中央農（nóng）村工作領導小組辦公室 農業農（nóng）村（cūn）部 國家發展（zhǎn）和（hé）改革委員會 財政部 中國人民銀行 中國銀（yín）行保險（xiǎn）監（jiān）督（dū）管理委員會 中國證券監督管理委員（yuán）會 關於擴大農業農村有效投資 加快補上 “三農”領域突出短板的意見

各省（自治區、直轄市（shì））人民政府，國務院有關（guān）部（bù）門：

    　去年以來，受多種因素影響，我國農業農村投資增速大幅（fú）下滑，今年又疊加新（xīn）冠肺（fèi）炎疫情衝擊，投資（zī）降幅持續擴大，給（gěi）農業穩產保供和農（nóng）民（mín）持續（xù）增收帶來較大影響，也與脫貧攻堅和實施鄉村振興戰（zhàn）略要求不相適應。為切實落實黨中央、國務院決策部署，擴大農業農村有效投資，加快補上“三農”領域突出短（duǎn）板，經國務院同（tóng）意，現提出以下意見（jiàn）。

    一、總體要求

    　以（yǐ）習近平新時代中國特（tè）色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，統籌推進新冠（guàn）肺（fèi）炎疫情（qíng）防控和經濟社會發展，紮實做（zuò）好“六（liù）穩”工作、全麵落實“六保”任務，堅（jiān）持農業農村優先（xiān）發展，堅持“藏糧於地、藏糧於技”，對標實施鄉村振興戰略，立足當前、著眼長遠，圍（wéi）繞加（jiā）強農業農村基礎設施和防災減災能力建設，實施一批（pī）牽引性強、有利於生產消費“雙升級”的現代農業農村重大工程項（xiàng）目，千方百計擴（kuò）大農業農村有效投資規模，健全投入機製（zhì），拓寬投（tóu）資渠道，優化投資環境，加快形成財政優先保障、金融重點傾斜（xié）、社會積極參與的多元投入格局，推動農業（yè）優結構（gòu）、增後勁，把農業基礎打得更牢，把“三農”領域短板補得更實，促（cù）進農業豐收農民增收（shōu），鞏固脫貧攻（gōng）堅成果（guǒ），推動（dòng）鄉村全麵振興，為維護經濟發展和社會穩定大局提供堅實支撐。

    二、加快農業農村領域補短板重大工程項目建設

    （一）高標準（zhǔn）農田建設工（gōng）程。重點在永久基（jī）本農田保（bǎo）護區（qū）、糧食生（shēng）產功能區和重（chóng）要農產品生產保護區，開展整治田塊、建設灌排設施、整修田間道路等工程（chéng），支持丘陵山（shān）區農田宜（yí）機化改造，提高（gāo）建設質量（liàng），確保2020年完成8000萬畝、到2022年建成10億（yì）畝集中連（lián）片、旱澇保收、節水高效（xiào）、穩產高產、生態友好的（de）高標準農田。

    （二）農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設（shè）工程。支持建設一批國家骨幹（gàn）冷鏈物流基地。在蔬菜（cài）、水果、畜產品、水產品等鮮活農產品主產區和特色農（nóng）產品優勢區重點（diǎn）建設一批分揀包裝、冷藏（cáng）保鮮、倉儲運輸、初加工等（děng）設（shè）施，大幅度提升果蔬預冷和肉類（lèi）、水產品冷藏保（bǎo）鮮能力和冷鏈流通率，減少產（chǎn）後損失，保證產品品質。

    （三）現（xiàn）代農業園區建（jiàn）設工程（chéng）。開展現代農業產（chǎn）業園、產業融合示（shì）範園（yuán）建設，加強（qiáng）國（guó）家農業高新技術產業（yè）示範區、國（guó）家農業（yè）科技園區（qū）建設，推進農業產業強鎮、優勢特（tè）色產業集群（qún）建（jiàn）設。開展現代農業生產性服務設施建設。加強農業種（zhǒng）質資源保護和農業重大（dà）科技創新能力條件建設。

    （四）動植物保護建設工程。強化動物疫病、農作物病蟲害監測預警設施、應急（jí）防控和物資儲備等工程建設。

    （五）沿海現代漁港建設工（gōng）程。鼓勵沿海地區新建和改擴建一批中心漁港、一級漁港和相關公益性設施，打造一批漁港經（jīng）濟區。開展現代海洋牧（mù）場建設。

    （六）農村人居環（huán）境整治工程。分（fèn）類推進農村廁所革命，有序實施（shī）農村戶用廁所（suǒ）無害化改造。積極推進農村生活垃圾分類，因地製宜建設資源化處理（lǐ）設施。梯次推進（jìn）農村生活汙水（shuǐ）治理，開展農村黑臭水體（tǐ）治（zhì）理，建設一批適用的工程設施。加快推進農作物秸（jiē）稈、畜禽糞汙資源化利用設施（shī）建設。開展村莊清潔（jié）和綠化行動，推進“美（měi）麗家園”建（jiàn）設。

