中華人民共和國農業農村部令（lìng） 2021年 第1號

　　中華人民共和國（guó）農業農村部令 

　　2021年　第1號（hào） 

　　《農村土地經營權流轉管理辦法》已（yǐ）經農業農村部2021年第1次常務會議審議通（tōng）過，現予發布，自2021年3月1日起施行。 

　　                                                                           部長   唐仁健 

　　                                                                               2021年1月26日 

農（nóng）村土（tǔ）地經營權流轉管理辦法 

第（dì）一章 總則 

　　第一條 為（wéi）了規範農村（cūn）土地（dì）經營權（以下簡稱土地經營權）流轉行為，保障流轉當事（shì）人合法權益（yì），加快農（nóng）業（yè）農村現代（dài）化（huà），維護（hù）農村社會和諧穩（wěn）定，根據《中華人民共和國農村土地（dì）承包法（fǎ）》等法律及有關規定，製定本辦法。 

　　第二條 土地經營權流轉應當堅持農村土地農民集體所有、農戶家庭承包（bāo）經營的基本製度，保持農村土地承包關係穩定並長久不變，遵循依法（fǎ）、自（zì）願（yuàn）、有償（cháng）原則（zé），任何組（zǔ）織和個人不得（dé）強（qiáng）迫或者阻礙承包方流轉土地經營權。 

　　第三條 土地經營權流轉不得損害農村集體經濟組織和利害（hài）關係人的合（hé）法權益，不得破壞農業綜（zōng）合生產能力和（hé）農業生態環境，不得改變承包土（tǔ）地的所有權性質及其農業用途（tú），確保農地農用，優先用於糧食生產（chǎn），製止（zhǐ）耕地“非農化”、防（fáng）止耕地“非糧化”。 

　　第四條 土（tǔ）地經（jīng）營權流轉應當因地製宜、循序漸進，把握好流（liú）轉、集中、規模經營的度，流轉規模應當與城鎮化進程和農村勞動力轉移規模相適應（yīng），與農業科技進步和生產手段改進程度（dù）相適應，與農業（yè）社（shè）會化服務水平提高相適（shì）應，鼓勵各地建立多種形式的（de）土地經營權流轉風險防範和保障機（jī）製。 

　　第五條 農業農村部負責全國土地經（jīng）營權流轉及流轉合同管理的指導。 

　　縣級以上（shàng）地方人民政府農（nóng）業農村主管（農村經營管理（lǐ））部門依照職責，負責本行政區域（yù）內土地經營（yíng）權流轉及流轉合同管理。 

　　鄉（鎮）人民政（zhèng）府負責本行政區（qū）域內（nèi）土地經營（yíng）權流轉及流轉合同（tóng）管理。 

第二章 流轉當事人 

　　第六條 承包方在承包期限（xiàn）內有權依法自主決定土地經營（yíng）權是否流轉，以及（jí）流（liú）轉對象、方（fāng）式、期限等。 

　　第（dì）七條 土地經營權流轉收益歸（guī）承包方所有,任何（hé）組織和個人不（bú）得擅自截留、扣（kòu）繳。 

　　第（dì）八條 承包方自願委托發包方、中介組織或者他人流轉其土地經營權的，應當由承包方出具流轉委托書。委（wěi）托書應當載（zǎi）明委托的事項、權（quán）限和期限（xiàn）等，並由委托人和受托人簽字或者蓋章。 

　　沒有（yǒu）承包方的書麵委托，任何（hé）組織和個人無權以任何（hé）方式決定流轉承包方的土地（dì）經營（yíng）權。 

　　第九條 土地經營權流（liú）轉的受讓方應當為具有農業（yè）經營能力或者資質的組織（zhī）和（hé）個人。在（zài）同等條件下，本集體經濟（jì）組織成員享（xiǎng）有優先權。 

　　第十條 土地經營權流（liú）轉的方式、期限、價款和具體條件，由流轉雙方平等協商確定。流轉期限屆滿後，受讓方享有以同等條件優先續約的權利。 

　　第十一條 受讓方應當依照有關法律法規保護土地，禁止改變土地的農業用途。禁止閑置、荒蕪耕（gēng）地，禁（jìn）止（zhǐ）占用（yòng）耕地（dì）建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止占用（yòng）永久基本農田發展（zhǎn）林果（guǒ）業和（hé）挖塘養魚（yú）。 

