發改環資〔2021〕13號
各省、自治區（qū）、直轄市人民政（zhèng）府，國務院（yuàn）各部委、各直（zhí）屬機構：
汙水資源化利用是指（zhǐ）汙水經無害化處理達到特定（dìng）水質標準，作為再生水替代常規水資源，用於工業生產、市政雜用（yòng）、居民生活、生態補（bǔ）水、農業灌溉、回灌地下水等，以（yǐ）及從汙水中提取其他資（zī）源和能源，對優化供（gòng）水結構、增加水資源供給、緩解供需矛盾和減少水汙染、保障水生態安全具有重要意義。目前，我（wǒ）國汙水資源化利用尚處於起步階段，發展不充分，利用（yòng）水平不（bú）高，與（yǔ）建設美麗中（zhōng）國的需要還存在不小差距。為加快推進汙水資源化利（lì）用，促進解決水資源短缺、水環境汙（wū）染、水生態損害問題，推（tuī）動高質量發（fā）展、可（kě）持續發展（zhǎn），經國務院同意，現（xiàn）提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想（xiǎng）。以習近平新時代中國特色社會主義思（sī）想為指導，全麵貫徹黨的十（shí）九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平生態文（wén）明思（sī）想，踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持“節水優先、空間均衡（héng）、係（xì）統治理、兩手發（fā）力”的治水思路，按照黨中央、國務（wù）院決策部署，在城鎮、工業和農業（yè）農（nóng）村等領域係統開展汙水資源化利用，以缺水地區和水（shuǐ）環境敏感區域為重點，以城鎮生活汙水資源化利用為突破口，以工業利用（yòng）和（hé）生態補水為主要途徑，做好頂層設計（jì），加強統籌協調，完善政策措施（shī），強化監督管理，開展試點示範，推動我國汙水資源（yuán）化利用實現高質量發展。
（二）基本原則。
節水優先、統籌推進。秉持“節（jiē）水即治汙”的理念，堅持節水優先（xiān），強化用水總量和強度雙控。將汙水資源化（huà）利用作為節水開源的（de）重要內容，再生水（shuǐ）納入水資源（yuán）統一配（pèi）置，全麵係統（tǒng）推進汙水資源化利用（yòng）工（gōng）作。
因地製宜、分類施策。根據本地水資源稟（bǐng）賦、水環境承載力、發展需求和經濟技術水平等因素分區分類開展汙水資源化利用工作，實施差別化措（cuò）施。科學確（què）定目標任務，合理選擇（zé）重（chóng）點領域和利用途徑，實行按需定供（gòng）、按用定質、按質管控。
政府引導、市（shì）場驅動。強化標準約束，嚴格監管考核，規範市場主體（tǐ）行為。完善價格機製，加大財政金融激勵，引導社會資本投入，充分發揮市場配置資源的決定性作用。
科技引領、試點示範。增強科技支（zhī）撐，加強關鍵共性技術裝備研發，推（tuī）廣普及先進（jìn）適用技（jì）術工藝。開展試點示範，探索形成可複製、可推廣的汙水資源化利（lì）用模式。
（三）總體目（mù）標。到2025年，全國汙水收集效能顯著提升，縣城及城市汙水處理能（néng）力基本（běn）滿足當地經濟社會發展需要，水環境敏感地區汙水（shuǐ）處（chù）理基本實現提標升級；全國地級及以上（shàng）缺水城市（shì）再生水利用率達到25%以上，京津冀地區達（dá）到35%以上；工業用水重複利用、畜禽糞汙和漁業養殖尾水資源（yuán）化利用水平顯著提升；汙水資源化利用政策體係（xì）和市場機製基本建立。到（dào）2035年，形成係統、安全（quán）、環保、經濟的（de）汙水資源化利用（yòng）格局。
二、著力推進重點領域汙水資源化利用
