高質量建設現代農業產業園 示（shì）範引領農業現代化 ——農業農村部、財政部有關司局負責人就國家現代農業產業園建設（shè）有關問題答記者問（wèn）

近日，農（nóng）業農村部和財政部（bù）印發通知，認定江蘇省邳州市等38個現代農（nóng）業產（chǎn）業（yè）園為第三批國家現代農業產業園。2017年以來，農業農（nóng）村部和財政部批準創（chuàng）建了（le）151個全產業鏈發展、現代要素集聚的國（guó）家現代農業產業園，其中已認定87個，帶動各地創建了（le）3189個省、市、縣產業園，基本形成了以園區化推動現代農業發展的建設（shè）格局。記者就國家現代農業產業園建設有關（guān）問題，采訪了農業農村部和財政部有關司局負責人。 

　　問：2020年（nián）中央一號文件要求加快建設（shè）國家、省（shěng）、市（shì）、縣現代農業產業園，請（qǐng）您介紹一下產業園推進情況？ 

　　答：2017年以來，農業農村部、財政部認真貫（guàn）徹落實黨中央（yāng）、國務院決策部署，聚焦姓農、務（wù）農（nóng）、為農、興農宗旨，加大政策支持力度，創新建設管理機製，推動產業園建設取得明顯成效。一是壯大了主導（dǎo）產業（yè），促進了產業振興。各地選準（zhǔn）縣（xiàn）域優勢特色（sè）主導產業，按照“生產+加工+科技”一體化發展要求（qiú），加快建設（shè）大基地、發展大加工、創新大科技、開展大服務、培育大品牌（pái），提高了產業（yè）鏈現代化水（shuǐ）平，形成了一批集中度高、規模大、效益好的優勢產業。許多產業（yè）園（yuán）已（yǐ）經成（chéng）為區域或全國產業發展的風向標和行業排頭兵。151個（gè）國家現代農業產業（yè）園平均產值達75億元，其中15個（gè）超（chāo）百億（yì）。二是創新（xīn）了緊密型聯農帶（dài）農機製，增加了農民（mín）收入。構建“農戶+合作社+加工營銷”的利益聯合體，顯著帶動了農民就業增收。2019年151個國家產業園近70%的農戶與各類新型經（jīng）營主體建立了利益聯結機製，農民人均可支配收入達到2.1萬元、比全國平均水平高31%。三是培（péi）育了增長動能，壯（zhuàng）大了縣域經濟。各地（dì）大力推動人才、土（tǔ）地、資本、科技、信息等現代要素向產業園聚集，引導先進生產力（lì）“出城進園入農”，形（xíng）成了一批上下遊緊密協（xié）作的產業集群（qún），成為縣域經濟發（fā）展（zhǎn）的新動能（néng）、新引擎。目前國家產業（yè）園聚集了900家省級以上農業產業化龍頭企業，年納稅（shuì）總額近200億元。四（sì）是促進了產村融合，帶動了鄉村建設。許多地方以產業興、農村美、生態優為導向，將（jiāng）產業（yè）園建設與（yǔ）休閑觀光、民俗風（fēng）情有機結合，培育（yù）了一批生產生態生活相融相促的（de）鄉土小村、特色小（xiǎo）鎮，形成了產業（yè）圍繞新村轉、新村圍繞產業建的鄉村建設布局，促進了鄉村功能提升和農村人（rén）居環境改善。 

