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關於防止耕（gēng）地“非糧化”穩定糧食生產的（de）意見各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直（zhí）屬機構： 近年來，我國農業結構不斷優化，區域布局趨於合理，糧食（shí）生產連年豐收，有力保障了國家糧食安全（quán），為穩定（dìng）經（jīng）濟社會發展大局提供堅實支（zhī）撐。與此同時，部分地區也出現耕地“非糧化”傾向，一些地方把農業結構調整簡單理（lǐ）解為（wéi）壓減糧食生產（chǎn），一些經營主體違規在永久基本農田上種樹（shù）挖塘，一些工商資本大規模流轉耕地改種非糧作物等，這些（xiē）問（wèn）題如果任其發展，將影響國家糧食安（ān）全。各地區各部門要堅持以習近平新時代中國特色社（shè）會主義思想為（wéi）指導，增強（qiáng）“四個意識（shí）”、堅定“四個自信”、做到“兩個（gè）維護”，認真落（luò）實黨中（zhōng）央、國（guó）務院決策（cè）部署，采取有力（lì）舉措防止耕地“非糧化”，切實穩定糧食生產，牢牢守住（zhù）國家糧食安全的生命線。經國務院同意，現提出以下意見。 一、充分認（rèn）識防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的重要性緊迫性 （一）堅持（chí）把確保國家糧食（shí）安全作為“三農（nóng）”工作的首要任務。隨著我國人口增長、消費結構不斷升級和資源環境承載能力趨緊，糧食產需仍將維持緊平（píng）衡態勢。新冠肺炎疫情全球大流行，國際農（nóng）產品（pǐn）市場（chǎng）供給不（bú）確定性增加，必須以穩定（dìng）國內（nèi）糧食生產（chǎn）來應對國際形勢變（biàn）化帶來的不確定（dìng）性。各地區各部門要始終繃緊國家糧食安全這根弦，把穩定糧食生產作為（wéi）農業供給側結構性改革的前提，著力穩政策、穩麵積、穩產量，堅持耕地管控、建設、激勵多措並舉，不斷鞏固提升糧食綜合生產能力，確保穀物基本自（zì）給、口（kǒu）糧絕對安全，切實把握國家糧食安全主動（dòng）權（quán）。 （二）堅持（chí）科學（xué）合理利用耕地資源。耕地是糧食生產的根基。我國耕地總量少，質量總體不高，後備資（zī）源不足，水熱資源空間分布不匹配，確保國家糧食安全，必須處理好發展糧食生產和發揮比較效益的（de）關係，不能單純以經濟效益決定（dìng）耕地用途，必須將（jiāng）有限的耕地資源優先用於糧食生產。各地區各部門要認真落實重要農產品保障戰略，進一步優化區域（yù）布局和（hé）生產結構，實施最嚴（yán）格的耕地（dì）保護製度，科學合理利用耕地資源，防（fáng）止耕地“非糧化”，切實提高保障國家糧食安全和重要（yào）農產品有效供給水平。 （三）堅持共同扛起（qǐ）保障國家糧食安全的責任。我國人多地（dì）少的基本國情決定（dìng）了必須舉全國之（zhī）力解決14億人口的吃飯大事。各地區都有保障國家糧（liáng）食安全的責任和義務，糧食（shí）主（zhǔ）產區要努力發揮優勢，鞏固提升糧食綜合生產能力，繼續為全國作貢獻；產銷平衡區和主銷區要保持應有的自給率，確保糧（liáng）食種植麵積不減少、產能有提升、產量不下降，共同維護好（hǎo）國（guó）家糧食安（ān）全。 