與訴訟銜接，妥善審理涉農民工勞動爭議案件，支（zhī）持勞動力（lì）等要素（sù）市場化（huà）配（pèi）置，引導勞動力要（yào）素合（hé）理暢通有序流動，推動完（wán）善要素交易規則。 14.發揮司法裁（cái）判規則引領和價值導向（xiàng）作（zuò）用，促進鄉風文明。以貫徹（chè）民法典為（wéi）契機，加強裁判文書說理，深入推進社會主義核（hé）心價值觀融入裁判文書釋法說（shuō）理，推動社會（huì）主（zhǔ）義核（hé）心價值觀轉（zhuǎn）化為人民群眾的（de）情感（gǎn）認同和（hé）行為習慣。貫徹《新時代公民道德建設實施綱要（yào）》，堅持把社會主義核心價值觀融入司法工作，用群眾喜（xǐ）聞樂見（jiàn）的方式，加強以案（àn）釋法和法（fǎ）治宣（xuān）傳，以法治大力弘揚真善美、打擊假惡醜，實現法安天（tiān）下、德潤民心（xīn）。 四、落實惠農富農政策，保障農（nóng）民富裕富足 15.依法懲處涉農業投（tóu）資和農（nóng）業補貼犯罪行為（wéi），確保惠農（nóng）富農政策落（luò）地見效。嚴厲打擊侵占、挪用、貪汙（wū）農業投資資金犯罪行為，促進涉農資金的（de）管理和規範使用，確保農業投（tóu）資有效（xiào）利用。依法懲處截留、擠占農業補貼犯罪行為（wéi），確保農業支持政策落到實處,切實保障農業補貼真正惠及農民。依法（fǎ）懲處集體資產管（guǎn）理、土地征收等領域違（wéi）法犯罪行為，推動開展農村基層微腐敗整治，不斷提升農民群眾幸福感。 16.積極開展（zhǎn）根治欠薪專項（xiàng）行（háng）動，依（yī）法保護農（nóng）民工合（hé）法權益。加（jiā）大脫貧地區公共基礎建設欠薪案件的審執力度，特別（bié）是脫貧地區以（yǐ）工代賑基礎（chǔ）設施建設領域欠薪案件的審執力度，切實提高根治（zhì）拖欠農民工工資工作質效。加大對勞動密集型加工製（zhì）造等行業農民工權益保護力度，保持治理欠薪高壓態勢，進一步加強勞動保（bǎo）障監察執法與刑事司法（fǎ）銜接配合工作，依（yī）法公正審（shěn）理拒不支付（fù）勞動報酬刑事犯罪案件，切實（shí）保障農民工合法（fǎ）權益（yì）。 17.依法保障進城落戶農民合法權益，不斷提升農民群體獲得感、幸福感。依法保護進城（chéng）農戶的土地承（chéng）包經營權、宅基地使用權、集體（tǐ）收益分配權（quán）。對於承包農戶（hù）進城（chéng）落戶的，人民法院可通過司法手段支持保（bǎo）護其按自願有償原則依法在本集體經濟組織內轉讓土地承（chéng）包經（jīng）營權，或者將承包地退還給集體經濟組織。 18.加大民生案件審執力度，切實保障農民基本生活。加大對追索勞動（dòng）報酬、贍養（yǎng）費、扶養費、撫育費（fèi）、撫恤（xù）金、醫療費用、交（jiāo）通事故人身損害賠償、工傷保險待遇等案件審執力度，切實維護（hù）農民生存生活基本權益。對於被執行人確（què）無履行能力、申請（qǐng）執行人（rén）麵臨生存生活（huó）困難的執行案件，充分利用司法救助資金，及時對符合救助（zhù）條件的申請（qǐng）執行人進行司法救助（zhù）。 五、堅（jiān）持強基（jī）導向，積極（jí）服務全麵推進鄉村振興和基層治理 19.增加鄉村地區司法資源供給，不斷強化人民法庭建設。