中共中央 國務院關於全麵推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見

　　黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中（zhōng）央關於（yú）製定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃（huá）和二〇三五年遠景目標的建議》，對新發展階段優先發展農業農村、全麵推進鄉村振興作（zuò）出總體部署，為做好當前和今後一（yī）個時期“三農”工作指明（míng）了方向。

　　“十三五”時期，現代農（nóng）業建設取得重大進展，鄉村振興實現良好（hǎo）開局。糧食年產（chǎn）量連續保持在1.3萬億斤以（yǐ）上，農民人均收入較2010年翻一番多。新時代脫貧攻堅目標（biāo）任（rèn）務如期完成，現行標準下農村貧困人口全部（bù）脫（tuō）貧，貧困（kùn）縣全部摘帽，易地扶貧搬遷任務全麵完（wán）成，消除了絕（jué）對貧困和區域性整體貧困，創造了人類減貧史上的奇跡。農村人居環境明顯改善（shàn），農村改革向（xiàng）縱深推進，農村社會（huì）保持和諧穩定，農村即將同步實現全麵建成小康（kāng）社會目標。農業農村發展（zhǎn）取得新的曆史性成（chéng）就，為黨和國家戰勝各種艱難險（xiǎn）阻、穩定經濟社會發展大局，發（fā）揮（huī）了“壓（yā）艙石”作（zuò）用。實（shí）踐證明，以習近平（píng）同誌為核心的黨（dǎng）中央馳而不息重農強農的戰略決策完（wán）全正確，黨的“三農”政策得到億萬農民衷心擁護。

　　“十四五”時期，是乘（chéng）勢而上開啟全麵建設社會主義現代化國家新征程、向第二個（gè）百年奮鬥目標進軍的第一個五年（nián）。民族要複興，鄉村必振興。全麵建設社會主義現代化國家，實現中華（huá）民族偉大複（fù）興，最艱巨最繁重的任務依然（rán）在農村，最廣泛（fàn）最深厚的基礎（chǔ）依然在農村。解（jiě）決好發（fā）展（zhǎn）不平（píng）衡（héng）不充分問題，重點難點在“三農”，迫切需要補（bǔ）齊農（nóng）業農村短板弱（ruò）項，推動城鄉協調發展；構建新發展格局（jú），潛力後勁（jìn）在“三農”，迫切需要擴（kuò）大農村需求，暢通城鄉經濟循（xún）環；應對國（guó）內外各種風險挑戰（zhàn），基礎支撐在“三（sān）農”，迫切需要穩住農業基本盤，守好“三農”基礎。黨中央認為，新發展階段“三農”工作依然極端重要，須臾不可放鬆，務必抓緊抓實。要堅持把解決好“三農”問題（tí）作為全黨工作重中之重（chóng），把全麵推進鄉（xiāng）村（cūn）振興作為實現中華（huá）民族偉大複興的一項重大任務，舉全黨全社會之（zhī）力加快農業農村現代化，讓廣大農民（mín）過上更加美好（hǎo）的生活。

　　一、總體要求 

　　（一）指導思想。以習近平新時代（dài）中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精（jīng）神，貫徹落實中（zhōng）央（yāng）經濟工作會（huì）議（yì）精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全麵”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中（zhōng）求進工作總基調，堅持加強黨對“三農”工作的全麵領導，堅持農業農村（cūn）優先發展，堅持農業現代化與農村現代化一體設計、一並推進（jìn），堅持創新驅動發展，以推動高質量發展為主題，統籌發展和安全，落實加快構建新發展格局要求，鞏固和完善農村基本經營製度，深入（rù）推進農業供給側結構性改革，把鄉村建設擺（bǎi）在（zài）社會主義現代化建設的重要位置，全麵推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興，充分發揮農業產品供給、生態屏障、文化（huà）傳承等功能，走中國特色社會（huì）主義鄉村振興道路，加快農業農村現代（dài）化，加快（kuài）形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新（xīn）型（xíng）工農城鄉關係，促進農業（yè）高質高效、鄉（xiāng）村宜居宜業、農民富裕富（fù）足，為全麵建設社會主義現代化國家開好局、起（qǐ）好步提供有力支撐。

　　（二）目標任務。2021年，農業供給側結構性改革深入推進，糧食播種（zhǒng）麵積保持穩定、產（chǎn）量達到1.3萬億（yì）斤以上，生（shēng）豬產（chǎn）業平穩發展，農產品質量和食（shí）品安全水平進一步提高，農民收入增長繼續快於城（chéng）鎮居民，脫（tuō）貧攻（gōng）堅成果持續鞏固（gù）。農業農（nóng）村現代化（huà）規劃啟動實施，脫貧攻堅政策體係和工作機製同鄉村振興有效銜接、平穩過渡，鄉（xiāng）村建設行動全麵啟動，農村人居環境整治提升，農村改（gǎi）革重點任務深入推（tuī）進，農村社會（huì）保持和諧穩定。