二、堅持（chí）問題導向，堅決防止（zhǐ）耕地“非糧（liáng）化”傾向 （四）明確耕地利用優先序。對耕地（dì）實行特殊保護和用（yòng）途管製，嚴格控製耕地轉為林地、園地等其他類（lèi）型農用地。永久基本農（nóng）田是依（yī）法（fǎ）劃定的優質（zhì）耕地，要重點用於發展糧食生（shēng）產（chǎn），特別是保障稻穀、小麥、玉米三大穀物（wù）的種植麵積。一般耕地應主要用於糧食和棉、油、糖（táng）、蔬菜等農產品及飼草飼料生產。耕地在優先滿足糧食和食用（yòng）農產品生產基（jī）礎上，適度用於非食用農產（chǎn）品（pǐn）生產，對市場明顯（xiǎn）過剩的非食用農（nóng）產品，要加以引導，防止無序發展。 （五）加強糧食生產功（gōng）能區監管。各地區要把糧食生產功能區落實到地塊，引導種植目標作物（wù），保（bǎo）障糧食種植麵積。組織開展糧食生產功能區劃定情況“回頭看”，對糧食種植麵積大但劃定麵積少的進行補劃（huá），對耕地（dì）性質（zhì）發（fā）生改變、不符合（hé）劃（huá）定標準的予以剔除並及時補劃。引導作物一年（nián）兩熟（shú）以上的糧食生產功能區至少生（shēng）產一（yī）季糧食（shí），種植非糧作物的要在一季後能夠恢複糧食生產（chǎn）。不得擅自調整糧食生產功（gōng）能區，不得違規（guī）在（zài）糧食生產功能區內建設種植和養殖設施，不得（dé）違規將糧食（shí）生產（chǎn）功能區納入退耕還（hái）林（lín）還（hái）草範圍，不得在糧食生產功（gōng）能區內超標準建設農田林（lín）網。 （六）穩定非主產區糧食（shí）種植麵積。糧食產銷平衡區和主銷區要按（àn）照重要（yào）農產品區域布（bù）局及（jí）分品種生產供給方案（àn）要求，製定具體（tǐ）實施方案並抓好落實（shí），扭轉糧食種植麵積下（xià）滑勢頭。產銷平（píng）衡區要著力建成一批旱澇保收（shōu）、高產穩產的口（kǒu）糧田，保證糧食基本自給。主銷區要明確糧食種植麵（miàn）積底線，穩定和提高糧食自給率。 （七）有序引導工商（shāng）資本下鄉。鼓勵和引導工商資本到農村從事良（liáng）種繁育（yù）、糧食加工流（liú）通和（hé）糧食生產專業（yè）化社會化服務等。盡快（kuài）修訂農村土（tǔ）地經營權流轉管理辦法，督促各地（dì）區抓緊建立健全工商資本流轉土地資（zī）格（gé）審查和項目審核製度，強（qiáng）化租賃農地監測監管，對（duì）工商（shāng）資本違反（fǎn）相關產業發展規（guī）劃（huá）大規模流轉耕地不種糧的“非糧化”行為，一經發（fā）現要堅決予以糾正，並立即停止其享受相關扶持政策。 （八）嚴禁違規占用永久基本農田（tián）種樹挖塘。貫徹土（tǔ）地管理法、基本農田（tián）保護條例有關規定，落實耕地保護目（mù）標和永久基本（běn）農田保護任（rèn）務。嚴格規範永久基本農田上農業（yè）生產經營活動，禁止占用永久基本農田從事林果業以及挖塘養魚、非法取土等破壞耕作層的行為（wéi），禁止閑置、荒蕪永久基本農（nóng）田（tián）。利用永久基本農田發展稻漁、稻蝦、稻蟹等綜合立體種養，應當以不破壞永久基本農田為前提，溝坑占比要符合稻漁綜合種養技（jì）術規範通則標準（zhǔn）。推動（dòng）製訂和完善相關法律法規，明確對占用（yòng）永久基本農田從（cóng）事林果業、挖塘養魚等的處罰措施。 三、強化激勵約束，落實糧食生產（chǎn）責任 （九）嚴格落實糧食安全省長責任製。