發改環資〔2021〕13號
各省、自治區、直轄市人民（mín）政府，國務院各部委、各直屬（shǔ）機構：
汙水資源化利用是指汙水（shuǐ）經無害化處理達到特定水質標準，作（zuò）為再生水替代常規水資源，用於工業（yè）生（shēng）產、市政雜用、居（jū）民生活、生態補水、農業灌溉（gài）、回灌地下水（shuǐ）等，以及從汙水中提取其他資源和能源，對優化供水結構、增加水資源供給、緩解供需矛盾和減少水汙染、保障水生態安全具有重要意義。目前（qián），我國汙（wū）水資源化利用尚處於起步階段，發（fā）展不充分，利用水平不高，與（yǔ）建設美麗中國的需要還存在不小差距。為加快（kuài）推進汙水資源化利用，促進（jìn）解決水資（zī）源短缺（quē）、水環境汙染、水生態損害問題，推動高質量發（fā）展、可持續發展，經國（guó）務院同意，現（xiàn）提出以下意見。
一、總體要求
（一）指（zhǐ）導思想。以習近（jìn）平新時代中（zhōng）國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的（de）十（shí）九大（dà）和（hé）十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深（shēn）入貫徹習近（jìn）平（píng）生態文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持（chí）“節水優先、空間均衡、係統治理、兩手發力”的治水思路，按照黨中央、國務院（yuàn）決策部署，在城鎮（zhèn）、工業和農業農村等（děng）領域係統（tǒng）開展汙水資（zī）源化（huà）利用，以缺水地區和水環境敏（mǐn）感區（qū）域為重點，以城鎮生活汙水資源化利用（yòng）為突破口，以工業利用和生態補水為主要途徑，做好頂層設計，加強統籌協調，完善政策措施，強化監督管理，開展試點示（shì）範（fàn），推動我國汙水（shuǐ）資源（yuán）化利用實現（xiàn）高質量發展。
（二）基本原則。
節水優先、統籌推進。秉持“節水即治汙”的理念，堅持節（jiē）水優（yōu）先，強化用水總量和強度雙控。將汙（wū）水資源化利用作為節水開源的重（chóng）要內容，再生水納入水資源（yuán）統一配置，全麵係統（tǒng）推進汙水資源化利用工（gōng）作。
因地製宜、分類（lèi）施策。根據本地水資源稟賦、水環境承載力、發（fā）展需求和經濟技術水平等因素分區分類開展汙水資源化利用工作，實施差別化（huà）措施。科（kē）學（xué）確定目標任務，合理選擇重點領域和利用途徑，實行按需定供、按用定質、按質管控（kòng）。
政（zhèng）府引導、市場驅動（dòng）。強化標準（zhǔn）約束（shù），嚴格監管考核，規範市場主體行為。完善價格機製，加大財政金融（róng）激勵（lì），引（yǐn）導社會資本投入，充分發揮市場配置資源的決（jué）定性作（zuò）用。
科技引領、試點示範。增（zēng）強科技支撐，加強關鍵共性技術裝備研發，推廣普及先進適用技術（shù）工藝。開展試點示範，探索形成可複製、可推廣的汙（wū）水資源化利用模式。
（三）總體目標。到2025年，全國汙水收集效能顯著（zhe）提（tí）升（shēng），縣城及城（chéng）市汙水處理能力基本滿足當地經濟（jì）社會發展需要，水環境敏感地區汙水處理基（jī）本實現提標升級；全國地級及以（yǐ）上缺水城市再（zài）生水利用（yòng）率達到25%以上（shàng），京津冀地（dì）區達到35%以上；工業用水重（chóng）複（fù）利用、畜禽糞汙和漁業養殖尾水資源化（huà）利用水平顯著（zhe）提升（shēng）；汙水資源化利用政策體係和市場機製基本建立。到2035年，形成（chéng）係統、安全、環保（bǎo）、經濟（jì）的汙水資（zī）源化利用格（gé）局。
二、著力推進重（chóng）點領（lǐng）域汙水資源化利用
