農業農村部辦公廳關於開展“互聯網+”農（nóng）產品（pǐn）出村進城工程試（shì）點工作的通知

各（gè）省、自治區、直（zhí）轄（xiá）市農業農村（農牧）廳（局、委），新疆生產建設（shè）兵團農業農（nóng）村局，黑龍（lóng）江省農（nóng）墾總局、廣（guǎng）東省農墾（kěn）總（zǒng）局，有關單位：

　　經國務院同意，農業農村部會同國家發展改革（gé）委、財（cái）政（zhèng）部、商務部（bù）印發了《關於實施“互（hù）聯網+”農產品（pǐn）出村進城工（gōng）程的指導意見》。為貫徹落實（shí）文（wén）件部署要求，農業農村部決定（dìng）開展（zhǎn）“互聯網+”農產品出村進城工程試點工作，並製定了《“互聯網+”農產品（pǐn）出村進城工（gōng）程試點工作方案》，現（xiàn）印發你們，請參照執行。 

　　                                                                            農業農村部辦（bàn）公廳      

2020年（nián）5月6日      

“互聯網+”農產（chǎn）品出村進城工程試點工作方案 

　　 經國務（wù）院同意，農業農村部會同國家發展改革委、財政部、商務部印發了《關於實施“互聯網+”農產品（pǐn）出村進城工程的指導意見》。為貫（guàn）徹落實（shí）文件部署要求，有力有序推動“互聯網+”農產品出村進城工程試點，製定本方案。 

　　 一、試點目標 

　　優（yōu）先選（xuǎn）擇包括貧困地區、特色農產品優勢區在內的100個縣開展試點（diǎn），到2021年底，基本完成試點建設任務。發揮“互聯（lián）網+”在推（tuī）進農產（chǎn）品生產、加工、儲運（yùn）、銷售各環節高效協同和產業（yè）化運營中的作用，培育出一批具有較強競爭力的縣級農產品產業化運營主體，建立完善適應農產品網絡銷售的供應鏈體係（xì）、運營服務體係和支撐保障體係，實（shí）現優質特色農產（chǎn）品產（chǎn）銷順暢銜接、優質優價，供給能力和供應效率得到顯（xiǎn）著提升，農民就業增收渠道進一步拓寬。通過試點，探索形成一批符合各地實際、可複製可推廣的（de）推進模式和標準規範，向全國推（tuī）廣（guǎng）應用（yòng）。 

　　 二、試點縣遴選 

　　（一（yī））試點縣應滿足的基（jī）本條件 

　　一是具備一定的資源稟賦和產（chǎn）業比較（jiào）優（yōu）勢（shì）。有規模化（huà）種植（養殖）基礎（該品種在本省份（fèn）內產業規模應排名前10），有一（yī）定的農產品分等分級、初加工、包裝、物流運輸等基礎設施，有帶（dài）動作用較強的龍頭（tóu）企業（yè）、電商企業或協會組織，有（yǒu）影響力較大的農產品區域公用品牌，農產品質量安全工作（zuò）基礎紮（zhā）實，經過試點能夠形成優質特色農產品生產體（tǐ）係、全產業鏈貫（guàn）通的農產（chǎn）品供應鏈體係。 

　　二是具備一定的網絡銷（xiāo）售基礎。農（nóng）產品網絡銷售額占當地農林牧漁業總產（chǎn）值（zhí）超過3%，寬帶網（wǎng）絡（luò）和（hé）快（kuài）遞物流實現村村通，有（yǒu）一定的冷鏈物流（liú）能力，有一定（dìng）數量的農產品電商企業及配（pèi）套服務企業。 

　　三是地方政府高度重視。製定了細化（huà）實施方案，目標明確（què），措施可行。地（dì）方財（cái）政給（gěi）予必要（yào）支持，在用地用水用電等方麵給予優先安排或相（xiàng）應優惠。 