　　到（dào）2025年（nián），農業農村現代化取得重要進展，農業基礎設施現代化邁（mài）上新台階，農（nóng）村生活設施便利化初步實現，城鄉基本公共服務均等化水平明顯提高。農業基礎更加穩固，糧（liáng）食和重要農產（chǎn）品供應（yīng）保障更加有力，農業生產結構和區域布（bù）局明顯優化，農業質量效益和競爭力明顯提升，現代鄉村產業體係基本形成，有條件的地區率先基本實現農業現代（dài）化。脫（tuō）貧攻堅成果鞏固拓展，城鄉居民收入差距持續縮小。農村生產生活方式綠色轉型取得積極（jí）進（jìn）展，化肥農藥使用量持續減（jiǎn）少，農村生態環（huán）境得到（dào）明顯改善。鄉村建設行動取得明（míng）顯成效，鄉村麵貌發生顯著變化，鄉村發展活力充分激發，鄉（xiāng）村文明程度得到新（xīn）提升，農（nóng）村發展安全保障更加有力，農（nóng）民獲得感、幸福感、安全感明顯提高。

　　二、實現鞏固拓（tuò）展脫貧攻堅（jiān）成果（guǒ）同鄉村振興（xìng）有效銜接 

　　（三）設立（lì）銜接（jiē）過渡期。脫貧（pín）攻堅目標任（rèn）務完（wán）成後，對擺（bǎi）脫貧困（kùn）的縣，從（cóng）脫貧之日起設立5年過渡期，做到扶上（shàng）馬送一程。過（guò）渡期（qī）內保持現有主要幫扶政策總體穩定，並逐項分類優化調整，合理把握節奏、力度和時限，逐步實現（xiàn）由集中資（zī）源支持脫貧攻堅向全麵推進鄉村振興平穩過渡，推動“三農”工作重心曆史性轉移。抓緊出台各項政（zhèng）策完善優化的具體實施辦法（fǎ），確保工作不留空檔、政策不留空白（bái）。

　　（四（sì））持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。健全（quán）防止返貧動態監測和幫扶機製，對（duì）易返貧致貧人（rén）口及時（shí）發現、及時幫扶，守住防止（zhǐ）規模性返貧底線。以大中型集中安（ān）置區為重點，紮（zhā）實做好易（yì）地搬遷後續幫扶工作，持續加大就業和產業（yè）扶持力度，繼續完善安置區配套基礎設施、產業園區配套設施（shī）、公共服務設施，切實提升社區治（zhì）理（lǐ）能力（lì）。加強扶貧項目資產管理和監督。

　　（五）接續推進脫貧地（dì）區鄉村振興。實施脫（tuō）貧地區（qū）特色種養業提（tí）升（shēng）行動，廣泛開展（zhǎn）農產品（pǐn）產銷對接活動，深化拓展消費幫扶。持續做好有組織勞務輸出工作。統籌用好公（gōng）益崗位（wèi），對（duì）符（fú）合條件的（de）就業困難人員進行就業援助。在農業農村基礎設施建設領域推廣以工代賑方（fāng）式，吸納更多脫貧人口和低收入人口就地就近就（jiù）業（yè）。在脫貧地區重點建設一批區域性和跨區域重大基礎設施工程。加大對脫貧（pín）縣鄉村振興支持力度。在西部地區脫貧縣中確定（dìng）一批國家鄉村振興重點幫扶縣集中支持。支（zhī）持各地自主選擇（zé）部分脫貧縣作為鄉村振（zhèn）興重點幫扶縣。堅持和完善東西部協作和對口支援、社會力量（liàng）參與幫扶等機製（zhì）。

　　（六）加（jiā）強農村低收入人口常態化幫扶。開展農村低收入人口動態監測，實行分層分類幫扶（fú）。對有勞動能力的農村低收入人口，堅持開發（fā）式幫扶，幫（bāng）助其提高（gāo）內生發展能力，發展產業、參與就業，依靠雙（shuāng）手勤勞致富。對脫貧人口中喪失勞動能力且無法通過產業就（jiù）業獲得穩定收入的人口，以現有社會保障體係為基礎，按規定納入農村低保或特困（kùn）人員救助供養範（fàn）圍，並按困難類型及時給予專項（xiàng）救（jiù）助、臨時救助。

　　三、加快推進農業現代化 

　　（七（qī））提升糧食和重要農產品供給保障能力。地方各級黨委和政府要切實扛起糧食安全政治責任，實行糧食安全黨政（zhèng）同（tóng）責。深入實（shí）施重要農產品保障戰略，完善糧食安全省長責任（rèn）製和（hé）“菜籃子”市長負責製，確保糧、棉、油、糖、肉等供給安全。“十四五”時期（qī）各省（自治區、直轄市）要穩定（dìng）糧食播種麵積、提高單產水平。加強糧食生產功能區和重要農產品生產保（bǎo）護區建設。建設國家糧食安全產（chǎn）業帶。穩定種糧農民補貼（tiē），讓種糧有合理收益。堅持並完善稻穀、小（xiǎo）麥最低收購價政策，完善玉米、大豆生產（chǎn）者補貼政策。深入推進農（nóng）業結構調整，推動品種培優、品質（zhì）提升、品牌打造和標準化生產。鼓勵發展青貯玉米等優質飼草飼料（liào），穩定大豆生產，多措並舉發展油菜、花生等油料作物。健全產糧大縣（xiàn）支持（chí）政策體係。擴大稻穀（gǔ）、小（xiǎo）麥、玉米三大糧食作物（wù）完全成本（běn）保險和收入保險試點範圍，支持有條件的省（shěng）份降低（dī）產糧大縣三（sān）大糧食作物農業保險保費縣級補貼比例。深入推進優（yōu）質糧（liáng）食工程。加快構建現代養殖體係，保護（hù）生豬基礎產能，健全生豬（zhū）產業平穩（wěn）有（yǒu）序發展長（zhǎng）效（xiào）機製，積（jī）極發展牛羊產業，繼續實施奶業振興行動，推進水產綠色健康養殖。推進漁港建設和管理（lǐ）改革。促進木本糧油和林下經濟發展。優化農產品貿（mào）易布局，實施農產品進（jìn）口多元化（huà）戰略，支持企業融入全球農產品供應鏈。保持打擊（jī）重點農產品走私高壓態勢。加強口岸檢疫和外來入侵（qīn）物種防控。開展糧食節約行動，減少生產（chǎn）、流通、加工、存儲、消費環（huán）節糧食（shí）損耗浪費。