　　第十二條 受讓方將流轉（zhuǎn）取得的土地經營權再流轉以及向金融機構融資擔保（bǎo）的，應當事先（xiān）取得承包方書麵同意，並向發包（bāo）方備案。 

　　第十三條 經承（chéng）包方同（tóng）意，受讓方依法投資改良土（tǔ）壤，建設農業生產附屬（shǔ）、配套設施，及（jí）農業生產中直（zhí）接用於作物種植和畜禽（qín）水產養殖設施的，土地經營權（quán）流轉合同到期或者未到期（qī）由承包（bāo）方（fāng）依法提前收回承包土地時，受讓方有（yǒu）權獲（huò）得（dé）合理補償。具體補（bǔ）償辦法可在土地經營權流轉合同中約定或者由（yóu）雙（shuāng）方協商確定。 

第三章 流轉方（fāng）式 

　　第（dì）十四條 承包方可以采取出租（轉包）、入（rù）股或者其他符合（hé）有關法律和國家政策規定的方式流轉土地經營權。 

　　出租（轉包），是指承包方（fāng）將部分或者全部土地經營權，租賃給他人從事農業生產經（jīng）營。 

　　入股，是指承包方將部分或（huò）者全部土地經營權作價出（chū）資，成為公司、合作經濟組織等股東或者成（chéng）員，並用於農業生產經（jīng）營。 

　　第十（shí）五條 承包方依法采取出（chū）租（轉包）、入股或者其他方式將土地經營權部分或者全部（bù）流轉的，承包方與發包方的承包關係不變，雙方享有的權利和承擔的義務不變（biàn）。 

　　第十六條 承包方自願將土地經營權入（rù）股公司發展（zhǎn）農業產業（yè）化經營的，可以采取優先股等方式降低承包方風險。公司解（jiě）散時入股土地應當退（tuì）回原承包方（fāng）。 

第四章 流轉合同 

　　第十七條 承包方流轉土地經營權，應（yīng）當與受讓方在協商一致的基礎上簽訂書（shū）麵流轉合同，並向發包方備（bèi）案。 

　　承包方將土（tǔ）地交由他（tā）人代耕不超過一年的，可以不簽訂書麵合同。 

　　第十八條 承包方委托發包方、中介（jiè）組織或者他人流轉土地經營權的（de），流（liú）轉合同應當（dāng）由承（chéng）包方或（huò）者其書麵委托的受托人簽（qiān）訂。 

