農業農村部辦公廳（tīng）關於開展2021年農民合作社質量提升整縣推進試點工作的通知

　　為貫（guàn）徹落實黨中央、國務院（yuàn）關於突出抓好農民合作社發展的有關精神，2018年10月農業農村部啟動（dòng）了（le）農民合作社（shè）質量提升整縣推進試點工作，先後確定2批158個試（shì）點單位，試點工作進展（zhǎn）順利，取得了初步成效。按照2021年中央1號（hào）文件關於推進農民合作社質（zhì）量提升的要求，農業農（nóng）村部決定（dìng）繼續強化農（nóng）民合作社質量提升整（zhěng）縣推進試點工作，擴（kuò）大試點範圍，現將（jiāng）有關要求通知如下。  

　　一、總體要求  

　　（一（yī））總體思路  

　　以習近平新（xīn）時代中國（guó）特色社會主義思想為指導（dǎo），全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中（zhōng）、三中、四中（zhōng）、五中全會精神，準確把握新（xīn）發（fā）展階段，深入貫徹新發展理（lǐ）念，加（jiā）快構建新發展格局（jú），全麵（miàn）推進鄉村振興，加快農業農村現（xiàn）代化，堅持以農民為主體，以促進農民合作社高質量發展（zhǎn）為（wéi）主線，加強示範引領，創新機製方法，優化政策扶持，規範行業管理，強化指導服務，以優示範，由點到麵，探索整縣提升農民合作（zuò）社發展（zhǎn）質量的路（lù）徑方法（fǎ），樹立農民合作（zuò）社高質量發展（zhǎn）的縣域樣板。  

　　（二）基本原則  

　　堅持服務成員。把握農（nóng）民（mín）合作社“姓農（nóng）屬農為農”屬性，尊重農民主（zhǔ）體地位和首創精神，為農（nóng）民合作社成員提供低成本便利化服務，切實解決小農戶生產經營麵臨的（de）困難。  

　　堅持（chí）體製機製創新。遵循農（nóng）民合作社基本原則，鼓勵（lì）地方先行（háng）先試，著力在農民合作社規範運行（háng）、創新（xīn）發展的（de）關鍵環節、重點領域（yù）取得突破，探索可（kě）複製（zhì）、能推廣、服水土的範例經驗。  

　　堅持因地製宜。充分考慮各地自然資源稟賦、經濟社會發展水平和文化習俗傳統的差異，加（jiā）強分類指導（dǎo），鼓勵各地因地製宜探索不同的專業合（hé）作社模式。  

　　堅持統籌協調。更好地（dì）發揮政策引導扶持作用，農民合作社指導部門依法依規履行職責，建立健全工（gōng）作綜合協調（diào）機製（zhì），形成支持發展合力。  

　　（三）主要目標（biāo）  

　　試點地區農民（mín）合作（zuò）社組織規模（mó）和農戶覆蓋麵明顯擴大，成員凝聚力和參與（yǔ）度不斷提（tí）高，內在素質和外在能力顯著增強；農民合作（zuò）社（shè）聯合社加快發展，再組織化水平大幅提升；國家、省（shěng）、市（shì）、縣級示範社四級聯（lián）創全麵展開，農民合作社輔導員隊伍基本建成，農民合作社服務中心建設取得積極進展。  

　　二、任務內容  

　　主要包括發展壯大（dà）單體農（nóng）民合作社、促進聯合（hé）與合作（zuò）、提升縣域指導扶持服務能力等三方麵13項任務（wù）。  

　　（一）發展壯大單體農（nóng）民合作社  

　　1.強化規範建設。完善章程製度。指導農民合作社參照示範章程製定符合自身（shēn）特點的章程。加強檔（dàng）案管理，建（jiàn）立（lì）基礎台賬（zhàng），實行社務公開。健全組織機構。指（zhǐ）導農民合作社依法建立健全成員（代表）大會、理事會、監事會等組織機構。探索（suǒ）在農民合作社內部推進決策權與經營權分離，引入職業經理人加強內部管理，明確工作（zuò）職責。推動在具備（bèi）條件的農民合作社中建立黨組織。規範財務管理。指導（dǎo）農民合作社認真執行財務製度和會計製度，規範會計核算，及時向縣級農業農村部門報送會計報表。提高信（xìn）息化水平。鼓勵農民合作社應用（yòng）財務管理軟（ruǎn）件、數字化治理平台，提高經營（yíng）管理效率。加強登記管理。嚴（yán）格依法開展農民合作社登記注（zhù）冊，對所有成員予以備案。引導農民合作社按時報送（sòng）年度報（bào）告。  