　　（八）打好種業翻身仗。農業現代化，種子是基礎。加強農業種質資源保護開發利用，加快第三次農作物種質（zhì）資源、畜禽種質資源調查收集，加強國家（jiā）作物、畜禽和海洋（yáng）漁業生物種質資源庫建設（shè）。對（duì）育種基礎性研（yán）究以及重點育種項目給予長期穩定支持。加快實施農（nóng）業生物育種重大科技項目。深入實（shí）施（shī）農作物和畜禽（qín）良種聯合攻關。實施新一輪畜禽遺傳改良計（jì）劃和現代種業提升工程。尊重科學（xué）、嚴格監管，有序推進（jìn）生物育種產業化應用（yòng）。加強育（yù）種領域知識產（chǎn）權保護。支（zhī）持種業龍頭企業建立健全商業化（huà）育種體係，加快建設南繁矽（guī）穀，加強製種基地和良種繁育（yù）體係建（jiàn）設，研究重大（dà）品種研發與推廣後（hòu）補助政策，促進育繁推一體化發展（zhǎn）。

　　（九）堅決（jué）守住18億畝耕地紅線。統籌布局生態、農業、城鎮等功能空（kōng）間，科學劃定各類空間管控邊界，嚴（yán）格（gé）實行土（tǔ）地用途管製。采取“長牙齒”的措（cuò）施，落實（shí）最（zuì）嚴格（gé）的耕地保護製度。嚴禁違規占用（yòng）耕地和違背（bèi）自（zì）然（rán）規律綠化造林、挖湖造（zào）景，嚴格控製非農建設占（zhàn）用耕地（dì），深入推進農村亂占（zhàn）耕地建房專（zhuān）項整治行動，堅決遏製耕（gēng）地“非農化”、防止“非糧化”。明確耕地利用優（yōu）先序，永久基本農田重點用於糧（liáng）食特別是口糧生產，一般耕地主要用於糧食和棉、油、糖、蔬菜等（děng）農產品及飼草飼料生產。明確耕地（dì）和永久基本農田不同的管（guǎn）製（zhì）目標和管製強度，嚴格控製（zhì）耕地轉為林地、園地等其他類型農用地，強化（huà）土（tǔ）地流轉用途監管，確保耕地數（shù）量不減（jiǎn）少、質量有提高。實施新一輪高標準農田建設規劃（huá），提高建設標準和（hé）質量，健全管（guǎn）護機製，多渠道籌（chóu）集建設資金，中（zhōng）央和（hé）地方共同加大糧食主產區高標準農田建設投入，2021年建設1億畝旱澇保收、高（gāo）產（chǎn）穩產高標準農（nóng）田。在高標準農田建設中增加的耕地作為占補平衡補充耕地指標在省域（yù）內調（diào）劑（jì），所得收益（yì）用於高標（biāo）準農田建設。加強和改進（jìn）建設占（zhàn）用耕地占補平衡管理，嚴格新增耕地核實認定和監管。健全耕地（dì）數量和質量（liàng）監測監管機製，加強耕地保（bǎo）護督察和執法監督，開展“十三五”時期省級政府耕地保護責任目（mù）標考核。

　　（十）強化現代農業科技和物質裝備支撐。實施大中型灌區續建配套和現代化改造。到2025年全部完成現有病險（xiǎn）水庫除險加固。堅持農業科（kē）技（jì）自（zì）立自強，完善農業（yè）科技領域（yù）基礎研究穩定支持機製，深化體製改（gǎi）革，布局建設一批創新基地平台。深入開展鄉村振興科技支撐行動。支持高校為鄉（xiāng）村振（zhèn）興提供智力服務。加強農業（yè）科技社會化服（fú）務體係建設，深入推行（háng）科技特派員製度。打造國家（jiā）熱帶農業科學中心（xīn）。提高農機裝備自主研製能（néng）力，支持高端智能、丘陵山區農機裝備研發（fā）製造，加大（dà）購置補貼力度，開展農機作業補貼。強化動物防疫和農作物病蟲害防治體係建設，提升防控能力。