（四）加（jiā）快推動城鎮生活汙水資源化利用。係統分析日益增長的生產、生活和（hé）生態用水（shuǐ）需求，以現有汙水處理（lǐ）廠為基（jī）礎，合理布局再（zài）生水利用基礎設施。豐水（shuǐ）地區結（jié）合流域水生態環境質量改善需求，科學合（hé）理確定汙水處（chù）理廠排放限值，以穩定達（dá）標排放為主，實施差別化分區提標改造和精準治汙。缺水地區特別是水（shuǐ）質型缺水（shuǐ）地區，在確保汙（wū）水穩定達標排放前（qián）提下，優先將達（dá）標排放水轉化為可利用的水資源，就近回補自然水體，推進區域汙（wū）水資源化循（xún）環利用（yòng）。資源型缺水地區實施以需定供、分質用水，合理安排汙水處理廠網布局和建設，在推廣再生水（shuǐ）用於工業生產和（hé）市政雜用的同時，嚴格執行（háng）國家規定水質標準，通過逐段補水的（de）方式將再生水作為河（hé）湖濕（shī）地生態補水。具備條件的缺水地區可以采用（yòng）分（fèn）散式、小型化的處理回用設施，對市政管網未覆蓋的住宅小區、學校、企事業單位的生活汙水進行達標處理後實現就（jiù）近回用。火電、石化、鋼鐵、有色（sè）、造紙、印染等高耗水行業項目具備使用再（zài）生水條（tiáo）件（jiàn）但未有效利用（yòng）的，要（yào）嚴格控製新增取水許可。
（五（wǔ））積極推動工業廢水（shuǐ）資源化利用。開展企業用水審（shěn）計、水效（xiào）對標和節水改造，推進企業內部工業用水循環利用，提高重複利用率。推進園區內企（qǐ）業間（jiān）用水係統集成優化，實現串（chuàn）聯用水、分質用水、一水多（duō）用和梯級利用。完（wán）善工業企業、園區汙（wū）水處理設施建設，提高運營管理水平，確保工業廢水達標排放。開展工業廢水再生利用水質監（jiān）測評（píng）價和用水管理，推動地方和重點用水企業搭建工業廢水循環利用智慧管理平台。
（六（liù））穩妥推進（jìn）農業農村汙（wū）水資源化利用。積極探索符（fú）合農村實際、低成本的農（nóng）村生活汙（wū）水治理技術和模式。根據區（qū）域位置、人口聚集度選用分戶處理（lǐ）、村組處（chù）理和納入（rù）城鎮（zhèn）汙水管網等收集（jí）處（chù）理方（fāng）式，推廣工程和生態相結合的模塊化工（gōng）藝技術，推動農村（cūn）生活汙水就近就地資源化利用。推廣種養結合、以用促治方（fāng）式，采用經濟適用的91porny在线观看化、能源化處理工藝技術促進畜禽糞汙資源化（huà）利用，鼓勵漁業養殖尾水循環利用（yòng）。
三、實施汙（wū）水資（zī）源化利（lì）用重點工程
（七）實施汙水收集（jí）及資（zī）源化利用設施建設工程。推進城鎮汙水管（guǎn）網全覆蓋，加（jiā）大城鎮汙水收集管網建設力度，消除收（shōu）集管網空白區（qū），持續提高（gāo）汙水（shuǐ）收集效能。加快推進城中村、老舊（jiù）城區（qū）等區域汙水收集支線管網和出戶管連接建設，補齊“毛細（xì）血管”。重點推進（jìn）城鎮汙水管網破損修複、老舊（jiù）管網更新和混接錯接改造，循序推進雨（yǔ）汙分流改造。重點流域、缺水（shuǐ）地區（qū）和（hé）水環境（jìng）敏感區（qū）結合當（dāng）地水資源稟賦和水環境保護要求（qiú），實施現有汙水處理設施提標升級擴能改造，根據實際需要（yào）建設汙水（shuǐ）資源化利用設施。缺水城市新建城區要因地製宜提前規劃布局再生水管網，有序開展相關（guān）建設（shè）。積極推進汙泥無害化資源化利用設施建設（shè）。
（八（bā））實施區域再生水循環利用工程。推動建設汙染治理、生態保護、循環利用有機結合的綜合（hé）治（zhì）理體係，在重點排（pái）汙口（kǒu）下遊、河流入湖（海）口、支流（liú）入幹流處等關鍵節點（diǎn）因地製宜建設人工濕地水質淨化等工程設施，對處理達標後的排水和微汙染河水進一步淨化改善後，納入區域水資源調（diào）配管理（lǐ）體係，可用（yòng）於區域內生態補水（shuǐ）、工業生產和市政雜用。選擇缺水地區積（jī）極開展區域再（zài）生（shēng）水循環利用試點示範。