　　2.拓展業務範圍。發展鄉村產業。支持糧食類農民合作社做大做強。鼓勵農民合作社利用資源稟賦，壯大優勢特色產業，推（tuī）行綠色生產方式，開發農業多種功能，發展新產（chǎn）業新（xīn）業態。推動農（nóng）民（mín）合（hé）作社品種培優（yōu）、品質提升、品牌打造和標準化生產，大（dà）力發展綠色、有機（jī）、地理標誌農產品生產，積極使用食用農產品達標合格證。發展農民合作社（shè）辦公司。延伸產業鏈條，鼓勵農民合作社依法向從事相關產業的公司等企業（yè）投資，以（yǐ）其出資額為限（xiàn）對（duì）所投資企業承擔責任。參與鄉（xiāng）村建設。鼓（gǔ）勵農民（mín）合作社建設運營農業（yè）廢棄（qì）物、農村垃圾（jī）處理和資源（yuán）化利用設施，參與農村基（jī）礎設施建設和文化建設。  

　　3.豐富（fù）出資方式。擴大（dà）貨幣出資麵。積極引導（dǎo）全體成員以貨幣出資入社，增（zēng）強成員對社內事務的關注度、參與度。挖（wā）掘（jué）資源要素價值。鼓勵農民用實物（wù）、知識產權、土地經營權、林權等各種資源要素作價出資辦社入社，擴大成員（yuán）覆蓋麵。加強利益聯結。鼓勵支持農（nóng）民（mín）合作社與成員、周邊農戶（hù）建立緊密的利益聯結關係。允許將扶持農村集體經（jīng）濟（jì）發展的財政（zhèng）資金，按有關規定量化到農村（cūn）集體經濟組（zǔ）織和農戶後，以自願出資的方式投入農民合作社發展相關產業，讓農戶共享發展收（shōu）益。  

　　4.強化服務功能。鼓勵農民合作社加強農產品初加工、倉儲物流、技術指導、市場營銷等能力建設，向（xiàng）產加銷一體化拓展。支持（chí）農（nóng）民合作社開展農業社會化（huà）服務。鼓勵以農民合作社為（wéi）組織（zhī）載體發展生產、供銷、信用“三位一體（tǐ）”綜合業務合（hé）作。在加強監管的前提下，鼓勵農民合作社和聯合社依法依規（guī）開（kāi）展互助保險，穩妥規範開展農民合作社內部信用合作。  

　　（二）促進（jìn）聯合（hé）與合作  

　　5.推進區域性聯合。鼓勵同區域農民合作社組建聯合社，協調域內產業合理布局，推動產業優化升級，提高產業整體競爭力（lì）。鼓勵同區域農民合作社自願組建行業自律組織（zhī），開展信息交流、教育培訓等業務合作。  

　　6.推進行業性聯合。鼓勵同行業（yè）或相關產業農民合作社（shè）組建聯（lián）合社，做大做（zuò）強當（dāng）地主導產業和特色產業，形成規模優勢，提高（gāo）談判地位，增強市場話語權。鼓勵同業或產業密切關聯的（de）農民合作（zuò）社采取兼（jiān）並、合並等方式，進行組織重構和資源（yuán）整（zhěng）合。  

　　7.引導家庭農場組建農民合作社。積極引導（dǎo）以家庭農場為成員（yuán）組建農民合作社，擴大生產經營規模，提高統一服務水平，增強（qiáng）市場競爭（zhēng）能力。鼓勵和引導（dǎo）農民合作社與（yǔ）各類新型農業經（jīng）營主體多元融合發展。  

　　（三）提升縣域指導扶持服務能力  

　　8.構建扶（fú）持政策體係。出台促進縣域農民合作社高質量發展的實施意（yì）見，建立健全符合當地農民合作社發展需要的支持政策，加大對運行（háng）規範的農民合作社扶持力度。建立激勵機製，對發展農民合作社事業作出突出（chū）貢獻的單位和個人，按照國家有（yǒu）關規定予以表彰和獎勵。  

　　9.加強示範引領。深入推進示（shì）範社建設行動，製定完善縣級示範社評定監（jiān）測指標體係，持續開展示範社（shè）評定，建立（lì）示範社名錄，把示範社（shè）作（zuò）為政策支持重點。健全示範社動態監（jiān）測製度，及時淘汰不合格示（shì）範社。將農（nóng）民合作社納入農村信用（yòng）體係建設（shè）範疇，建立農民合作社信用檔案。防範以農民合作社名義開展非法集資活動。  