　　（十一）構建現代鄉村產業體（tǐ）係。依托鄉村特色優勢資源，打造農業全（quán）產業鏈，把產業鏈主體留在縣城，讓農民更多分享產業增（zēng）值收益。加快健全現代農業全產業鏈標準體係，推動新型農業經營主體按標生產，培育農業龍頭企業標準“領跑者”。立足縣域布局（jú）特色農產品產地初（chū）加工和精深加工，建設現代（dài）農業產業園、農業產業強鎮、優勢特色（sè）產業集（jí）群。推進公益性農產品市（shì）場和農產（chǎn）品流通骨幹網絡建設（shè）。開發休閑農業和（hé）鄉村旅遊精品線路，完善（shàn）配套設施。推（tuī）進農村一二三（sān）產業融合發展示範園和科技（jì）示範園區建設。把農業現代化示範區作為推進農業現代化的重要抓手，圍繞提高農業產業體係、生產（chǎn）體係、經營體係現代化水平，建立指標體係（xì），加強資源整合、政策集成，以縣（市、區）為單位開展創建，到2025年（nián）創建500個（gè）左右示範（fàn）區，形成梯次（cì）推進農（nóng）業現（xiàn）代化的格（gé）局。創建現代林業產業（yè）示範區。組織開展“萬企（qǐ）興萬村”行動。穩步推進反映全產（chǎn）業鏈價值的農（nóng）業及相關產業統計核算。

　　（十二（èr））推進農業綠色發展（zhǎn）。實施（shī）國家黑土地保護工程，推廣保護性（xìng）耕作模式。健全耕地休耕輪作製度。持續推進化肥農藥減量增效，推廣農作物（wù）病蟲（chóng）害（hài）綠色防控產品和技術。加強畜禽糞汙資源化利用。全麵實施秸稈綜合利用和農膜、農藥包裝物回收行動，加強可（kě）降解農膜研（yán）發推廣。在長江經濟（jì）帶、黃河流域建設（shè）一批農業麵源汙染綜合治理示範縣。支持國（guó）家農業綠色發展先行區建設。加強農產品（pǐn）質（zhì）量和食品安全監管，發展綠色農產品、有機農產品和地理標誌農產（chǎn）品（pǐn），試行（háng）食用農產品達標合格證製度，推（tuī）進國家農產品質量安全縣創建。加強水生生物資（zī）源養護，推進以長江為重點的漁政執法能力建設，確保十年禁漁令有效（xiào）落實，做好退捕漁民安置保障工作（zuò）。發展節水農業（yè）和旱作農業。推進荒漠化（huà）、石漠（mò）化、坡耕地（dì）水土流（liú）失綜合治（zhì）理和（hé）土壤汙染防治（zhì）、重點區域地下（xià）水保護與超采治理。實施水（shuǐ）係連（lián）通及農村水係綜合整治，強化河湖長製。鞏固退耕還林還草成果（guǒ），完善政策、有序推進。實行（háng）林長製。科學開展大規模國土綠化行動。完善草原生態保護補助獎勵政策，全麵推進（jìn）草原禁牧輪牧休牧，加強草（cǎo）原鼠害防治，穩步恢複草原生態環境。

　　（十三）推進現（xiàn）代農業經營體係建設。突出抓好家庭農場和（hé）農民合作社兩類（lèi）經營主（zhǔ）體，鼓勵發展多種形式適度規模經營。實（shí）施家庭農場培育計劃，把農業規（guī）模經營（yíng）戶（hù）培育成（chéng）有活力的家庭農場。推進農民合作社質量提（tí）升，加大對運行規範的農民合作（zuò）社扶持力度。發展壯大農業專業化社會化服務組織，將先進適（shì）用的品種、投（tóu）入品、技術、裝備導入小（xiǎo）農戶。支持市場主體建（jiàn）設區域性農業全產業鏈綜合服務中心。支持農業產業化龍頭企業創（chuàng）新發展、做大做強。深化供銷合作（zuò）社綜合改革，開展生產（chǎn）、供銷、信用“三位一體”綜合合（hé）作試點（diǎn），健全服務農（nóng）民生產生活綜合平（píng）台。培育高素質農民，組織參加技能評價、學曆教育，設立專門麵（miàn）向農民的技能大賽。吸引城市各方麵（miàn）人才到農村創業（yè）創新，參與鄉村振興和現代農業建設。

　　四（sì）、大力實施鄉（xiāng）村建設行動 

　　（十四）加快推進村莊規劃工（gōng）作。2021年基本完成縣級（jí）國土空間規劃編製（zhì），明確村莊布局分類。積（jī）極有序推進“多規合一（yī）”實用性村莊規劃編製，對（duì）有條件、有需（xū）求的村莊盡快實現村（cūn）莊規劃全覆蓋。對暫時沒有編製規劃的村莊，嚴格按照縣鄉兩級國土空間規劃中確定的用（yòng）途管製和建設管理要求進（jìn）行建設。編製村莊規劃要立足現有基礎，保留鄉村特色風貌，不搞大拆大（dà）建。按照規劃有序開展各項建設，嚴肅查處違規亂建行為。健全農房建設質量（liàng）安全法律法規和（hé）監管（guǎn）體製，3年內完成安全隱患排查整治。完善建設標準和規範，提高農房設計水平和建設質量。繼續實施農村危房改造和（hé）地震高烈度（dù）設防地區農房抗（kàng）震改造。加強村莊風貌引導，保護傳統村落、傳統民居和（hé）曆史文化名村名鎮。加大（dà）農村地區文化遺產遺跡保護力度。鄉村建設是（shì）為農民（mín）而建，要因地製宜、穩紮穩打（dǎ），不刮風搞運動。嚴格規範（fàn）村莊撤並，不（bú）得違（wéi）背農（nóng）民意願、強迫農民上（shàng）樓，把好（hǎo）事辦好、把實事辦實（shí）。