（四）加快推動城鎮生活汙水資源化利用。係統分析日益（yì）增長（zhǎng）的生產、生活和生態用水需求，以現有（yǒu）汙（wū）水處（chù）理廠（chǎng）為基礎，合理布局（jú）再（zài）生水（shuǐ）利用基礎設施。豐水地區（qū）結合流域水生（shēng）態環境質量改善需求，科學合理確定汙水處理廠排放限值，以穩定達標排放為主（zhǔ），實施差（chà）別化分區提標改造和精準治汙。缺水地區特別是水質型缺水地區，在確保汙水穩定達標排放前提下，優（yōu）先將（jiāng）達標排放水轉化為可利用的水資（zī）源，就近回補自然水體，推進區域汙水資源化循（xún）環（huán）利用。資源型缺水（shuǐ）地區實施以需（xū）定供、分質用水（shuǐ），合理安排汙水處理（lǐ）廠網布局和建設，在推廣再生水用於工業生產和市政雜用的同時，嚴格執行國家規定水質標準（zhǔn），通過逐段補（bǔ）水的方（fāng）式將再生水作為河湖濕地生態補水。具備條件的缺水地（dì）區可以采用分（fèn）散式、小型化的處理回用設施（shī），對市政管網（wǎng）未覆蓋的住宅小（xiǎo）區、學校、企事業單位的（de）生活汙水進行達標處理後（hòu）實現就近回用。火電、石化、鋼鐵、有色、造（zào）紙、印染等高耗水行業項目具備使用再生水條件但未有（yǒu）效利用的，要嚴（yán）格控製（zhì）新增（zēng）取水許可。
（五（wǔ））積極推動工業廢水資源化利用。開（kāi）展企（qǐ）業用水審計、水（shuǐ）效對（duì）標和節水改造，推進企業內部工業用水（shuǐ）循環利用，提高重複利（lì）用率。推（tuī）進園區內企（qǐ）業間用水係統集成優（yōu）化，實現串聯用水、分（fèn）質用水、一水多用和梯級利用。完善（shàn）工（gōng）業企業、園區汙水處理設施建設，提高運營管理水平，確（què）保工業廢水達標排放。開展工業廢水再生利用水質監測評價和用水（shuǐ）管理，推動地方和重點用水企業搭建工業廢水（shuǐ）循環利用智慧管理平台。
（六）穩妥推進農業農村汙水資源化利用。積極探索符合農村實際、低成本的農村生活汙水治理技術和模式。根（gēn）據區域位置、人（rén）口聚集度選用分戶處理、村（cūn）組處理和納入城鎮汙水管網等收集（jí）處理方式，推廣工程和生態相結合的模塊化工藝技術，推動農村生活汙（wū）水就近就（jiù）地資源化利用。推廣種養（yǎng）結合、以用促治方式，采用經濟適用的91porny在线观看化、能（néng）源化處理（lǐ）工藝技術（shù）促進畜（chù）禽（qín）糞汙（wū）資源（yuán）化利用，鼓勵（lì）漁業養殖（zhí）尾水循環利用。
三、實施汙水資源化利用重點（diǎn）工程
（七）實施汙水收集及資源化利（lì）用設施建設工程。推進城鎮汙水管網全覆蓋（gài），加大城鎮汙水收集（jí）管網建設力度，消除收集管網空白區，持續提（tí）高汙水收集效能。加快推進城中村、老（lǎo）舊城（chéng）區等區域汙水收集支（zhī）線管網和出戶管連接建設，補齊“毛細血管”。重點推進城鎮汙水管網破損修（xiū）複、老舊管網（wǎng）更新和混接錯接改造，循（xún）序推進雨汙分流改造。重點流域、缺水地（dì）區和（hé）水環境敏感區結合當地水資源稟賦和水環境保護要求，實施現有汙水處理設施提標升級擴能改造，根據實際需要建（jiàn）設汙水資源化利用設施。缺水（shuǐ）城市新建城區（qū）要因（yīn）地製宜提前規劃布局再生水管網，有序開展相關建設。積極推進汙泥無害化資源化利用設施建設。
（八）實施（shī）區域再生水循環利用工程。推動建設汙染治理、生態保（bǎo）護、循環利用有機結合的綜合治理體係，在重點排汙口下遊、河流入湖（海）口、支流入幹流處等關（guān）鍵節點因地製宜建設人工濕地水質淨（jìng）化等工程設施，對處（chù）理達標後的排水和微汙染河水進（jìn）一步淨化改善後，納入（rù）區域水資（zī）源調配管理體（tǐ）係，可用（yòng）於區域內生態補（bǔ）水（shuǐ）、工業生產和市政雜用。選擇缺水地區積極開展區域再生水循環利用試點示範。
