以全麵推（tuī）進鄉村振興促進中華民（mín）族偉大複興——訪中央農辦主任、農業農村部部長唐仁健

　　2021年中央一號文件《中共（gòng）中央 國務院關於全麵（miàn）推進鄉村振興加快農業農村現（xiàn）代化的（de）意見》21日正式（shì）發布。在我國開局“十四五”、開啟全麵建設社會（huì）主義現代化國家新征（zhēng）程之際（jì），這份指導今年乃至“十四五”時期“三農”工（gōng）作的（de）重要文件有何內涵和深意？我國（guó）將如何（hé）以全麵推進鄉村振興促進民族複興？記者第一時間采訪了中央農村工作領導小組辦公室主任、農業農村部部長唐仁健。

　　“時機特殊　意義（yì）重大” 

　　問：請介紹中央一號文件出台的背景？文件有何特點？

　　答：今年的中央一號文件是新世紀以來第18個指導“三農”工作（zuò）的（de）一號文件，出台時機（jī）特殊（shū）、意義（yì）重大。

　　首先，在向第二個百年奮鬥目標邁進的曆（lì）史關口，迫切需要明確新發（fā）展階段“三農”工作的曆史方位和戰略定（dìng）位，對“三農”工作進行全麵部（bù）署，為全麵建設社會主義現代化國（guó）家開好（hǎo）局（jú）、起好步提供有力支撐。

　　其次，在脫貧攻堅目標任務已經完成的形勢下，迫切需要適應“三農”工作重心從（cóng）脫貧攻堅到全麵推（tuī）進鄉村振興的曆史性轉移，對全麵推進鄉村振興進行再強調（diào）再部署（shǔ）。

　　同時，在新冠肺炎疫情加（jiā）劇世界動蕩變革的特殊時刻（kè），迫切需要統籌發展和安全，夯（bèn）實穩住農業基本盤、守好“三農”基礎。

　　新（xīn）征（zhēng）程背景下的“三農（nóng）”工作，如何定位和考量，是一個重大問題。

　　習近平總書記（jì）曾經（jīng）強調，“小康不小康，關鍵看老鄉（xiāng）”。“沒有農（nóng）業農村現代化（huà），就沒有整個國（guó）家現代化。”不久（jiǔ）前召開的中央（yāng）農（nóng）村工作會議上，習近平總書記又進一步指出（chū）“民族要（yào）複興，鄉村必振興（xìng）”，把“三農”問題提到了新的曆史高度。

　　“隻有深刻理解了‘三農’問題，才能（néng）更好（hǎo）理解我們這個（gè）黨、這個（gè）國家、這個民族。”習近平總書記這（zhè）一重大論斷（duàn）深刻揭示了“三農”和我們黨、國家、民族內蘊的血脈關係和內（nèi）在的本質聯係。

　　今年中央一號文件既立（lì）足當前，部署今年必須完成的任（rèn）務，又兼顧長遠，明確“十四五”時期（qī）的工作思路和重點舉措。下一步，我們將發揮中央農辦統籌協調（diào）作用（yòng），用好督查（chá）、鄉村（cūn）振興實績（jì）考（kǎo）核等抓手，督促黨中央、國務院部署的（de）重點任務、重大政策、重要改革落實到位。

　　“守住（zhù）不發生規模性返貧的底線” 

　　問：我國曆（lì）史（shǐ）性解決了絕對貧困問題。中央一號文件提出實現鞏固拓（tuò）展（zhǎn）脫貧（pín）攻（gōng）堅成果同鄉村振興有效銜接。下（xià）一步如（rú）何防止返貧（pín）？

　　答：習近平總書記強（qiáng）調，脫貧摘帽不是終點，而是新（xīn）生活、新奮鬥的起點。新時代脫貧攻（gōng）堅目標任務（wù）完成以後，“三農”工作重心將曆史性地轉向全麵（miàn）推（tuī）進鄉村振興。如何鞏固拓展脫貧（pín）攻堅成果，做好同鄉村振興有效銜接，是今（jīn）年乃至整（zhěng）個“十四五”時期“三（sān）農”工作最重要的任務。

　　要把鞏固拓展脫貧攻堅成果擺在首要（yào）位置（zhì），守住不發生規模性返貧（pín）的底線（xiàn）。脫貧地區、脫貧群眾雖然已經實現（xiàn）脫貧，但（dàn）發展基礎和自我發展能力仍然不強，仍處於社會發展的“鍋底”，鞏固成果（guǒ）防止返貧任務仍然（rán）很重。

　　中（zhōng）央一號文件明確提出，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起（qǐ）設立5年過渡期，過渡期內保（bǎo）持主要幫扶政策總體穩定。健全防（fáng）止返貧動態監測和幫扶機（jī）製。同時，加強農村低收入人口常態化幫扶，對有勞動能力的，堅持（chí）開發式幫扶方（fāng）針；對沒（méi）有勞動能力的，及時納入現有社會保障體係。繼續重點強化產業和就業幫扶。做好易地（dì）搬遷後續幫扶。在西部地區的脫貧縣中確定一批國（guó）家鄉村振興重點幫扶縣。