　　（十五（wǔ））加強鄉村公共基礎設施建設。繼續把公共基礎設施建設（shè）的重點放在農村，著力（lì）推進往村覆蓋、往戶延伸。實施農村道路暢通工程。有序實施較大人口規模自然村（組）通硬（yìng）化路。加強農村資源路、產業路、旅遊路和村內主幹道建設。推進（jìn）農村公路建設項目更多向進村入戶傾斜。繼續通過中央車（chē）購稅補助地方資金、成（chéng）品油（yóu）稅費改革轉移支（zhī）付、地方政府債券等（děng）渠道（dào），按（àn）規定支持農村道路發展。繼續開展“四好（hǎo）農村路”示範創建。全麵實施（shī）路長製。開展城（chéng）鄉交通一體化示範創建工作。加強農村道路橋梁安全隱患排（pái）查，落實管養主體責任。強化農村道路交通安全監管。實施農村供水保障工程。加強中小型水庫等穩定（dìng）水源工程建設和水源保護，實施規模化供水（shuǐ）工程建（jiàn）設和小型工（gōng）程標準化改（gǎi）造，有條件的地區推進城鄉供水一體化，到2025年農村自來水普及率達到（dào）88%。完善（shàn）農村水價水費形成機製（zhì）和工（gōng）程長效運營機製。實施鄉村清（qīng）潔能（néng）源建設工程。加大農村電網建設力度，全麵鞏固提（tí）升農村電力保障水（shuǐ）平。推（tuī）進（jìn）燃氣下鄉，支持建設安全可靠（kào）的鄉村儲氣罐站（zhàn）和（hé）微管網供（gòng）氣（qì）係統。發展農村生物質能源。加強煤炭清潔化利用。實施數字鄉村建設發展（zhǎn）工程。推動（dòng）農村（cūn）千兆光網、第五代移動通信（5G）、移動物（wù）聯網與城（chéng）市同步（bù）規劃建設。完善電信普遍（biàn）服務補償機製，支持農村及（jí）偏（piān）遠地區信息通信基礎設施建設（shè）。加快建設農業農村遙感衛星等天基設施（shī）。發展智慧農（nóng）業，建（jiàn）立（lì）農（nóng）業農村大數據體係，推動新一代信息技術與（yǔ）農業生產經營深度（dù）融合。完善農業（yè）氣象綜合監測網絡，提升農業氣象災害防範（fàn）能力。加強鄉村公共服務、社會治理等數字化智能化建（jiàn）設。實施村（cūn）級綜合服務設施提升工程。加強村級客運站點、文化體育、公（gōng）共照明等服務設施建設（shè）。

　　（十六（liù））實施農村人居（jū）環（huán）境整治提升五年行動。分類有序推進農村廁所革命，加快研發（fā）幹旱、寒冷地區衛生廁所適用技術和（hé）產（chǎn）品，加強中西部地區農村戶用廁所改（gǎi）造。統籌農村改廁和汙水、黑臭水體治理，因地製宜建設汙水處理設施。健全農村（cūn）生活垃圾收運處置體係，推進源頭分類減量、資源化（huà）處理利用，建設一批有機廢棄物綜合處置利用（yòng）設施。健（jiàn）全（quán）農村人居環境設（shè）施管護機製。有條件的地區推廣城鄉環衛（wèi）一體化第三方治理。深（shēn）入推進村莊清潔和綠化行動。開展美麗宜居村莊和美麗庭院示範創建活動。