　　10.建立健全輔導員（yuán）隊伍。加強縣鄉農（nóng）民（mín）合作社輔導員隊伍建設，在（zài）繼續從基層農經（jīng）隊伍中選聘農民合作社輔導員的基礎上，積極拓寬（kuān）選聘（pìn）渠道，麵向鄉土專（zhuān）家、大學生村官、返鄉創業人員、農民合作社帶頭人等人才培養發展輔導員，對農民合作社（shè）運行管理、市場營銷等給予指導。建立激勵有效（xiào）、約束有力的農民合作社輔導員管理機製，采取精神鼓（gǔ）勵、物質獎勵、社會榮譽賦予、輔導員認定等激勵製度，激發輔導員內生動力，健全監督機製，規（guī）範輔（fǔ）導（dǎo）工作。大力開展農民合作社輔導員培訓。 

　　11.創建農民合作社服務中心（xīn）。鼓勵探索創新農民合作社服務中心建設方式，采取擇優遴選、掛牌委托、購買服務、備案管理等辦法，支持農民合作社聯合社、聯合會等各類主體創建農民合作社服務中心，規範服務標（biāo）準，提（tí）供公共服務，強化監督（dū）管理。  

　　12.深化社企對接。組織企業等社會力量支持農民（mín）合作社發展，鼓勵推動中國郵政、中化、中糧、滴滴出行（háng）、阿裏巴巴等企業服務對接農民合作社發展需求，共同打造種（zhǒng）植養殖技術、農產品物（wù）流銷售、金融服務等平台，幫助（zhù）農民合（hé）作社提升（shēng）生產經營水平。推廣（guǎng）應用中（zhōng）國郵政惠農合作（zuò）應用程（chéng）序和中國農業社會化服務（wù）等區（qū）域（yù）性綜（zōng）合服務平台。 

　　13.暢（chàng）通退出機製。建立健（jiàn）全部門信息共享（xiǎng）和通報工作機製，登記（jì）機（jī）關依法將農民合作社登記信息通報給農業農村等部門。暢通農民（mín）合（hé）作社退出機製，簡（jiǎn）化注銷程序，依法清退連續（xù）兩年未從事經營活動的農民合（hé）作社（shè）。加強政策宣傳和服務，為農民合作社自主（zhǔ）申請注銷（xiāo）提供便利服務。  

　　三、工作安排（pái）  

　　（一）試點時間。試點為（wéi）期2年，自批複之日起計算。  

　　（二）試點申報條件。試點工作以縣（市、區）為單位開展，試點申報單位應具備以下條件： 

　　1.試點地方農民合作社發展（zhǎn）基（jī）礎較好，產業門類豐富（fù），農戶入社率在本省份處於中上水平。不存在以（yǐ）農民合作社名義搞非法集資情況。 

　　2.試點地方人民政府重視支持試點工作，建立了農業農村部門牽頭（tóu）的農民合作社工作綜合協調機製。 

　　3.試點地方（fāng）農民合作社指導服務（wù）能力較強（qiáng），有承擔農民合作社指導服務工作的組織機構，有較強的創新意識和工作積極（jí）性，有基層農民合作社輔導員隊伍。  

　　（三）試點方案編（biān）製。擬申報試點的地方人（rén）民政府作（zuò）為試點工（gōng）作的責任主體，要結合當地實際製定試點實（shí）施方案（編製（zhì）要求見附件1），由省級農業農村部門負責初（chū）審。  

　　（四）試點單位確定。2021年擬新增240個試點縣（市、區）作為（wéi）試點單位，根據各地工作基（jī）礎和承擔試點的意願，製（zhì）定了試點單位數量分配表（詳見附件2）。各省級農業農村部門（mén）於2021年3月31日前，將等額推薦的試點單位名單、初審合格的試點（diǎn）實施方案，報送農業農村部，同時（shí）發送相關材料電子版。農業農村部（bù）在審核各試點實施（shī）方案的基礎上，研（yán）究批複（fù）試點單位名單，由各省級農業農村部門據此正式批複各（gè）試點單位實施方案，並報送農業農村部。  

　　四、組織（zhī）實施  

　　（一）加強試點保（bǎo）障。省級農業農村部門要加強組織實施、綜合協調及政策保障，鼓勵各地強化政策銜接配套，統籌安排涉農項目資金（jīn）在（zài）試點地區集中投入，形成政策支持合力。  

　　（二）加強（qiáng）工作指（zhǐ）導。省級農（nóng）業農（nóng）村部門（mén）要加強對試點工作的指導、督促和（hé）支持，對試點方（fāng）案（àn）編（biān）寫和試點組織實施進行全程跟（gēn）蹤指導，督促試（shì）點單位逐項落實農（nóng）民合作社質量提升整縣推進試點任務，研究製定支持推進試點工作的相關（guān）政（zhèng）策，協調解決試點過程中遇到的（de）困難和問題，開展相關業務培訓，認真總結經驗做法，加大宣傳力度，試點經驗在轄區內率先推廣。  