　　以上條（tiáo）件，貧困地區可適當放寬。 

　　（二）試點縣遴選方式 

　　為充分調動市場主體積極性，達到更好的試點效果，試點縣遴選采取（qǔ）與試點參與企業聯合申報或單（dān）獨申報的方式，並優（yōu）先（xiān）選擇（zé）貧困地區，特別是（shì）“三區三州”等深（shēn）度貧困地區。前期，我部麵向社會公（gōng）開發布了《農業農村部辦公廳（tīng）關於征集農產品電商出村工程試點參與企業的公告》（以下簡稱《公告》），征集（jí）遴選了（le）一批（pī）具有一定基礎條件（jiàn）、承諾給（gěi）予相應投資和業務支（zhī）持的互聯網企業，以市場化方式參（cān）與試點工作（試（shì）點參與企業推薦（jiàn）名單詳見農業農村部官網www.moa.gov.cn/ccjc）。各地根據自身情況，擇優自行對接。也可以參照《公告》相關要求和程序（xù），向農業農村部市場與信息化司推薦符合條件的企業參與試點工作（zuò），提交《企業參與“互（hù）聯網+”農（nóng）產（chǎn）品（pǐn）出村進城（chéng）工程（chéng）試點申請書》（見附件1），經我部審核通過納入（rù）試點參與企（qǐ）業（yè）推（tuī）薦名單後，再進行對（duì）接（jiē）。 

　　1.地方組織申報。有兩種方式。一是試點參與企業與地方政府（fǔ）合作申報（bào）。由電商等（děng）互聯網（wǎng）企（qǐ）業（試點參與企業推薦（jiàn）名單詳見（jiàn）農業農村（cūn）部官網www.moa.gov.cn/ccjc）根據自身業務，選擇一批縣，承（chéng）諾給予相應投資和業務傾斜，支持地方開展試點工作。地方政府根據自身實際需求，自行與上述（shù）企（qǐ）業對接（jiē），並簽署合作協議。試點參與企業與當地縣級政府達成（chéng）合（hé）作協議後，由當地縣級政府按程序向省級農業農村部（bù）門申報試點縣和試點品種（申報時需附上合作協議）。與納入推薦名單試點參與企業達成合（hé）作的，優先選擇作為試點縣（xiàn）。二是（shì）地方單獨申報。當地縣級政府根據自身條件，不與試點參與企業合（hé）作的，可直接按程序向省級農業農村部門申報試點縣和試點品種。 

　　2.省級（jí）推（tuī）薦。在綜合考慮試（shì）點條件基（jī）礎上，每省可推薦6個縣（含農墾（kěn））（其中（zhōng）至少（shǎo）2個屬（shǔ）於國家級（jí）貧（pín）困縣，沒有（yǒu）國家級貧困縣的省份可不考慮此項因素），每縣推薦1‒3個具備一（yī）定產業化、規模化基礎的重點優（yōu）質特色農產品。試點縣申報材料（liào）包括：省級農業（yè）農村部（bù）門的推（tuī）薦函（需要明確推薦順序）、省級“互聯網+”農產（chǎn）品出村進城工程（chéng）實施方案、試點縣申報（bào）表（見附件2，一式三（sān）份）、試點工作（zuò）計劃、與試點參與企業簽署的合作協議等，於2020年6月（yuè）30日前報農（nóng）業農村部（bù）市場與信息化司。 

　　3.綜合遴選。根據地（dì）方（fāng）申報情況，在綜合考慮（lǜ）區域、品種布局基礎上，由農業農村部市場與信息化司組織專家評審，確定（dìng）100個縣作為全國性試點，並向社會公布。 

　　各地可參照全（quán）國試點情況（kuàng），自行組織開展地方試點。 

　　三、試點縣工（gōng）程建設重（chóng）點任務 

　　（一）培育縣級農產品產業化運營主體 

　　試點縣要依托試點參與企業及（jí）農業（yè）龍頭企業、合作社、產業協會、信息進村入戶運營商、電商企業等各類組織，有條件的地方還可以探索財政投資或國有資本參股等方式，整合行（háng）業內資（zī）源，因地製宜建立健全（quán）縣（xiàn）級農產品產業化運營主（zhǔ）體（以下簡稱（chēng）“運營主體”），作為“互聯網+”農（nóng）產品出（chū）村進城工程的（de）推進主體；建立健全利益聯結機製，加強對運營主體的監管指導，探（tàn）索訂單生產、參股分紅等多重分配機製，把更（gèng）多電商發展紅利（lì）留給當地農民。 