    （七）農村供水保障工程。開展農村飲水安全鞏固（gù）提升工程建設。因地製宜在人（rén）口相對集中的地區研究推進規模化供水（shuǐ）工程建設，有條件的地區試點開展城市管網向農村延伸工程建設。開展大中型灌區續建配套節水改造工程建設。

    （八）鄉（xiāng）鎮汙水處（chù）理工程。優先（xiān）在人口密（mì）度較大的鄉鎮所在地，重點建設一批（pī）汙水處理廠和配套（tào）管網等設施，提高鄉鎮（zhèn）汙水處（chù）理水平。    

    （九）智慧農業和數字鄉村建設工程。加快農業農村大數據工程建設，開展（zhǎn）農業物聯網、大數據（jù）、區塊（kuài）鏈、人工智能（néng）、5G等新型基礎設施建設和現（xiàn）代信息技術應用，全麵提升農業農（nóng）村數字化、智能化水平。

    （十）農村公路建設工程。推動“四好（hǎo）農村路”高質量發（fā）展。在完成具備條件的建製村通硬化路和通客車任務基礎上，有序推進撤並（bìng）建製村等具備條件的較大人口規模自然村（組）等通硬化路建設（shè）。

    （十一）農村電網建設工程（chéng）。實施鄉村電氣化提升工程，持續推進農村電網改造升級。

    三、多（duō）渠道（dào）加（jiā）大（dà）農業農村投（tóu）資力度

    （一）擴大地（dì）方政府債券用於農業農村規模。地方政府（fǔ）應通過一般債（zhài）券用於支持符合條件的鄉村振興項目建設。各地區要通過地方政府專（zhuān）項債券增（zēng）加用於農業農（nóng）村的投入，加大對農業農村基礎設施等重大項目的支持力度，重（chóng）點支持符合專項債券發行使用（yòng）條件的高標準農田、農產品倉儲保鮮冷鏈物流等（děng）現代農業設施、農村人居環（huán）境整治（zhì）、鄉（xiāng）鎮汙水治理等領域（yù）政府投資項目建設（shè）。地方可按規定將抗疫特別國債資金（jīn）用於有一定收益保障的農林水（shuǐ）利等基礎設（shè）施建設項目。

    （二）保障（zhàng）財政支農投入。中央和（hé）地方財政加強“三農”投（tóu）入（rù）保障，優化支（zhī）出結構，突出保障（zhàng）重點（diǎn）。中央（yāng）預算內投資繼續向“三農”補（bǔ）短板（bǎn）重大工程項目傾（qīng）斜。紮實開展新增耕地指標和城鄉（xiāng）建設用地增減掛鉤節餘指標跨省域調劑使用，調劑收益全部用（yòng）於鞏固脫貧攻（gōng）堅成果和支持鄉村振興（xìng）。優化涉農資金（jīn）使用結構，繼續（xù）按規定推進涉（shè）農資金統籌整合，加強對重點項（xiàng）目的（de）支持（chí）力度（dù）。充分發揮財政資金（jīn）引導作用，撬動（dòng）社會（huì）資本投向農業農（nóng）村重點項目。調整完善（shàn）土地出讓收入使用範圍，逐步提高土地出讓收入用（yòng）於農業（yè）農村比例。擴（kuò）大以工代賑（zhèn）規模，重點支持農村小型基礎設施項目建設，引導（dǎo）農民投工投勞，增加就地就近就業崗位。

    （三）加大金融服（fú）務“三農”力（lì）度。抓緊出（chū）台普惠金融支持新型農業經營主體發展的（de）政策舉措（cuò），創新（xīn）金融（róng）產（chǎn）品和服務，拓寬抵質（zhì）押物範圍（wéi），全麵推行溫室大（dà）棚、養（yǎng）殖圈舍、大型農機、土地經營權依法（fǎ）合規抵押融資。依法合規大力開展農業（yè）開發和農（nóng）村基（jī）礎設施（shī）建設中長期信貸業務。鼓勵開展縣域農戶、中小企業信（xìn）用等級評價，持續推動（dòng）農村信用體係建（jiàn）設（shè）。完善扶貧小額信貸（dài）政策。鼓（gǔ）勵開（kāi）發農戶小額信用（yòng）貸款模式。大力發展對新型農業經營主體的信用貸、首（shǒu）貸業務。鼓勵金融機構（gòu）對受新冠肺炎疫情影響、符合條件（jiàn）的涉農企業和主體，實施（shī）延（yán）期還本付息政策。鼓勵金（jīn）融機構按照市場化原則，與政府性融資擔保（bǎo）機（jī）構合作，加大貸款投放力度，農業農村部門要協助提供項目推介。切實發揮好全國（guó）農業信（xìn）貸擔保（bǎo）體（tǐ）係作用（yòng），穩步做大政策性業務規模。充分運用支農（nóng）再貸款引導（dǎo）金融（róng）機構擴大涉農信貸投放。完善農業大災保險試（shì）點，推進（jìn）稻（dào）穀（gǔ）、小麥、玉米（mǐ）完全成本保險和收入保險試點，完善地方優勢特色（sè）農產品保險獎補（bǔ）試點政策，優化“保（bǎo）險+期貨”試點模式。