　　（十七）提升（shēng）農（nóng）村基本公共服（fú）務水平。建立城鄉公共資源均衡配置機製，強化農村基本公共服務供（gòng）給縣鄉（xiāng）村（cūn）統籌，逐步實現標準（zhǔn）統一、製度並軌。提高農村教（jiāo）育質量，多渠道增加（jiā）農村普惠性學（xué）前教育資源供給（gěi），繼（jì）續改善鄉鎮寄宿製學校辦學條件，保留並辦好必要的鄉村小規模（mó）學校，在縣城和中心鎮新建改（gǎi）擴建一批高中和中等職（zhí）業學校。完善農村特殊教育保障機製。推進縣域內義務教育學校校長教師交流輪崗，支持建設城（chéng）鄉學校共同體。麵向農民就業創業需求，發展職業技術教育與（yǔ）技能培訓，建設一批（pī）產教融合基地（dì）。開展耕讀教育。加快發展（zhǎn）麵（miàn）向鄉村的網絡教育。加大涉農高校、涉農職業院校、涉農（nóng）學科專業建設力度。全麵推進（jìn）健康（kāng）鄉村建設，提升村（cūn）衛生室標準（zhǔn）化建設和健康管理水平，推動鄉村醫生向執業（yè）（助理）醫師轉（zhuǎn）變，采（cǎi）取派駐、巡診等方式（shì）提高基層（céng）衛生服務（wù）水平。提升鄉鎮（zhèn）衛生院醫療服務能力（lì），選建一批中心衛生院。加強縣級醫院建設，持續提升縣級疾控機（jī）構應對重大疫情及突發（fā）公共衛生事件能力。加強縣域緊密型醫共體建設，實行醫保總額預算管理（lǐ）。加強婦幼、老年人、殘疾人等（děng）重點人群健康服務。健全統籌城鄉的就業政策和服務體係，推動公共就業服務機構向鄉村延（yán）伸。深入實施新（xīn）生代農（nóng）民工職（zhí）業技能（néng）提升計劃。完善統一（yī）的城鄉居民基本醫療保險製度，合理提高政府補助標準和個（gè）人繳費標準，健全重（chóng）大（dà）疾病醫療保（bǎo）險（xiǎn）和救助製（zhì）度。落實城鄉居民基本養老保（bǎo）險待（dài）遇確定和正常調整機製。推進（jìn）城鄉低保製度統籌發（fā）展（zhǎn），逐步提高（gāo）特困人員供（gòng）養服務質量。加強對農（nóng）村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童的關愛服務。健全縣鄉村銜接的三級（jí）養（yǎng）老服務網絡，推動村級幸福院、日間照料中心等養老服務設施建設，發展農村普惠型養老（lǎo）服務和互助性養老。推進農村公益性殯葬設施建設（shè）。推（tuī）進城（chéng）鄉公共文（wén）化服務體（tǐ）係一體建設，創新實施文化惠民工程。

　　（十八）全（quán）麵促進（jìn）農村消費。加快完善縣鄉村三級農村物流體係，改造提升（shēng）農村寄遞物（wù）流基礎設施，深入推進電子商務（wù）進農（nóng）村和（hé）農產品（pǐn）出村（cūn）進城，推動城鄉生產與消費有效對接。促進農村居民（mín）耐用消費品更新換代。加快實施農產品（pǐn）倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，推進田（tián）頭小型倉儲保鮮冷鏈設施、產地低溫直銷配送中心（xīn）、國家（jiā）骨幹冷鏈物流基地建設。完善農（nóng）村（cūn）生活性服務業支持政策，發展線上線下相結合的服（fú）務網點，推動便利化、精細化、品質化（huà）發展，滿足農村居民消費升級需要，吸引城市居民下鄉（xiāng）消（xiāo）費。

　　（十九）加快縣域內城鄉融合（hé）發展。推進以人為核心的新型城鎮化，促進大中小城市和小城（chéng）鎮協調發展。把（bǎ）縣域作為城鄉融合發（fā）展的重要切入點，強化統籌謀劃和頂層（céng）設計，破除城鄉分割的體製弊端，加快打（dǎ）通城鄉要（yào）素平等交換、雙向流動的製度性通道。統籌縣域產業、基礎（chǔ）設施、公共服務、基本農田、生態保護、城鎮開發、村落分布等空間布局，強化縣城綜合服務能力，把鄉鎮建設成為服務農民的區域中心，實現縣鄉村功能銜接互補。壯大縣（xiàn）域經濟（jì），承接適宜產業轉（zhuǎn）移，培育支柱產業。加快小城鎮（zhèn）發展，完善基礎設施和公共服（fú）務（wù），發揮小城鎮連接（jiē）城市、服務鄉村作用。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，有條件（jiàn）的地區（qū）按照小城市標準建設縣城。積極推進擴權強鎮，規劃建設一批重點鎮（zhèn）。開展（zhǎn）鄉村全域土地綜合整治試點。推動在縣域（yù）就業的農民工就地市民化，增加（jiā）適應進城農民剛性需（xū）求的住房供給。鼓勵地方建設返鄉入鄉創業園和孵化實（shí）訓基地。

　　（二十）強（qiáng）化農業（yè）農村優先發展投入保障。繼續把農業農村作為一般公共預算優先保障領域（yù）。中央預算內投資進一步向農業農村傾斜。製定落實提高土地出讓收（shōu）益用於（yú）農業農村比例考核辦法，確保按規定（dìng）提高用（yòng）於農業農村的比例（lì）。各地區各部門要（yào）進一步（bù）完善涉農資金統籌整合長效機製。支（zhī）持地方政府發（fā）行一般（bān）債券（quàn）和專項債券用於現代農業（yè）設施建設和鄉村（cūn）建設行動，製定出台操作指引，做好高質量項目儲備工作。發揮（huī）財政投入引領作用，支持（chí）以市場化方（fāng）式設立鄉村振興基金，撬動金融資本、社會（huì）力量參與，重點（diǎn）支持鄉（xiāng）村產業發（fā）展。堅持為農服務（wù）宗旨，持續深化農村金融改革。運用支農支小（xiǎo）再貸款、再貼現等政策工具，實（shí）施最優惠的存（cún）款準備金率，加大對機構法（fǎ）人在（zài）縣域、業務在縣域的金融機構的支持力度，推動農村金融機構回歸（guī）本源。鼓勵（lì）銀行業金融機構（gòu）建立服務鄉村振興的內設機構。明確地方政府監管和風險處置責任，穩妥規範開展農民合（hé）作社內部信用合作試點。保持（chí）農村（cūn）信用合作社等（děng）縣域農（nóng）村金融機構法人（rén）地位和數量總體穩定，做好監督管理、風（fēng）險（xiǎn）化（huà）解、深化改革工（gōng）作。完善涉農（nóng）金融機構治（zhì）理結構和（hé）內控機製，強化金融監（jiān）管部門（mén）的監管責任。支持市縣構建域內共（gòng）享的涉農信用信息數據庫，用3年時間基本建成比較完善的新（xīn）型農業經營主體信用體係。發展農村數字普惠金融。大力開展農戶小額（é）信用貸款、保單質押貸款、農機具和大棚設施（shī）抵押貸款業務。鼓勵開發專屬（shǔ）金融產品支持新（xīn）型農業經營主體和農村新產業新業態，增加首貸、信（xìn）用貸。加大對農業農村基礎設施投融資的中長期信貸支持。加強（qiáng）對農業信貸擔保放大倍數（shù）的量化考核，提高農業信貸（dài）擔保規模。將地方優勢特色農產（chǎn）品保險（xiǎn）以獎代補做（zuò）法逐步擴大到全（quán）國。健全農業再保險製度。發揮“保險+期貨”在服務鄉村產業發展中的作用。