　　要有序推進政策優（yōu）化調整（zhěng），推動工作體係平穩轉型。脫貧攻堅（jiān）過程中，中央（yāng）有關部門出台了200多個政策文件和實施方案。接下來要在（zài）保持主要幫扶政策總（zǒng）體穩定基礎上，逐項推進政策分類優化調整，做好同鄉村（cūn）振興的有效（xiào）銜接，逐步（bù）實現平穩過渡。

　　“糧食安全要（yào）抓得很緊很緊” 

　　問：新冠肺炎疫（yì）情蔓延對世界糧（liáng）食市場帶來影響，也讓人體會到“手中（zhōng）有糧，心裏不慌”。中央（yāng）一號（hào）文件提出糧食安全黨政同（tóng）責（zé）、打好（hǎo）種業翻身仗。今後保障糧食安全有何新（xīn）考量？

　　答：14億人口（kǒu）的大國（guó），糧食問題再怎麽強調（diào）都不過分。糧食安（ān）全的弦要始終繃得很緊很緊（jǐn），糧食生產年年要抓緊。不管是主產區（qū）、產銷平（píng）衡區還是主銷區，都有責任扛穩糧食安全重任。

　　穩定發展糧食生產，要深入實施藏糧於（yú）地（dì）、藏糧於技戰（zhàn）略，重點抓（zhuā）好種子和耕地兩（liǎng）個要害。糧食生產根本出（chū）路在科技，要堅持（chí）農業科技自立自強，加快實（shí）施農（nóng）業生物育種重大科技項目，有序推進生物育種產業化應用，堅（jiān）決打贏種業翻身仗。耕地是糧食（shí）生產的命根子，要采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴（yán）格的耕地保護製度，嚴防死（sǐ）守18億畝耕（gēng）地（dì）紅線，堅決遏製耕地（dì）“非農化”、防止“非糧化”。

　　確保國家糧食安全，還需要強化政（zhèng）策保障（zhàng），輔之以利、輔（fǔ）之以義。農（nóng）業（yè）農村部（bù）將（jiāng）會同有關部門落實糧食（shí）安全黨政同責要求，進一步壓實地（dì）方黨委政府（fǔ）的義務（wù）和責任，確保糧食播種麵積落地，同時（shí）完（wán）善種糧農民（mín）補貼政策，健全（quán）產（chǎn）糧大縣支持政策體係，調動農（nóng）民務農種糧和地方政府重農抓糧的積極性。

　　今年奪（duó）取糧食豐收意義重大。圍繞糧（liáng）食（shí）產量穩定在1.3萬億斤以上、力爭實（shí）現穩中有增的目標，農（nóng）業農村部將（jiāng）重點抓好穩定種植（zhí）麵積、強化政策支持、突出抓好要害和狠抓防災減災（zāi）四方麵（miàn）工作。

　　具體（tǐ）來說（shuō），將繼續向各省級人民政（zhèng）府下達糧食生產目標任務，壓嚴（yán）壓實主產區、主銷區和產銷平（píng）衡區（qū）責（zé）任，挖潛擴大糧食播種麵積，統籌利用撂荒地發展糧食生產。堅持並完善稻穀最低收購價政策，完善玉米、大豆生產者補貼政策。完成1億畝高（gāo）標準農田年（nián）度建（jiàn）設任務；抓緊製（zhì）定並啟動實（shí）施打好種業翻身仗行動方案。

　　“讓鄉（xiāng）村麵貌看到顯著（zhe）變化” 

　　問：這次中央一號文件對鄉村建（jiàn）設行動專（zhuān）門用一（yī）章篇幅進行全麵部署，今後有哪（nǎ）些部署促進鄉村留得住鄉愁，鄉親們（men）生活更美好？

　　答：黨的十八大以來，農業（yè）農村發展（zhǎn）取（qǔ）得曆史性成就、發生曆史性變（biàn）革，城鄉統籌進一步深化，水電路氣房訊等鄉村基礎設施更加健全，農村（cūn）人居環境持續改善。當前，我們擁有更好的條件，來強化（huà）以工補農、以城帶鄉，來滿足廣大農民群眾對建設美麗（lì）家園的追求，讓農民享受到與現代文明生活方式相適應（yīng）的基礎設施和基本公共服務（wù）。

　　“十四五”時期，要把鄉村建設擺在社會主（zhǔ）義現代化建設的重要位置，力爭見到明顯成（chéng）效，讓鄉村麵貌看到顯著變化。重點抓好四個方麵：

　　——規（guī）劃編（biān）製。推動各地合理確（què）定村莊分類（lèi）和布局，加快編製（zhì）村莊建設規劃（huá），注重保護好傳統村落民居和鄉（xiāng）村特色風貌。

　　——基礎設施（shī）。繼續把公共基礎設施建設的重點放在農村（cūn），著力推進水電路氣房訊等公共基礎設施往村（cūn）覆蓋、往戶延伸，重點改（gǎi）善通自然（rán）村道路和冷鏈物流等既（jì）方便生活又促進生產的（de）基礎設施（shī），探索（suǒ）建立長效管護（hù）機製。