　　（三）加強信（xìn）息（xī）報送（sòng）。省級農業農村部門要及（jí）時報送（sòng）試點工作動態（tài）和經驗做法（fǎ），於2022年6月底前上報試點工作中期進展情況，試點工作結束（shù）前對試點工作進（jìn）行全麵（miàn）總結，形成總結報告報送（sòng）農業農村部。  

　　郵（yóu）寄地址：北京市朝陽區農展館南裏11號（100125） 

　　農業農村部農村合（hé）作（zuò）經濟指導司 

　　聯 係 人：李政良 010－59193128 

　　電子郵箱：zyhzc@agri.gov.cn 

　　附件：1．全國（guó）農（nóng）民合作社質量提升整縣推進試點實施方案（àn）編（biān）製指南  

　　          2．全國（guó）農民合作（zuò）社質（zhì）量提升整縣推進試點單位數量分配表 

　　                                                                              農業（yè）農村部辦公廳 

　　                                                                               2021年3月5日 

　　附件1 

　　全國農民（mín）合作社質量提升整縣推進試點實施（shī）方案編製指南 

　　為指導試點縣（市、區（qū））編製農民合作社質量提升整縣推進（jìn）試點實施方案，製定本指南。 

　　一、編製原則 

　　堅持問題導向。根據域內農民合作（zuò）社基礎條（tiáo）件與形勢任（rèn）務，梳（shū）理農民（mín）合（hé）作社規範提（tí）升（shēng）存在（zài）的突出困難（nán）和問題，提出針對性強、易於操作的工作措施。 

　　堅持統籌（chóu）協調。編製方案（àn）要與實施鄉村（cūn）振興戰略有機融合，與相關規劃相銜接，與農民合作社規範提升行動相協調，妥善處理好局（jú）部與整體、短（duǎn）期與長期的關（guān）係，整體提升農民合作社發展質量。 

　　堅持分步實施。因地製宜設定試點目標任（rèn）務，合理分解年度目標任務，區分輕重緩急，分步（bù）實施。對於農民合作社反映強烈的發展需要，優先安排（pái）解決（jué）。 

　　堅持責任明晰。明確試點地區（qū）政府部門分工，將目標（biāo）、任務逐（zhú）一落實到責任單位和責任（rèn）人。建立由農業農村部（bù）門牽頭，其他相關部門（mén）和單（dān）位協同參與、共同推進的農民合作社工作綜合協調機製。 

　　二（èr）、編製主體 

　　農民合作社質量提升整縣推進試點實施方案由試點（diǎn）縣（市、區）人民政府負責組織編製。 

　　三、方案內容 

　　實施方案應立（lì）足縣域農民合作社發展實際（jì），確（què）定試點目標（biāo）、試點任務，做好任務分解、進度安排和措施保障。 

　　（一（yī））基本情況 

　　明確實施方案的編（biān）製依據、試點時間和（hé）基礎條件等。 

　　1.編製依據 

　　明確實施方案編製的法（fǎ）律法規、相關文件等依據，包括農民專業合作社法、中央經濟工作會議、中央農村工作（zuò）會議、2021年中央1號（hào）文件精神及地方相關政策依據等。 

　　2.試點時間安排 

　　試點為期2年，自批複之日起計算。 

　　3.基礎條件 

　　試點縣（市、區）農業農村（cūn）經濟社會發展基本情況、農民合作社及聯合社發展基本情況及麵臨的問題和困難（nán）、農民合作社指導服務力量、農民合作社支持政策等。 

　　（二）總體要求 

　　包括指導思想、基本原則和主要目標。 

　　主要目標要細分年度目標和試點（diǎn）工作總目標。 

　　（三（sān））試（shì）點任務 

　　根據本（běn）地農民合作社發展階段、資源特色和產業需求，圍（wéi）繞發展壯大單體農民合作社、促進聯合與合作、提升縣域指導扶持服務能力等方麵，自主選擇試點內容，不求麵（miàn）麵俱（jù）到，重在突出地方特色，形成（chéng）可（kě）總結、可推廣的經驗。 

　　（四）組織保障 

　　包括政策支持、宣傳培訓、經驗總結等方麵，需（xū）明確試點工作（zuò）縣級負責人和聯係（xì）方式（shì）。 

　　附件2 

　　全國農民合作（zuò）社質量提升（shēng）整（zhěng）縣推進試（shì）點單位數量分配表