　　（二十一）深入推進農村改革。完善農村產（chǎn）權製度和（hé）要素市場化配置機製（zhì），充（chōng）分激發農村發展內生動力。堅持農村土地（dì）農民集體所有製不動搖，堅持家庭（tíng）承包經營（yíng）基礎性地位不動搖，有序開展第二輪土地承（chéng）包到期（qī）後再延長30年試（shì）點，保持農村土地承包關係穩（wěn）定並長久不變，健全土地經營權流轉服務體係。積極（jí）探索實施農村集體（tǐ）經營性建設用地入市製度。完善盤活農村存量建設用地政策，實行負麵清單管理，優先（xiān）保障鄉村產業發展（zhǎn）、鄉村建設用地。根據鄉村休閑觀光等產業分散布局的實際需要，探（tàn）索靈活多樣的供地新方式。加強宅基地（dì）管理，穩慎推進農村宅基地製度改革試點，探（tàn）索（suǒ）宅基地所有權、資格權（quán）、使用權分置有效實現形式。規範開（kāi）展房地一體（tǐ）宅基地日常登記頒證（zhèng）工作。規範開展城鄉建設用地增減掛鉤，完善審批實施程序、節餘指標（biāo）調劑及收益分配機製（zhì）。2021年基本完（wán）成農（nóng）村集體產權製度改革（gé）階段（duàn）性任（rèn）務，發展壯大新型農村集（jí）體經濟。保（bǎo）障進（jìn）城落戶農民（mín）土地承包權、宅基地使用（yòng）權、集（jí）體收益（yì）分配權，研究製定依法自願有（yǒu）償轉讓的具體辦（bàn）法。加強農村產權流轉交易和（hé）管理信息（xī）網絡平台建設，提供綜合性交易服務。加快農業綜合行政執法信息化建設。深入推進（jìn）農業水價綜合改革。繼續深（shēn）化農村集體林權製度改革。

　　五、加強黨對“三農”工作的全麵領導 

　　（二十二）強化（huà）五級（jí）書記抓鄉村振興的工作機製（zhì）。全麵推進鄉村振興的深度（dù）、廣度、難度都不亞於脫貧攻堅，必須采取更有力的舉措，匯聚（jù）更強大的力量。要深入貫徹落實《中國共（gòng）產黨農村工作條例》，健全中（zhōng）央統籌、省（shěng）負（fù）總責、市縣（xiàn）鄉抓落實的農村工作領導體製，將脫貧攻堅工作中形成的組織推動、要素保障、政策支持、協作幫扶、考核督導等工作機製，根據（jù）實際需要運用到推進鄉（xiāng）村振興，建立健全（quán）上下貫（guàn）通、精（jīng）準施策、一抓到底的鄉村振興工作體係。省、市、縣級黨委要定期研（yán）究鄉村振興（xìng）工作。縣委書記應當把主要精力放在“三農”工作上。建立鄉村振興聯係點製度，省、市、縣級黨委和政府負責同誌都要確（què）定聯（lián）係點。開展縣鄉村三級黨組織書記鄉村振興（xìng）輪訓。加強黨對鄉村人才（cái）工作的領導，將鄉村（cūn）人才振興納入黨委人才工作總體部署，健全適（shì）合鄉村特點的人才培養機製，強化人才（cái）服務鄉村激勵約束（shù）。加快建設政治過（guò）硬、本領過硬、作風過硬的鄉村振興（xìng）幹部隊伍，選派優秀幹部到鄉村振興一線崗位（wèi），把鄉村振興作為培養鍛煉幹部的（de）廣闊舞台，對在艱（jiān）苦地區、關鍵崗位工作表現突出的幹部優先重用。