（九）實施工業廢水（shuǐ）循（xún）環利用工（gōng）程。缺水地區將市政再生（shēng）水作為園區工（gōng）業生產用水的重要來源（yuán），嚴控新水（shuǐ）取用量。推動（dòng）工業園區與市政（zhèng）再生水生產運營單位合作，規劃（huá）配備管網設施。選擇嚴重缺水地區創建產城融合廢水高效循環利用創（chuàng）新試點。有條件的工業園區（qū）統籌廢水綜（zōng）合（hé）治理（lǐ）與資源化利用，建立（lì）企業間點對點用水係統，實現工業廢（fèi）水循環利（lì）用和分級回（huí）用（yòng）。重點圍繞（rào）火電、石化、鋼鐵、有色、造紙、印（yìn）染等高耗水行（háng）業（yè），組織開展企業內部廢水利用，創建一批（pī）工業廢水循環利用（yòng）示範企業、園區，通過典型示範帶動企業用水效率提升。
（十）實施農業農村汙水以（yǐ）用促治（zhì）工程。逐（zhú）步建設完善農業汙（wū）水（shuǐ）收集處理（lǐ）再利用設施，處理達標後實現就近（jìn）灌溉回用。以規模化畜（chù）禽養殖場為重點，探索完善運行機（jī）製，開展畜禽糞汙資源化利用，促進種（zhǒng）養結合農（nóng）牧（mù）循環發展，到2025年全國畜禽糞汙綜合利用率達到80%以上。在長江經濟帶、京津（jīn）冀、珠三角（jiǎo）等（děng）有條（tiáo）件的（de）地區開（kāi）展漁業養殖尾水的資源化利用，以池塘養殖為重點（diǎn），開展（zhǎn）水產養殖（zhí）尾水治理，實現循環利用（yòng）、達標排放。
（十一）實施汙水近零排放科技創新試點工程。選擇有代（dài）表（biǎo）性的（de）國家（jiā）高新技術產業開發區（以下簡稱國家高新區）開展技術綜（zōng）合集成與（yǔ）示範，研發集成低成本、高性能工業廢水處理技術（shù）和裝備，打造（zào）汙水資源化技（jì）術、工程（chéng）與服務、管理（lǐ）、政（zhèng）策等協同發力的示範樣板（bǎn）。在（zài）長三角地區遴（lín）選電子（zǐ）信息、紡織印染、化工材料等國家高新區率（lǜ）先示範，到2025年建成若幹國家高新區工業（yè）廢水近零排放科技創新試點工程。
（十二）綜合開（kāi）展汙水資源化利（lì）用試點示範。聚焦重點難點堵點，因地製宜開展再生水利（lì）用、汙泥資源化利用、回灌地下水以及氮磷（lín）等物（wù）質提（tí）取和能量資源回收等試點示範，在（zài）黃河流域地級（jí）及以上城市建（jiàn）設汙水資源化利用示範城市，規劃（huá）建設配套基礎設施，實（shí）現再生水規（guī）模化利（lì）用。選擇典型地區開展再生水（shuǐ）利用（yòng）配置試點工（gōng）作（zuò）。通過試點示範總結成功經驗，形成（chéng）可複製可推廣的汙水資源化利用（yòng）模（mó）式。創（chuàng）新汙水（shuǐ）資源化利用服務模（mó）式，鼓（gǔ）勵（lì）第三方（fāng）服務企業提供整體解決方案。建設資源能源標杆水廠，開（kāi）展汙水中能量物質回收試點。
四、健全汙水資源化利用體（tǐ）製機製
（十三）健全（quán）法規標準。推進製定節約（yuē）用水條例，鼓勵汙水資源化利用，實現節水開源減（jiǎn）排。加快（kuài）完善相（xiàng）關政策標準，將再生水納入城市供水體係。推（tuī）動製修訂地方水汙染物（wù）排放（fàng）標（biāo）準，提出差別化的汙染物排放（fàng）要求和管控措施。抓緊製定再生水用於生態補水的技術規範（fàn）和管控要求，適（shì）時修訂其他（tā）用途的汙水資源化（huà）利（lì）用分級分質係列標準。製修訂汙水資源（yuán）化利用相關裝備、工程、運（yùn）行等標準（zhǔn）。
（十四）構（gòu）建政策體係。製定區域再生水循環（huán）利用試點、典型地區再生水利用配置試點、工業廢水循環利用、汙泥無害（hài）化資源化利用、國家高（gāo）新區工（gōng）業廢水近零排放科技創（chuàng）新試點等實施（shī）方（fāng）案，細化工作重點（diǎn）和主要任務，形（xíng）成汙水資源化利用“1+N”政策體係。研究製定“十四五”汙水資源化利用（yòng）等相關規劃。研究汙水（shuǐ）資源化利用統計方法與製度，建立科學統一的統計（jì）體係（xì）。完善用水總量控製指標中非常規水源利用指標考（kǎo）核相關規（guī）定，加大再（zài）生水等非常規水源利用的權重，實行分類考核。完善取水許可管理製度，編製實施入河（海）排汙口監督管理指導文件。