認真貫徹第四（sì）次全國人民法庭工作（zuò）會議精神，把強化人民法庭建設、服務（wù）全麵推進鄉村振興和基層治理作為一項長期工作抓緊抓實，推動人（rén）民法庭（tíng）工作實（shí）現新發展，促進（jìn）構建基層治理新格局。堅持強基（jī）導向，改（gǎi）革和優（yōu）化人民（mín）法庭布局，圍繞矛盾（dùn）糾紛（fēn）特點因地（dì）製宜設立特色巡回（huí）法庭，為解決（jué）“三農（nóng）”糾紛提（tí）供更加（jiā）精準化、精細化的（de）司法服（fú）務。完善（shàn）人（rén）民法庭巡回審理製度，合理設置巡回辦案點和訴（sù）訟服務（wù）點（diǎn），做好巡回審（shěn）判工作，最（zuì）大限度（dù）減少群眾訴累。充分發（fā）揮人民法（fǎ）庭職能作用（yòng），緊扣市域、縣域治理需求，積極參與（yǔ）基層治理（lǐ），實現人民安居樂（lè）業、社會安定有序、國家長治久安。 20.加強對各類調解組織的指導，有效提升基層治理水平。不斷加強（qiáng）與公安、司法、勞動人事爭議調解仲裁、農（nóng）村土地承包仲裁、人民調解委員會等其他基層國家機關、基層群眾自治組織、行業調解組織等的協同（tóng）配（pèi）合，按照“不缺位（wèi）、不越位、不錯位”的原則，切實履行（háng）指（zhǐ）導人民調（diào）解工作的法定職責，積極做好司法確認等訴訟與（yǔ）非訴訟矛盾糾紛解決機製的銜接工作。加強對（duì）各類（lèi）調（diào）解組織的指導，進一步推進製度化、規範化建設（shè），不斷提升調解的工作質效，積極提升基層治（zhì）理法治化（huà）水平。 21.注重矛盾糾紛（fēn）多元化解（jiě），切實把矛盾（dùn）解決在（zài）萌芽狀態。堅持把非訴訟糾紛解決機製挺在前麵，積極推動矛盾糾紛源（yuán）頭預防化解。堅持和發展新時代“楓橋經（jīng）驗”，加（jiā）強與基層黨組織、政法單位、基層群眾（zhòng）自治組織（zhī）的對接，推動形成工作合力，最大限度將矛盾化解在基層。積極發揮一站式訴訟服（fú）務中心解紛功（gōng）能（néng），推動家事糾紛、相鄰關係、交通事故、醫療糾紛、消費者權益保護等（děng）糾紛案件通過（guò）調解、仲裁等方式一站式化解。推進人民法庭進鄉村、進社區、進網格工作，依托（tuō）人民法院調解平台，通過（guò）“引進來”“走出去”，構建分層遞進源頭預防化解矛盾（dùn）糾紛路徑，推（tuī）動矛盾糾紛就地發現、就地調處、就地化解。探索建立以人（rén）民法庭為支點，精準（zhǔn）對接村委會等鄉村社會基層治理力量的矛盾糾紛基層預防治理（lǐ）機製，進一步優化（huà）人民法院信息化平台各項功能（néng），建立鄉村基（jī）層矛盾（dùn）糾紛采集、處理、反饋全（quán）程網上流（liú）轉機製，提升信息化平台解紛實效。 22.加強農村法（fǎ）治宣傳教育，營造良好鄉村建設法治環（huán）境。加大以案普法、以（yǐ）案釋法力度，深入宣傳與農民群眾密切相關的法律法規，推（tuī）動形成“辦事依法（fǎ）、遇事找法”的行為自覺。充分利用“12·4”國家憲法日、憲法宣傳周等時間節點和農貿會（huì）、廟會等，組織開展法治（zhì）宣傳教育（yù）活動，促進農民（mín）群眾（zhòng）“學（xué）法、信法、用法”。推動法治文（wén）化與民俗（sú）文化、鄉土文化的有機融合，創作具有鄉土文（wén）化特色、群眾（zhòng）喜聞樂見的（de）法治（zhì）文（wén）化作品，助力開展群眾性法治文化活動，積極推進（jìn）法治鄉村建設。 