    （四）積極引導鼓勵社會資本投資農（nóng）業農村。各地區要製定（dìng）出台社（shè）會資本（běn）投（tóu）資農業農（nóng）村的指導意見，加強指導和服務，明確支持的重點領域，細化落實用地、環評等具體政策措施。充分利用和（hé）發揮政（zhèng）府投資基金的作用，支持孵化型、成長型、創新型社（shè）會資本投資項目（mù）。在畜禽糞汙（wū）資源化利用、農村生活（huó）汙水垃圾處理等方（fāng）麵實施一批PPP項（xiàng）目。積極支持農村產業融（róng）合發展（zhǎn）公司信用類債券和涉農中小（xiǎo）企業集合債、小微企業增（zēng）信集（jí）合債的發行。擴（kuò）大公司信用類債券支持鄉村振興的規模。加大農業企業在公開市場股票發行支持力度。

    四、保障措施

    （一）加強組織領導（dǎo）。各地區（qū）各有關部門要進一步提高政治站位，將擴大農（nóng）業農（nóng）村有效投資作為（wéi）推動農業農（nóng）村優先發展的重要任務，納入（rù）重要議事日程。各地區要抓緊出台擴大農業（yè）農村投資的政策措施，確保中央（yāng）關於增加專項債券對農業農村投入、持續改善農（nóng）民生產生活條件的要求（qiú）落地落實。各有關部門要進一步強化協同（tóng）配合，切實加大工作力度，加快工作進度（dù），主動推進。發展改革部門要積極指（zhǐ）導各地區（qū）在2020年增（zēng）發（fā）地方政府專項債（zhài）券中加大對農業農（nóng）村項目的支持力度。財政部門要會同農業農村部門做好農業農（nóng）村領域項目專項債券發（fā）行有關（guān）工（gōng）作。金融部（bù）門要依法（fǎ）合規加大對農業農村（cūn）的金融信貸支（zhī）持力度（dù）。嚴禁（jìn）新增隱性債務。農業農（nóng）村、水利、交通運輸等部門要切實履行職責，加大業（yè）務培訓指導，總結梳理典型模式，全力推動擴大農業農村有效投資。

    （二）嚴格督導考核（hé）。把擴大農業農村有效投資（zī）納入中央一（yī）號文件貫徹落實情況督查和實施鄉村（cūn）振興戰略實績（jì）考核，作為（wéi）落實糧（liáng）食安全省長（zhǎng）負責製和“菜籃子”市（shì）長負責製的（de）重（chóng）要考核內容。建立健全金（jīn）融（róng）機構（gòu）服（fú）務鄉村振興考核評估製度，強（qiáng）化對金融機構的激（jī）勵約束，提高對“三農”領域信貸風險的容（róng）忍度。各省級人（rén）民政府（fǔ）要及時將擴大農業農村有效投資情況向國務院報告。

    （三）紮實做好規劃（huá）編製和項目儲備。各地區要按照加快補（bǔ）上（shàng）全麵小（xiǎo）康“三農（nóng）”領域突出短（duǎn）板的要求（qiú），結合編製“十四五”規劃，抓緊製定修編農業農村領域重大工程項目（mù）專項建設規劃，科學合理確定建設（shè）重點和投（tóu）資方向，做好（hǎo）重大項目儲備，高（gāo）質（zhì）量開展項目實施前期（qī）工作，紮實開展項目可行性（xìng）論證，加快建立長（zhǎng）短結合的項（xiàng）目儲備庫，及時推出（chū）符合標準要求的項目，選定合格的（de）項目承接主體，支持項目及早實施落地，形成實物工作量。

    （四）進一步優化營商環境。各地區各有關部門要進一步（bù）深化（huà）“放管服”改革，依法依規簡化項目審批（pī）程序（xù），加快審批進（jìn）度，規範行政執法，落實好減稅降費政策（cè），切實減輕涉農企業負擔，有效保護各類投資主體合法權益（yì），穩定投資信（xìn）心，激（jī）發投資活力。積極推進農村土地製度等要素改革，保障農業農村重大工程項目建設用地，改善農業農村投資環境，強化農業可持續（xù）發展的要素和環境保障。

 中央農村工作領導小（xiǎo）組辦公室

農業農村部

國家發展和改革（gé）委員會（huì）

財政部

中國人民銀行

中國銀行保險監（jiān）督（dū）管理委員會

中國證券（quàn）監督管理委（wěi）員會

2020年7月3日