各省（shěng）、自治區、直轄市（shì）人（rén）民政府要（yào）切實承擔起保障本地區糧食（shí）安全的主體責任，穩定糧食種植麵積，將糧食（shí）生產目標任務分解到市縣。要堅決遏製住耕（gēng）地“非糧化（huà）”增量，同時對存量（liàng）問題（tí）摸清（qīng）情況，從實際出發，分類穩妥處置，不搞“一刀切”。國家發展改革委、農業農村部、國家糧食和儲備局等部門要將防止耕（gēng）地“非糧化”作為（wéi）糧食安全省長責任製考（kǎo）核重要內容，提高糧食種植麵積、產量和高標準（zhǔn）農田（tián）建設等考（kǎo）核指標權重，細化對糧食主產區、產銷平衡區和主銷區的考核（hé）要求。嚴格考核並強化結果運用，對成績（jì）突出的省份進行表揚，對落（luò）實不力的省份進行通（tōng）報約（yuē）談，並與相關支持政策和資金相銜接（jiē）。 （十）完善糧食生產支持政策。落實產糧（liáng）大縣獎勵政策，健全糧食主產區利益補（bǔ）償機製，著力保護和調動地方各級政府重農抓糧、農民務農種糧的積極性。將省域（yù）內高（gāo）標準農田建設產生（shēng）的（de）新增耕地（dì）指標調劑收益優先用於農田建設再投入和債（zhài）券償還、貼息（xī）等。加大糧食生產功能（néng）區政策支持力度，相關農業資金向糧食生產功能區傾斜，優先（xiān）支持糧食生產功能區內目標作物種植，加快（kuài）把糧食生產功能區建成“一季千斤、兩季一噸”的高標準糧田。加強對種（zhǒng）糧主體的政策激勵，支持家庭農場、農民合作社發展糧食適度規模經營（yíng），大力推進代耕代（dài）種、統防統治、土地托管等農業生（shēng）產社會化服務，提高種糧規模（mó）效益。完善小（xiǎo）麥稻穀最（zuì）低收購價政策，繼（jì）續實施稻穀補貼和玉米（mǐ）大豆生產者補貼，繼續推進三大糧食作物完全成本保險和收（shōu）入保險試點。積極開展糧食生產薄（báo）弱（ruò）環節機械化技術試（shì）驗示範，著力解決水稻機插、玉米籽粒（lì）機收等瓶頸問題，加（jiā）快丘陵山區農田宜（yí）機化改（gǎi）造。支持建（jiàn）設糧食產後烘幹、加（jiā）工設（shè）施，延長產業鏈（liàn）條，提高糧（liáng）食（shí）經營效益。 （十一）加強耕地種糧情況監測。農業農村部、自然資源部要綜合運用衛星遙感等現代信息技（jì）術，每半年開（kāi）展一（yī）次全國耕（gēng）地種糧情（qíng）況監（jiān）測評價，建立耕地“非糧化（huà）”情況（kuàng）通報機製。各地區要對本區域耕地種糧情況進行動態監（jiān）測評價，發現問題及時（shí）整改，重大情況及時報告（gào）。定期對糧食生（shēng）產功能區內目標作物種植情（qíng）況進行監測評價，實行（háng）信（xìn）息化、精細化（huà）管理，及時更新（xīn）電子地圖和數據庫。 （十二（èr））加強組織領導。各省、自治區、直轄市人民政府要按照（zhào）本意見要求，抓緊（jǐn）製定工作方案，完善相關政策措施，穩妥有序（xù）抓好（hǎo）貫徹落實，於2020年年底前將有關落（luò）實情況報國務院，並（bìng）抄送農業（yè）農村部、自然資源部。各有關部門要按照職（zhí）責分工，切實做好相（xiàng）關工作。農業農村部、自然資源部要會同有關部門做好對本意見執行（háng）情況的（de）監督（dū）檢查。
國務院辦公廳 2020年11月4日 |