六、深化改革創新，持續完善服務“三農”工作機製 23.堅（jiān）持有序調整、平穩過渡原則，推動（dòng）服務鞏（gǒng）固拓展脫貧攻（gōng）堅成果同鄉村振興政策的有效銜接。圍繞接續推進脫貧地區發展和鄉村（cūn）全麵振興，紮實推進服務政策銜接，確保工作不留空檔，增強服務保障政策穩定性。根據形勢任（rèn）務變化，合理把握節（jiē）奏、力（lì）度，出台、優化服務保（bǎo）障舉措，確保政策不留空白。精（jīng）準對接脫貧地區人民群眾司法需求，逐（zhú）步實現從“兩（liǎng）不愁三保障”轉向鄉村產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生（shēng）活富裕服務舉措的轉變。 24.更加注重係統觀（guān）念，不斷（duàn）提升服務工作質效。把係統觀念貫徹服（fú）務全麵推進（jìn）鄉村振（zhèn）興（xìng）、加快農（nóng）業農村現代化全過（guò）程，聚焦目標（biāo）任（rèn）務，加（jiā）強（qiáng）前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進，著力補短板、強（qiáng）弱項，不斷推動人民（mín）法院（yuàn）服務保障工作質效。聚焦服務脫貧地區鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興目標任務，緊（jǐn）盯解決突出矛盾和問題，加強服務舉措創新充分聯動和（hé）銜接配套，切實（shí）提升服務綜合效能。 25.堅持（chí）問（wèn）題導向，積極完善便民惠民（mín）司法舉措。按照《全國人民代表大會常務委員會關於授權最高（gāo）人民法院在部分地區開展民事訴訟程序繁簡分流改革試點工作的決定》和《最高人民法院關於印發〈民事訴訟程序繁簡分流（liú）改革（gé）試點實施（shī）辦法〉的通知》要求，試點地區人民法院就涉農糾紛要（yào）積極優化司法確認程序、小額訴訟程序（xù）和簡易程序，健全審判組織模式，探索推行電子訴訟在線審理機製，有效（xiào）降低當事人訴訟成本，促進司法效率提升。堅持群眾需求導向，不斷升級一站式訴訟服務中心，使訴訟服務向農（nóng）村（cūn）延伸、向網上延伸（shēn），為當事人提供“一站通辦、一網通辦（bàn）、一號通辦、一次通辦”便捷高效、智能精準的訴訟服務。加大（dà）一站式訴訟服務（wù）中心建設，讓當事人（rén）到一個場所、一個平（píng）台就能一站式辦理全部訴訟（sòng）事項。 26.全麵深化智慧法（fǎ）院建設（shè），以科技賦能（néng）人民法院服務“三農”工作。充分利用“十四五（wǔ）”時期網（wǎng）絡強國、數字中國建設重大機遇，積極探索運用大數據、區塊鏈等技術為司（sī）法工（gōng）作提供強大技術支撐，加強服務鄉村公共服務、基層治理等舉措的（de）數字化、智能化建設，提（tí）升司法工作的信息化、智能化水平。構（gòu）建係（xì）統完備的在線訴訟規則體（tǐ）係，推動辦案全流程在線支持（chí）、全過程智能輔助、全方位信息（xī）公開，提高司法解決涉農糾紛的便捷性、高效（xiào）性、透明度。加快推進審判體係和審（shěn）判能力現代化，不斷提升人民法院（yuàn）服（fú）務全麵（miàn）推進鄉村振興、加快農業農村現代化的能力水平。 最高人民法院 |