　　（二十三）加強黨委農村工作（zuò）領導小組和工作機構建設。充分發揮各級黨委農村工作領導小（xiǎo）組牽頭抓總、統籌協調作用，成員單位（wèi）出台重要涉農政策要征求黨委農（nóng）村工作領（lǐng）導小組意見並進行備案。各地要圍繞“五大振興”目標任務，設立（lì）由黨委（wěi）和政府負責同誌領導的專項小組或工作專班，建立落實台賬，壓實工作責任（rèn）。強化黨委（wěi）農（nóng）村工作領導小組辦公室決策參謀、統籌協調、政策指導、推動（dòng）落實、督促檢查等職能，每年分解“三農”工作重點任務，落實到各責任部門，定期調度工作進展。加（jiā）強黨委農村工作領導小組辦公室機構設置和人員配置。

　　（二十四）加強黨（dǎng）的農村基層組織建設和鄉村治理。充分發揮農村基層黨組織領導作用，持續（xù）抓黨建促鄉村振（zhèn）興。有序開展鄉鎮、村集中換屆，選優配強鄉鎮領導（dǎo）班子、村“兩委”成員特別是（shì）村黨組織（zhī）書記。在有條件（jiàn）的地方積極推行村（cūn）黨組織書記通（tōng）過法定程序擔任村民委員會主任，因地製（zhì）宜、不（bú）搞“一刀（dāo）切”。與換屆同步選優配強村務監督委員會（huì）成員，基層紀（jì）檢監察組織加強與村務監督委員（yuán）會的溝通協作、有效銜接。堅決懲治侵害農民利益的腐敗行為。堅持和完善向重（chóng）點鄉村選派駐（zhù）村第一書記和工（gōng）作隊製度。加大在優秀農村（cūn）青年中發展黨員力度，加強（qiáng）對農村基層幹部激勵關懷，提高工資補助待遇，改善工作生活條件，切實幫助解決（jué）實際困難。推（tuī）進村委會規範化（huà）建設和村務公開“陽光工程”。開（kāi）展鄉村治（zhì）理試點示範創建工作。創建民主法治（zhì）示範村，培育農村學法用法示範戶。加強（qiáng）鄉村人民調解（jiě）組織隊（duì）伍建設，推動就地化解矛盾（dùn）糾紛。深入推進（jìn）平安鄉村建設。建立健全農村地區掃黑除惡常態化機製。加強縣（xiàn）鄉村應急管理和消防安全體係建設，做（zuò）好對自然災害、公共衛生、安（ān）全隱（yǐn）患等重大事件（jiàn）的風險評估、監測預警、應急處置。

　　（二十五）加（jiā）強新時代農村精神文明建設。弘揚和踐行社會主義核心價值觀，以農民群眾喜聞（wén）樂見的方式，深入開展習近平（píng）新時代（dài）中國特色社會主（zhǔ）義思想學習教育。拓（tuò）展新（xīn）時代文明實踐中心建設，深化群眾性精（jīng）神文明創建活（huó）動。建強用好（hǎo）縣級融媒體中心。在鄉村深入開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活（huó）動。深入挖（wā）掘（jué）、繼承創新優秀傳統鄉土文化，把保護傳承和開發利用結合起來，賦予（yǔ）中華農耕文明新的時代內涵（hán）。持續推進農村移風易俗，推廣積（jī）分製、道德評議（yì）會（huì）、紅白理事會等做法，加大高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養、鋪張浪費（fèi）、封建（jiàn）迷信等不良風氣治理，推動形成文明鄉風（fēng）、良好家風（fēng）、淳樸民風。加大對農村非法宗教活動和境外滲透（tòu）活動的打擊力度，依法製止利用宗教幹預（yù）農村公（gōng）共（gòng）事務。辦好中國農民豐收節。

　　（二十六）健全鄉村振興考核落實機（jī）製。各省（自治區、直轄市）黨委和（hé）政府每年（nián）向黨中央、國務院報告實施鄉村振興戰略進展情（qíng）況。對（duì）市縣黨政領（lǐng）導班子和領導（dǎo）幹部開展鄉村振興實績考核，納入黨政領導班子和領導（dǎo）幹部綜合考核評價（jià）內容，加強考（kǎo）核結果（guǒ）應用，注重提拔使用鄉村振興實績突出的市縣黨政領導幹部。對考核排名落後、履職（zhí）不力的市縣黨委和政府主要負責同誌進行約（yuē）談，建立常態化約談機製。將鞏固拓展（zhǎn）脫貧攻（gōng）堅成果納入鄉（xiāng）村振興考核。強化鄉村振興督（dū）查，創新完善督查方式，及時發現和（hé）解決存在的問題，推動政（zhèng）策舉措落實落地。持（chí）續糾治形式主義、官僚主義，將減輕村級組織不合（hé）理負（fù）擔納入（rù）中央基層減負督查（chá）重點內容。堅持實事求是、依法行政（zhèng），把握好農村各項工作的時度效。加強鄉村振興宣傳工作（zuò），在全社會營造共同推進鄉（xiāng）村振興的濃厚（hòu）氛（fēn）圍。

　　讓（ràng）我們緊密團（tuán）結在以習近平（píng）同誌為核心的黨中（zhōng）央周（zhōu）圍，開拓進取，真抓實幹，全麵推進鄉村振興，加快農業農村現代化，努力開創“三農”工（gōng）作新局麵，為全麵建設（shè）社會主義現代化國家、實現第二個百年（nián）奮鬥目標作出新的貢獻（xiàn）！

文章來源：新華社