　　（二）以運營（yíng）主體為（wéi）核（hé）心打造優質特（tè）色農產品供應鏈 

　　1.建設提升農（nóng）產品生產加工和倉儲物流基礎設施。針（zhēn）對試點農產品，集中打造一批標準化、品（pǐn）牌化農產品生產供應基地，配備生產、加工過程（chéng）質量管理的智能化設施設備和（hé）農產品質量追溯設備，支持有條件的地（dì）方實施（shī）農產品追溯。結合農產品倉儲冷鏈物流設施建設工（gōng）程，統籌現（xiàn）有的縣級農業產業園、示範園或電商孵化園等資源，建設改造具有集中采購和跨區域配送能力的農產（chǎn）品縣級集配中心，作為出村進城的樞紐，配備預（yù）冷（lěng）、低溫分揀加工、冷藏運輸（shū）等冷鏈設施設備，有完（wán）善的電子商務物流倉儲功能，集（jí）中（zhōng）實現網銷農產品商品化處理、品控分揀、打包配送、統配統送等功能。合理規劃（huá）和建設農產品產地初加工服務站點，開展農產品（pǐn）分等分級、預冷倉儲、包裝等服務。整合利用快（kuài）遞物（wù）流（liú）、郵政、供銷合作社、益農信息社、電商服務站點等現有條件，完善縣鄉村三級物流體係，提高縣域內冷鏈物流（liú）連通率和覆蓋率。 

　　2.構（gòu）建基（jī）於互聯網的供應鏈管理（lǐ）模式。推動運營主（zhǔ）體通過互聯網技（jì）術和市（shì）場化手段，引導帶動產業（yè）鏈上（shàng）下遊各類主體，以訂單農業等方式有效對接和帶動廣大小農戶，執行統一的標準化生產技術規程，統一生產、統（tǒng）一（yī）采購、統一品牌、統一銷（xiāo）售，形成協同高（gāo）效、利益共享的優質特色（sè）農（nóng）產品供應鏈體係。針對農產品市場運行趨勢（shì）和消費需求特點（diǎn），及時調整優化生產結構和供給節奏，合理製定銷售計劃，精準安排生產經營，生產、開發適銷對路的優質特色農產品及其加工品（pǐn）。 

　　（三）建立適應農產品網絡銷售的運營服務體（tǐ）係（xì） 

　　1.提升益農信息社農產（chǎn）品電商服務功能。充（chōng）分利用益農信息社以及農村電商、郵政、供銷等村級站點的網點優勢，結合運（yùn）營主體的生產、加工、倉儲能力（lì），統籌建立縣鄉村三級農產品網絡銷售服務（wù）體（tǐ）係。為沒有進入優質特色農產品供應鏈的其他農戶和產品，以低（dī）成本（běn）、簡（jiǎn）便（biàn）易懂的方式，有針對性地提供電商培（péi）訓、加工包裝、物流倉儲（chǔ）、網店運營、商（shāng）標注冊、營銷推廣、小額信貸等全流程服務（wù）。加強益農（nóng）信息社信息員電商實操（cāo）技能培訓，配備一定的農產品質量檢測、存儲和商品化處理設施設備，提升（shēng）益農信息社網絡銷售功能。 

　　2.加強農產品（pǐn）品（pǐn）牌建設和網絡（luò）營銷。針對試點農產品，積極培育塑強區（qū）域公用品牌，做好品牌監督、質量安全（quán）管控和（hé）供（gòng）應鏈管理，提升品牌價值。加大運營主（zhǔ）體與網絡銷（xiāo）售平台對接力度，在大型電商平（píng）台開設旗艦店做好電商零（líng）售，開拓（tuò）批發電商、分銷電商渠道，探索社交電商、直播電商等新模式，加強與生鮮電（diàn）商企業合作，帶動和扶持本地網商、農（nóng）業企業參與（yǔ），形成多樣化多層次的全網營銷（xiāo）體係，進行全網整合式銷售。同時，注（zhù）重線下（xià）傳統批發零售（shòu）渠道的維護，建設一批優質特色農產品直（zhí）營店、體驗區，用網（wǎng）絡營銷帶來的知名度促進線下銷售。 