　　問：中（zhōng）央財政對批準創建（jiàn）的（de）國家現代農業產業（yè）園進行獎補，請介紹下在安排使用獎（jiǎng）補資金方麵有（yǒu）何特點？ 

　　答：高質量建設現代農業產業園，離不開真金白銀的投（tóu）入（rù）。貫徹中央（yāng）部署要求，中央財政持續加大現代農業產業園建設支持力度，創新財政資金供給和使用機製，累計安（ān）排中央財政獎補資金91.21億元，重點支持產業園改善公共基礎設施條件、提升公共服務能力，撬動金融和社（shè）會資本投（tóu）入產業園建設，提（tí）高財政資金使用效益（yì）。基層幹（gàn）部反映，產（chǎn）業園已成（chéng）為涉農項目建（jiàn）設成效好、資金使用效率高、帶動（dòng）社（shè）會（huì）資本投入大的標杆。一是（shì）實行以獎代補，賦予地方資金使用自主權。中（zhōng）央財政通（tōng）過以獎代補方式對批準創建的產業園（yuán）給予適當支持，引（yǐn）導各地結合實際，圍繞促進（jìn）主導產業升級（jí）、延伸產業鏈、提升產業服（fú）務能力、聯農帶農增收等，統籌使用獎補資金，賦予（yǔ）地方較大的自主權。二是實行（háng）先建後補，推動地方加強產業園創建。中央（yāng）財政按照批（pī）準創建、中期評估、評價認定等環節，對每個國家現代農（nóng）業產業（yè）園分批下達獎補資金。這種獎補方式，有利於推（tuī）動地方加強組織領導、落實縣級（jí）主體（tǐ）責任、調動建設積極（jí）性（xìng）、提高產業（yè）園創建成效。三是實（shí）行部省獎補掛鉤，對（duì）支持力度大的省份給予傾斜支持。為引導各省增加產業園（yuán）建（jiàn）設投（tóu）入，農業農村部（bù）和財政（zhèng）部創新管理機製，按照年度（dù）支持產業園建設的省級財政自有資金規模，分檔確定納入國家產業園（yuán）創建管理體係的省級產業園申報（bào）指標。對批準創建且達到條件的（de），認定（dìng）為（wéi）國家現代農業產業園。 

　　問：據了解，農業農村部、財政部已（yǐ）支持創建（jiàn）10個以現（xiàn）代種（zhǒng）業為主導產業（yè）的國家現代農業產業園，請問這對我國打贏種（zhǒng）業翻身仗有何作用？ 

　　答：建（jiàn）設（shè）以種業為主導（dǎo）產（chǎn）業的現（xiàn）代農（nóng）業產業（yè）園是用園區化理念促進現代種（zhǒng）業發展的重要探索。2019年和2020年，農業農村部、財政部批準創建了10個以種業為主導產業的現代農業產業園。其中，以作物種業為主導產業的，主要包括湖南省長沙市芙蓉（róng）區、四川省邛崍市、甘肅省酒泉市肅州（zhōu）區、海南省三亞市崖州區、河北省（shěng）張家口市宣化區（qū）、福建省建（jiàn）寧縣（xiàn）、新疆（jiāng）維吾爾自治（zhì）區昌吉市等7個產業園。以畜禽種業為主導產業的，主要包括廣東省（shěng）新興縣、北京市平（píng）穀區、西藏自治區那曲市色尼區等3個產業園。目前，農財兩部已將湖南省長沙市芙蓉區、甘肅省酒泉市肅州區、四川省邛崍市等3個產業園，認（rèn）定為國家現代農業產業園。 

　　各地充分發揮種業產業園產業集（jí）聚、主體集中、要素集約的平（píng）台載體作用，聚焦科技研發、種業孵化、公共服務等，建強現代種業科（kē）技（jì）創新體係。湖南省長沙市芙蓉區產業園雜交（jiāo）水（shuǐ）稻常（cháng）年製種麵積占全國（guó）的30%以上，雜交水稻供種量占全國的35%。甘肅省酒泉市肅州（zhōu）區產業園（yuán）製定專門政策（cè）扶持製種企（qǐ）業擴大生產規模、提升經營水平，年銷售收（shōu）入過千萬的製種企業47家，製種品種達到5000多個。  

　　下一步，農業農村部、財政部將貫徹落實（shí）中央經濟工作會議和中央農村工（gōng）作會議精神，按照開（kāi）展種源“卡脖子”技術攻關、立誌打一場種業翻身仗的部署要求，再批準創建和認定一（yī）批以種（zhǒng）業為主導產業的現代（dài）農（nóng）業（yè）產業園，支（zhī）持培育具有自主知識產權、生產性能國（guó）際領先的品種（zhǒng），提升（shēng）種業龍頭企（qǐ）業國際競爭力。 