（九（jiǔ））實（shí）施工業廢水循環利用工程。缺水地區將市政再生（shēng）水作為園區工業生產用水的（de）重要來源，嚴控新水取用量。推動工業園區與市（shì）政再生水（shuǐ）生產（chǎn）運營單位（wèi）合作，規劃配備管網設施。選擇嚴重缺水（shuǐ）地區創建產城融合（hé）廢水高效循環利用創新試點。有條件（jiàn）的工業園區統籌廢水綜合治理與資源化利用，建立企業間（jiān）點對點用水係統，實現工業廢水循環利用和分級回用。重點圍繞火電（diàn）、石化、鋼鐵、有色、造紙、印染等高耗水行業，組織開展企業內部廢水（shuǐ）利用，創建一批工業廢（fèi）水循環利用示範企業、園（yuán）區，通過典型示範帶動企業用水效率提升。
（十）實施農業農（nóng）村汙水以用促治工程。逐步建設完善農業汙水收集（jí）處理再利用設施，處理達標後實（shí）現就近灌溉回用。以規模化畜禽養殖場為重點，探索完善運行機製（zhì），開展畜禽糞汙資源化利用，促進種（zhǒng）養結合農牧循環發展，到2025年全國畜禽糞（fèn）汙綜合利用率（lǜ）達（dá）到80%以上。在長江經濟帶、京津冀、珠三（sān）角等有條件的（de）地區開展（zhǎn）漁業養殖尾水（shuǐ）的資源（yuán）化（huà）利用，以池塘養殖為重點，開（kāi）展水產養殖尾水（shuǐ）治理，實現（xiàn）循環（huán）利用（yòng）、達標排（pái）放。
（十一）實施汙（wū）水近零排放科技創新試點工程。選擇有代表性的國家高新技（jì）術產業開發區（以下簡稱國家高新區）開展技術綜合集成與示範，研發集成低成本、高（gāo）性能工業廢水處理技術和裝備，打造汙水資源化技術、工程與服務、管理、政策等協同發力的示範樣板。在長三角地區遴選電子信息、紡織印（yìn）染、化工材料等（děng）國家高新區率先示範（fàn），到2025年建成若幹國家高新區（qū）工業廢水近零排放科技創新試點工程。
（十二）綜合開（kāi）展汙（wū）水資源化利用試（shì）點示範。聚焦重點難點堵點，因地製宜開展（zhǎn）再（zài）生（shēng）水利用、汙泥資源化利用、回灌地下水以及氮磷等物質提取和能量資源回收等試點示範，在黃河流域地級及以上城市建設汙水資源化利用示範城（chéng）市，規劃建設配（pèi）套（tào）基礎設施，實（shí）現再生水規模化利用。選擇典型地區開（kāi）展再生水（shuǐ）利用配置試點工作（zuò）。通過試點示範總結成功經驗，形成（chéng）可（kě）複製可推廣的汙水資源化利用模式。創新汙（wū）水資源化利用服務模式，鼓勵第三方服務企業提供整體解決方案（àn）。建（jiàn）設資源（yuán）能源標杆水廠，開展汙水中能量物質回（huí）收試點。
四、健全汙水（shuǐ）資源化利用體（tǐ）製機製
（十三）健全法規標準。推進製定節約（yuē）用水條例，鼓勵汙水資源化利用，實現節水開源減排。加快完善相關政策（cè）標準（zhǔn），將（jiāng）再（zài）生水納入城市（shì）供水體係。推動（dòng）製修訂地方水汙染物排放標準，提出差別化的汙染物排放要求和管控措施（shī）。抓緊製定再生水（shuǐ）用於生態補水的技術規範（fàn）和管控要（yào）求，適時（shí）修訂其他用途的汙（wū）水（shuǐ）資源化利用分級分（fèn）質（zhì）係列標準。製修訂汙水資源化利用相關裝備、工程、運行等標（biāo）準。
（十四）構建政策體（tǐ）係。製定區域再（zài）生水循環利用試點、典型地區再生水利用配置（zhì）試點、工業廢水循環（huán）利用、汙泥無害化資源化利用、國家高新區工業廢水近零排放科技創新試點等實施方案，細化工（gōng）作重（chóng）點和主要任務，形成汙水資源化利用“1+N”政策體係。研究製定“十四（sì）五”汙水資源化利用等相關規劃。研究汙水資源化利用統計方法與製度（dù），建立（lì）科學統一的統（tǒng）計體係。完善用水總（zǒng）量（liàng）控製指標中非（fēi）常規水源利用指標考核（hé）相關規定（dìng），加大再生水等非常規水源利用（yòng）的權重，實行（háng）分（fèn）類考核。完（wán）善取水許（xǔ）可管理製度，編（biān）製實施入河（海）排汙口監督管理指導文件。