（十五）健全價格機（jī）製。建立使用者付費製度，放開再生水政府定價，由再生水供應企業和（hé）用戶按照優質優價的原則自主協商定價。對於提（tí）供公共生態環境服（fú）務功能的（de）河湖濕地生態補水、景觀環境用水使用再生水的，鼓勵采用政府購（gòu）買服務的方式推動（dòng）汙水資源化利用。
（十六）完善財金政（zhèng）策。加大（dà）中央財政資（zī）金對汙水資源化利用的投入力度（dù）。支持地方政府專項債（zhài）券用於符合條件（jiàn）的汙水資源化利用建（jiàn）設項目。鼓勵地方（fāng）設計多元化的財政性資金投入保障機製（zhì）。鼓勵企業采用綠色債券、資產證券化等手段，依（yī）法（fǎ）合規拓寬融資渠道。穩妥推進（jìn）基礎（chǔ）設施領域不動產投資信托基金試點。探索開展項目收益權、特許經營權等質押融資擔保。落實（shí）現行相（xiàng）關稅收優惠政策。
（十七）強化科技（jì）支撐。推動將汙水資源化關鍵技術攻關納（nà）入國家中長期科技（jì）發展規劃、“十四五”生（shēng）態環境科技創新（xīn）專（zhuān）項規劃，部署相關重點專項開展汙水資源化科技創新（xīn）。引導科研院所、高等院校、汙水處理企業等組建汙水（shuǐ）資源化利（lì）用創新戰略聯盟，重點突破汙水（shuǐ）深度處理、汙泥資源化利用共性和（hé）關鍵技術裝（zhuāng）備。編製汙水資（zī）源化利用先（xiān）進適用技術和（hé）實踐案例，推廣一批成熟的（de）工藝、技術和裝備。及時發（fā）布國家鼓勵的工業節水工藝、技術和裝備目錄。
五、保障措施
（十八（bā））加強（qiáng）組織協調（diào）。按照中央部署、省級統籌、市縣負責的要求，推進指導意見實施。壓實地方責任，各省（區、市）政府抓緊組織製定相關規劃或（huò）實施方案；市縣政（zhèng）府擔負主體（tǐ）責任，製（zhì）定計劃，明確任務，確保各項工作順利完成（chéng）。國家（jiā）發展改革委加強綜合協調，科技部、工業和信息化部、財（cái）政部、自然（rán）資源（yuán）部、生態環境部、住房城鄉建設部、水利部、農業農村部、市場（chǎng）監（jiān）管總局等部門按照職責（zé）分工做好相關工作，加強（qiáng）水資源節約集約（yuē）利用（yòng）、水汙染防治、水生（shēng）態保護、汙（wū）水資源化利用、相關環（huán）境基礎設施建（jiàn）設的統（tǒng）籌，形成工作合（hé）力，協調解決相關重大問題。
（十九）強化監督管理。督促有關方麵嚴（yán）格實行區域流域用水總量和強度雙控製度，強化水資源管理考核和取（qǔ）用水管理，確保（bǎo）《國（guó）家（jiā）節水行動方案》落到實處（chù）。嚴格監督實施（shī）再生水納入水資源統一配置（zhì）的要求。嚴格自備井管理，限期依法關閉未經批（pī）準和公共供水管網覆蓋範圍（wéi）內的自備井。健全汙水資源（yuán）化水質（zhì）全過程監（jiān）測體係，強化汙水處（chù）理達標排放監管，逐步建立覆蓋汙水資源化全過程的（de）風險防控預（yù）警體係，確保（bǎo）汙水資（zī）源化安全利用。
（二十）加大宣傳力度。結合世界水日、中國水周、全國城（chéng）市節水宣傳周等主題宣傳活動（dòng），采取多（duō）種形式廣泛深入開（kāi）展宣（xuān）傳工作，加強科普教育，提高（gāo）公眾對汙水資（zī）源（yuán）化利用的認知度和認可度，消除公眾顧慮，增（zēng）強使用意願（yuàn）。完（wán）善公眾參與機製，充分發揮輿論監管、社會監督和行業自律作用，營造全（quán）社會共同參與汙水資源化利用的良好氛圍。
國家發展改革委
科 技 部
工業和信息化（huà）部
財 政 部
自 然 資（zī） 源 部
生 態（tài） 環 境 部
住房城鄉建設部
水 利 部
農（nóng） 業 農 村 部
市場監管總局
2021年1月4日