　　問：我們了解到，各地都高度（dù）重視現代農業產業園建設工作，農業農村部和財政部采（cǎi）取（qǔ）了哪些創新做法（fǎ）推進產業園建（jiàn）設？ 

　　答：近年來，各地普遍（biàn）將建設現代農業產業園作為鄉村振興（xìng）牽引性全局性工作，強化政策（cè）支持，創新管理機製。廣東省出台（tái）支持產業園建設21條政（zhèng）策措施，安排財政資（zī）金75億元建（jiàn）設14個國（guó）家級、161個省（shěng）級、55個市級產業園，基本實現主要農業縣全覆蓋。四川省建設11個國家級、132個省級、761個市縣級產業園，每年按三、四（sì）、五星分級確定省級產業園名單，安排省財政資金（jīn）5億元，分（fèn）別獎補五（wǔ）星級2000萬元（yuán）、四星級1500萬元、三星級1000萬元（yuán）。在總結（jié）借鑒地（dì）方實踐的基礎上，農業農村部、財政（zhèng）部（bù）積極探索，逐步規範，建立了一套完善的產（chǎn）業園管理體（tǐ）係。一是創新“先創後認”建設（shè）機製。對經過2-3年建設符合條件的，認定為“國家現（xiàn）代（dài）農業產業園（yuán）”，對兩次考核不達（dá）標的取消創建資格。基層反映，這種管理（lǐ）機製有利於從嚴把關，高質量高水平推進產業園建設。各地普遍參考借鑒該管理方式，出台管理製度，積極（jí）推進省、市、縣產業園建設。二（èr）是創新推廣“園長製”責任機製。支持產（chǎn）業園所在地（dì）縣級黨委或政府負（fù）責（zé）同誌擔任“園長”，負責（zé）組織推動產業（yè）園建設。有的縣（xiàn）市主要領（lǐng）導反映，產業園工作是重（chóng）點任務、振（zhèn）興大事，每月都要聽產業園匯報、每月都要到產業園走（zǒu）一走，有問題馬上（shàng）解決（jué）。三是創新產業園管理機製。產業園一般橫跨多個鄉鎮（zhèn），關聯多個部門，涉及生產、加工、流（liú）通、休閑觀光等多個（gè）環節，涉及土地、金融（róng）、科技（jì）、人才等多種要（yào）素，依靠農（nóng）業農村部門一家推進力量有限。借鑒（jiàn）經濟技術開（kāi）發區建設經驗，鼓勵在覆蓋範圍廣（guǎng）、跨多個（gè）鄉鎮的國家（jiā）和省級（jí）產業園推廣管委會管（guǎn）理機製，由正式（shì）編製（zhì）人員或專職（zhí）人員承擔園（yuán）區建（jiàn）設管理（lǐ）工作。 

　　問：現代農業產業（yè）園建設工作抓得實、投入大、效果好，請問“十四五”期間推進產業園建設有什麽打算（suàn）？ 

　　答：“十（shí）四五”時期，是（shì）全麵推進鄉村振興、加快農業農村現代化的關鍵時期。黨的十九屆（jiè）五中（zhōng）全會（huì）對優（yōu）先發展農業農（nóng）村、全麵推進鄉村振興作出（chū）了部署（shǔ）。“十（shí）四五”時期，農業農村部和財政（zhèng）部將按照黨中央、國務院的部署要求，對標新目標，推動縣域農業主導（dǎo）產業向園區集（jí）中，促進農業生產、加工、物（wù）流、研（yán）發、示範、服務等相互融合和全產業鏈開發，加快數字技術向農業各領域滲透（tòu），提升鄉村（cūn）產業園區化、融合化、數字化水平，推動現代農業產業園建設取得新進展，為全麵推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供支撐。工作推進上，可以概括為“提質、擴麵、強基”3個關鍵詞。一是“提（tí）質”，即（jí）提（tí）升產業鏈供應鏈現代化（huà）水平。推動每縣選準1-2個（gè）農業主導產業，推進（jìn）“生產+加工+科技”一（yī）體化發展，延（yán）伸產業（yè）鏈條，貫通（tōng）供應鏈，提升價值鏈，培（péi）育知名品牌，促進全產業鏈開發、全鏈條增值，實現“一縣一特、一特一園、一園一牌”，提高農業質量效益和競爭力。二是“擴麵”，即提高產業園覆蓋麵。按照普惠性、競爭性、政策性相結（jié）合的原則，繼續支持（chí）創建和認定一批國家現代（dài）農業產業園。指導各地全麵推動（dòng）省市縣級產（chǎn）業（yè）園建設，實現（xiàn）涉農縣產業（yè）園全覆蓋。三是“強基”，即加強（qiáng）產業園建設管理。研究製（zhì）定建設現代（dài）農業產業園的指導（dǎo）意見和國家現代農業產業園管（guǎn）理辦法，推動更多的金融資本、政府（fǔ）專項債用於（yú）符合條件的現代農業產業園建設，加強監測（cè）評價和績效考核，發揮好產業園對鄉村產業振興的引領示範作用。

文章來源：農業農村部新聞辦公室（shì）