　　第（dì）十九條 土地經營權流轉合同一般包括以下內容： 

　　（一（yī））雙方（fāng）當事人的姓名或者名稱（chēng）、住所、聯係方式等； 

　　（二）流轉土地的名（míng）稱、四至、麵積、質量等級、土地類型、地塊代碼等； 

　　（三）流（liú）轉的期限和起止日期； 

　　（四）流轉方式； 

　　（五）流轉土地（dì）的用途； 

　　（六）雙方當事人的（de）權利（lì）和義（yì）務； 

　　（七）流轉價款或者股份分紅，以及支付方式和支付時間； 

　　（八）合同（tóng）到期後（hòu）地上附著（zhe）物及相關設施（shī）的處理； 

　　（九）土地被依法征收、征用、占用時有關（guān）補償費的歸屬； 

　　（十）違（wéi）約責任。 

　　土地經營權流轉合同示範文本（běn）由農業農村（cūn）部製定。 

　　第二十條 承包方不得單方解除土地經（jīng）營權（quán）流轉合同，但受（shòu）讓方有下列情形之一的除外： 

　　（一）擅自改變土地的農業用（yòng）途； 

　　（二）棄耕拋荒連續兩年以上； 

　　（三）給土地造成嚴重損害（hài）或者嚴重（chóng）破壞土地生態環境； 

　　（四）其他嚴重違約行（háng）為。 

　　有以上情形，承包方在合理期限內不（bú）解除土地經營（yíng）權流轉合同的，發包方有權要求終止土地經營權流轉合同。 

　　受讓方對土地和土地（dì）生態環境造成的損害應當（dāng）依法予以賠償。 

第五章（zhāng） 流轉管理 

　　第二十一條 發包方對承包方流轉土地經營權、受讓方再流轉土地經營權（quán）以及承包方、受（shòu）讓方利用土地（dì）經營權（quán）融資（zī）擔保（bǎo）的，應當辦理備案，並報告鄉（xiāng）（鎮）人民（mín）政府農村土地承包管理部門。 

　　第二十二條 鄉（鎮（zhèn））人民政府農村土地承包管理部門應當向達成流轉意向的雙方提供統一文本格式（shì）的流（liú）轉合同，並指導簽訂。流轉合同中有違（wéi）反法（fǎ）律法規的，應當及時予以（yǐ）糾正。 

　　第二十三條 鄉（鎮）人（rén）民政府農村土地承包管（guǎn）理部門應當建立土地經營權流轉台賬，及時準確（què）記載流轉情況。 

　　第二十四條 鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理部門應當對土地經營權流轉有關文件、資料及流轉合同等進行歸（guī）檔並妥善保管。 

　　第二十五條 鼓勵各地建立土地經營權流轉市場或者（zhě）農村（cūn）產權交易（yì）市場。縣級以上地方人民政府（fǔ）農業（yè）農村主管（農村經營管理）部門應當加強業務指導，督促其建立健全運行規則，規範開展土地經營（yíng）權流轉政策谘詢、信息發布、合同簽訂、交易鑒（jiàn）證、權益（yì）評估、融資擔保（bǎo）、檔（dàng）案管理等服務。 

　　第二十六（liù）條 縣級以上（shàng）地方人民政府農業農村主管（guǎn）（農村經營管理）部門應當按照統一標準和技術規範建立國家、省、市、縣等（děng）互聯互通的農村土地承包信息應用平台，健全土（tǔ）地經營權（quán）流（liú）轉合同網簽製度，提升土地經營權流轉規範化、信息化（huà）管（guǎn）理水平。 

　　第二（èr）十七（qī）條 縣級以上地方人民政府農業農村主管（農村經營管理）部門應當加強對鄉（鎮）人民政府（fǔ）農村土地承包管理部門工作的指導。鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理部門應當依法開（kāi）展（zhǎn）土（tǔ）地經營權流轉的（de）指（zhǐ）導和管理（lǐ）工作。 

　　第二十八（bā）條 縣（xiàn）級以上地方（fāng）人民政府農業農村主管（農村經營管理）部門應當加強服務，鼓勵受讓（ràng）方發（fā）展糧食生產；鼓勵（lì）和引導工（gōng）商企業等社會資本（包括法人、非法（fǎ）人組（zǔ）織或者自然人等（děng））發展適合企業化經營的現代種養業。 

　　縣級以上地方人民政府農業（yè）農村主管（農村經營管理）部門應當根據自然經濟條件、農村勞（láo）動力轉移情（qíng）況、農業機械化水平等因素，引導受讓（ràng）方發（fā）展適度規模經營，防止壘大戶（hù）。 

　　第二十九條 縣級以上地方人民（mín）政府對工商企業等社（shè）會資本流轉土地經營權，依法建立分級資（zī）格審查和項目審（shěn）核製度。審查審核（hé）的一般程序如下： 

　　（一）受讓主體與承包方就流轉麵積、期限、價（jià）款等進行協商並簽訂（dìng）流轉意向協（xié）議書。涉及未（wèi）承包到戶集體土地等集體資源的，應當按照法定程序經本集體經濟組織成員的村民會議三（sān）分之二（èr）以上（shàng）成員或者（zhě）三分之二以上村（cūn）民代表的同意，並與集體經（jīng）濟組織簽訂（dìng）流轉意向協議書。 