　　——人居環境。啟動實施整治提（tí）升五年行（háng）動（dòng），從農村實際和農民需要出發抓好分類改廁和汙（wū）水處理，逐（zhú）步提高農村衛生廁所普（pǔ）及率和生活汙水處理率。

　　——公共服務。持續推進縣鄉村公共服務一體化，推（tuī）動（dòng）教育、醫療、文化（huà）等公共（gòng）資源在縣域內優化配置，不（bú）同層級明確不同建設重點，滿足農民不同（tóng）層麵的（de）需（xū）求，實現功能銜接互補、資（zī）源統籌配置。

　　對於鄉（xiāng）村建設行動，包括水電（diàn）路氣房訊、冷鏈物（wù）流等，中央一號文件都作出了相應部署（shǔ）。我從（cóng）多年地（dì）方工作實踐感到，有兩方麵需重點關注，一是行政村以（yǐ）下的通村（組）道（dào）路和村內主幹（gàn）道，以及附近的資源路、產業路、旅遊路這“三類路”；二是冷鏈和物（wù）流，比如推進電商上行下行、鮮活農產品的（de）保鮮。這兩方麵設施搞（gǎo）好了，既解決農民（mín）的生（shēng）產問題，又解決生活問題，在“十四五”期間要（yào）大力（lì）推動。

　　在實施鄉村建設（shè）行動過（guò）程中，還要完善相（xiàng）關機製。資（zī）金方麵，除了財政資金，還（hái）要更多利用金融（róng）特別是中長期信貸資金；主體（tǐ）方麵，除（chú）了農村內部主體，還要鼓（gǔ）勵社會和企業共同參（cān）與。

　　“重大改革走穩走實” 

　　問：鄉村振興的土（tǔ）地問題如何（hé）解決？文件對深入推進農村（cūn）改革作出一係列部署，如何通過改革激發活力？

　　答：農村（cūn）的“三塊（kuài）地”包括（kuò）承包地、集體經（jīng）營性建設用地、宅基地。有兩個特（tè）性決（jué）定了它不可能像一般的財產可以隨意讓渡和處置，一是對國家對社會有保糧食安全和重要農產（chǎn）品（pǐn）供給的功能，二是對（duì）農戶對農村有保生存保穩定的功能。

　　去年受新冠肺炎疫情和世界經濟下行（háng）影響，一（yī）度有3000多萬農民工留（liú）鄉或二次返鄉，但社會大局保持穩定（dìng），其中很大原（yuán）因就是農民在農村還有一塊地、一棟房，農村發（fā）揮了重要的蓄（xù）水（shuǐ）池和穩定器作用。

　　我們要善於用大曆史觀看待“三農”問題，遵循曆史（shǐ）規律（lǜ）推進“三農”工作，凡是涉及農民（mín）基本權益、牽一發而動全身的事情，必須看準了再改，保持（chí）曆史耐（nài）心，在重大問題、重大政策、重大改革上絕不能跑彎走偏。所以，對（duì）農村土地問題，我們也不能簡單算經濟賬（zhàng），更不能當作一般（bān）的不動產來進（jìn）行製度安排和政策設計。

　　改革是鄉村（cūn）振興的重要法寶。今年和“十四五”時期，中央農辦、農業農村部將按照文件決策部署，謀劃推動新一輪農村改革，以（yǐ）處理好農民和土地的關係為主線，以推動小農戶和現（xiàn）代農業有機銜接為重點，為推進鄉村全麵振興提供更有力的製（zhì）度支撐。

　　一方麵，鞏固和完善農村基本經（jīng）營製度。保持農村（cūn）土地承包關係穩定並長久（jiǔ）不變，落實（shí）第二輪土地承包到期後再延長30年政（zhèng）策。突出抓好家庭農場和農（nóng）民合作社兩類經營主體，鼓勵發展多（duō）種形式適度（dù）規模經營，壯大農業專（zhuān）業化社會化服務組（zǔ）織，把小農戶引入現代農（nóng）業發展軌道。

　　另一方麵，穩慎推進新一輪宅（zhái）基地製度改革試點。在（zài）做好確權登記頒證、完（wán）善管理製度等基（jī）礎工作前提下，推動取得一（yī）批實質性試點成果，探索宅基地所（suǒ）有權、資格權、使用權分置有效實現形式。積極探索實施農村集體經營性建設用地入市製度（dù）。

　　同（tóng）時，深化（huà）農村產權（quán）製（zhì）度改革（gé），2021年（nián）基本（běn）完成農村（cūn）集體產權製度改革（gé）的階段性任務。完善農業支持保護（hù）製度，構（gòu）建麵向農業農（nóng）村發展需求的現代農村金融體係。加快推動城鄉融合發（fā）展，把縣域作為城鄉融合發展的重要（yào）切入點（diǎn），推動土地、勞動力等要素市場化改革和戶籍製度改革取（qǔ）得新突破。

文章來源：新華社