　　（四）建立有效的支撐保障體係（xì） 

　　1.加強農產品質量（liàng）安全監管。縣級（jí）農產品質量安全監管和檢測機構應加強對運營主體的技術指導和服務，製定保障農（nóng）產品質量安全的質量（liàng）控製規範和技術規程，加強對農產（chǎn）品供應鏈全鏈（liàn）條的質量安全監管和檢測（cè）。支（zhī）持運營主體開展試點農產品質量安全全程追溯。有條件的地方試（shì）行（háng）食用農產品合格證製度。 

　　2.建立農產品全產業鏈標準體係。縣級農業農村部門組織運營主體、科研機構等，加快試點農（nóng）產品田間管（guǎn）理、采後處理、分等分級、包裝儲運、產品追溯（sù）、信息采集等各環節標（biāo）準研製，細化標準化（huà）生產和流通操作規程，形成多層次的標準體係，提高農產品品質和一（yī）致性。 

　　3.建設縣域（yù）優質特色農產品大數據。縣級農業農村部門加強試點農產品全產業鏈大數據建（jiàn）設，開展生（shēng）產、流（liú）通、銷售（shòu）各環節的統計監測。依托運營（yíng）主體，實現全產業鏈大數據的統一歸（guī）集，統一對接“互聯網+”農產品出村進城工程大數據平台，確保出村進城數據的及時上傳與匯集。健（jiàn）全農產品監測預警體（tǐ）係（xì）和信息服務機製，及時發布各類市場信息，引導各類市場主（zhǔ）體合理安排生產經營。 

　　四（sì）、試點工（gōng）作組織保障 

　　（一）加強（qiáng）組織領導。省級農業農（nóng）村部門要高度（dù）重視試點工作，按照《關於實施“互聯網+”農產品出村進城工程的指導意（yì）見》部署要求，及時印發省級實施方案，完善配套製度，加（jiā）強對試點工作指導和監督檢查。試點縣要製定試點工作計劃，建立試點工作台（tái）賬和跨部門推進機製，加強有關數據統籌匯集，有（yǒu）力有序推進試點（diǎn）工作，確保試點取得預期成效。 

　　（二）加強風（fēng）險管控。各地、各試點參與企業要強化風險意（yì）識，認真分析研判潛（qián）在的市場風險、經營風險、法律風險等各種可能風險，健（jiàn）全（quán）風（fēng）險管理製度，加強風險管理，切實做好防範化（huà）解風險工（gōng）作。省級農業農村部門要加強對試點縣申報及（jí）試點工作的指導，對試點縣的申報條件、試點工作計劃、與試點參（cān）與企業合作等進行嚴格把關（guān）。試點縣要做好試點參與企業的資質（zhì）審核，充分尊（zūn）重企業意願，本著互惠互利的原則，在“互（hù）聯網+”農產（chǎn）品出村進城工程試點目標和任務框架下（xià），明確試點參與企業承擔的具體任務和投資（zī）方向，不搞弄虛作假，堅決避免違規行為。試點參與企業要確保符合申報條件，切實（shí）履行公開作出的書麵（miàn）承（chéng）諾，保障相關資金資源及時投入到位。弄虛作假的，取消試點參與資格，並根據相關（guān）規定追究責任。 

　　（三）強化（huà）統籌整合。各地要不斷創新（xīn）政（zhèng）策和資金（jīn）支持形式，充分調（diào）動供銷、郵政、電（diàn）信等係統和各方社會力量積極參與，充分利用農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設（shè）工程（chéng）、特色農產品優勢區、產業強（qiáng）鎮、各（gè）類現代農業（yè）產業園區、電子商務進（jìn）農村示範等已有相關項目，針對工程實施（shī）需要，在現有工作基礎上查缺（quē）補漏、改造提升，推進基礎設施共建共享、互聯（lián）互通，避免重複（fù）建設。 

　　（四）及時總結宣傳（chuán）。省級農業農村部門要及時（shí）指導試點縣做好試點各階段工作總結，推廣成功經驗，促進學習交流。組織相關科研力量，協助試點縣做好試點品種全產業鏈各項標準和操（cāo）作（zuò）規程的（de）研（yán）製，推薦條件成熟的標準列入地方標準。 

　　企業政（zhèng）策解答（dá）：趙俊曄（yè），010‒82105209，13552937877 

　　試點縣政策解答：王耀宗，010‒59193148/2395 

　　郵箱：xxc@agri.gov.cn