　　（二）受讓主體按照分級審查審核規定，分別向（xiàng）鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理部門或者縣級以（yǐ）上地方人民政（zhèng）府農業農村主管（農村經營管理）部門提出申（shēn）請（qǐng），並提交流轉（zhuǎn）意向協議（yì）書、農業經營能力或者資質證明、流轉項目規（guī）劃等相（xiàng）關材料。  

　　（三）縣級（jí）以（yǐ）上地（dì）方（fāng）人民政府或（huò）者鄉（xiāng）（鎮）人民政府應當依法組（zǔ）織相關職能（néng）部門、農（nóng）村（cūn）集體（tǐ）經濟（jì）組織代表、農民代表、專家等就（jiù）土（tǔ）地（dì）用途、受讓（ràng）主體農業經營能（néng）力，以及經營項（xiàng）目（mù）是否符合糧食生產等產業規劃等進行審（shěn）查審核（hé），並於受理之日起20個（gè）工作日內作出審查審核意見。 

　　（四）審查審核通過（guò）的，受（shòu）讓主體與承（chéng）包方簽訂土地經營（yíng）權（quán）流轉合同。未按規定提交審查（chá）審核申請（qǐng）或者審查審核未（wèi）通過的，不得開展土地經營權流轉（zhuǎn）活動。 

　　第三十條 縣級以上地方人民政府依法建立工商企業等社會資本通過流轉取得土地經營權的風險防範製度，加強事中事後監管，及時查處糾正違法違規行為。 

　　鼓（gǔ）勵承包（bāo）方（fāng）和受讓方在土地經營權流轉市場或者農村產權交易市場公開交易。 

　　對整村（組）土地經營權流轉麵積較大、涉及農戶較多、經營風險較高（gāo）的項目，流轉（zhuǎn）雙方可以協商設立風險保障金。 

　　鼓勵保險機構為土地經營權流轉提供流（liú）轉履約保（bǎo）證保險等多種形式保險服務（wù）。 

　　第（dì）三十一條 農村集體經濟組織（zhī）為（wéi）工商企業等社會資本流轉土地經營權提供服務的，可以收取適量管理費用。收取管理費用的金額和方式應當由農村集體經（jīng）濟組（zǔ）織、承（chéng）包（bāo）方和（hé）工商企業等社（shè）會資本（běn）三方協商確定。管理費用應當納入農村集體經濟組織會計（jì）核算和財務管理，主要用於農田基（jī）本建設或者其他公益性支出。 

　　第三十（shí）二（èr）條 縣級（jí）以上地方人民政府可以根據本辦法，結合本行政區域實際，製定工商企業等社（shè）會資本通過流轉取得土地經營權的資格審查（chá）、項目審核和風險防範實施（shī）細則。 

　　第三十（shí）三條 土地經（jīng）營權流（liú）轉發（fā）生爭議或者（zhě）糾紛的，當事人可以協（xié）商解決，也可（kě）以請求村民委員會、鄉（鎮）人民政府等進（jìn）行調解。 

　　當事人不願意協商、調解或（huò）者協商、調解（jiě）不成的，可以向農村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接（jiē）向人民法院提起（qǐ）訴訟。 

第六章 附則 

　　第（dì）三（sān）十四（sì）條 本辦法所稱農村土地，是指除林地（dì）、草地（dì）以外的，農民集體所有和國家所有依法由農民集（jí）體（tǐ）使用的（de）耕地和其他用於（yú）農業的土地。 

　　本辦法所稱農（nóng）村土（tǔ）地經營權流轉，是指在承包方與發包方承包關（guān）係保持不變的前提下，承包方依法在一（yī）定期限內將土地經營權部分或者（zhě）全部交（jiāo）由他人自主開（kāi）展（zhǎn）農業生產經營的行為。 

　　第三十五條 通過招（zhāo）標、拍賣和公開（kāi）協商等方式承包（bāo）荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地，經（jīng）依法登記（jì）取得（dé）權屬證書的，可以流（liú）轉土地經營權，其流轉管理參照本辦法執行。 

　　第三（sān）十六（liù）條 本辦法自2021年3月1日起施行。農業部2005年1月19日發布的《農村土地承包經營權流轉（zhuǎn）管理辦法》（農業部令第47號）同時廢止。