（十五）健全價格機製。建立使用者付費製度，放開再生水政府定價，由再生水供應企業和用戶按照優質優價的原則自主協商（shāng）定價。對於提（tí）供公共生態環境（jìng）服務功能的河（hé）湖濕地生態補水、景觀環境用水使用再生水的，鼓勵采用政府購買服務的方式推動汙水資源化利用（yòng）。
（十六）完善財金（jīn）政策。加大中央財政資（zī）金對汙水資（zī）源化利用的投入力度。支持地方政（zhèng）府專（zhuān）項債券用（yòng）於符合條（tiáo）件的汙水資源化利用建設項目。鼓勵地（dì）方設計多元化的財政性資（zī）金投入保障機製。鼓勵企業采用綠色債券、資產證券化等手段，依法合（hé）規拓（tuò）寬融（róng）資渠道。穩妥（tuǒ）推進基礎設施領域不動產投資信托基金試點。探索開展項目收益權、特許經營權等質押融資擔保。落實現行相關稅收優惠政策。
（十七）強化科技支撐。推動將汙水資（zī）源化關鍵技術攻關納入國家中長期科技發展（zhǎn）規劃、“十四五”生態環境科技創新專項規（guī）劃，部署相關重點專項開展汙水資源化科技創新。引導科研院（yuàn）所、高（gāo）等院校、汙水處理企業等組建汙水資（zī）源化利用創新戰略（luè）聯盟，重點突破（pò）汙水深度處理（lǐ）、汙泥資源化（huà）利用共性和關鍵技術裝備。編製汙水資源化（huà）利用先進適用技術和實踐案例，推廣一批成熟的工藝、技術和裝備。及時發布國（guó）家鼓勵的工業節水（shuǐ）工藝、技術和裝備目（mù）錄。
五、保障措施
（十八）加強組織協調。按照中央部署、省級統籌、市縣負責的（de）要求，推進指導意見實施。壓實地方責任，各省（區、市（shì））政府抓（zhuā）緊組織製定相關規劃或實施方案；市縣政府擔負主（zhǔ）體責任，製定計劃（huá），明（míng）確任務，確保各項工作順利完成。國家發展改革委加（jiā）強綜合（hé）協調（diào），科技部、工業和信息化部、財政部、自然資源部（bù）、生態環境部、住房城鄉建設部、水（shuǐ）利部、農業農村部（bù）、市場監管總（zǒng）局等部門按照職（zhí）責（zé）分工做好相關工作，加強水資源節（jiē）約集約利用、水汙染（rǎn）防治、水生態（tài）保護、汙水資源化利用、相關環境基礎設施（shī）建設的統籌，形成工作合力，協調解決相關重大問題。
（十九）強化監督管理。督促有關方麵嚴格實行區（qū）域流域用水總量和強度雙控製度，強化水資源管理考核和取（qǔ）用水管理，確保《國家（jiā）節水行動方案》落到實處。嚴格監督實施再生（shēng）水納入水資源統一配置的要（yào）求。嚴格自備井管理，限期依法關閉未經批準和公共供水管網覆（fù）蓋範圍內的自備井。健全汙水資源化水質全過程（chéng）監測體係，強化汙水處（chù）理達標排放監管，逐步建立覆蓋汙水資源化全過程的風險防控預警體係，確保汙水資源化安全利用。
（二十）加大宣（xuān）傳力度。結合世界水日、中國水周、全國城（chéng）市節水宣傳周等主題宣傳活動，采取多種形式廣泛深入開展宣傳工作，加強科普教育，提高（gāo）公眾對汙水資源化利用的認知度和認可（kě）度，消除（chú）公眾顧慮，增強使用意願。完善公眾參與機製，充分發揮輿論監管（guǎn）、社會監督和行業自律（lǜ）作（zuò）用（yòng），營（yíng）造全社會共同參與（yǔ）汙（wū）水資（zī）源化（huà）利用（yòng）的良好氛圍。
國家發展改革委
科 技 部（bù）
工業和信息（xī）化部
財 政 部
自 然 資 源 部
生 態 環 境（jìng） 部
住房城鄉建設部
水 利 部
農 業 農 村 部
市場監管總局
2021年1月（yuè）4日
