農計財發〔2020〕3號
各（gè）省、自治區、直轄市、計劃單列市農業農村（農牧）、畜牧獸醫、漁（yú）業廳（委、局）、財政廳（局），新疆生產建設兵團（tuán）農業農村局、財政局，黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局，農業農村部相關直屬單位：
為深入貫徹落實黨（dǎng）的十九（jiǔ）大精神和十九屆（jiè）二中、三中（zhōng）、四中全會以及中央農村工（gōng）作會議、中（zhōng）央一（yī）號文件部署要求，2020年中央財政繼續安排農業生產發展（zhǎn）資金、農業資源及（jí）生態保護補助資金、動物防疫等補助經費，支持深化農業供給側結構性改革，推進農（nóng）業高質量發展（zhǎn）。為指導各地做好項（xiàng）目實施工作，確保政策（cè）有效落實，現將有關事項通知如下。
一、總體思路
堅持以習近（jìn）平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨中央、國務院關於“三農”工作重大決策部署（shǔ），緊扣打贏脫貧攻堅戰、加快補齊全麵小康“三農（nóng）”短（duǎn）板、突（tū）出抓好（hǎo）糧食生豬等重要農產品穩產保供等重點任務（wù），統籌抓好新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展（zhǎn），堅持新發展理念，落實完善農業支持保護製度改革，突出保供給、保增收、保小康，重點支持關鍵領域和薄弱環節，為加快農業農村現代化提供有力支撐。在政策安排中，重點突出三（sān）個導向：一是推進統籌整合，優化支出結構。進一步優化資金任務安排，堅持有保有壓，集中力量辦大事，逐（zhú）步探索（suǒ）完善農業生產領域中央與地方財政事權與支出責任劃分。二是聚（jù）焦重點（diǎn）領域（yù），補短板強弱項（xiàng）。貫徹落實黨中央、國務院決（jué）策部署，重點支持保障糧食、生豬等重要農產（chǎn）品有效供給（gěi）、推（tuī）動農業高質量發（fā）展、促進農業綠色發展、促（cù）進農民增收等重點任務，加快補齊農業發展短板。三是（shì）創新投入方式，提高資金效能。進一步深化“放管服”改革（gé），落實（shí）完（wán）善“大專項+任務清單”管理方式，牢固樹立以（yǐ）績效評（píng）價為導向的項目和資金安排機製，不斷提高資金使用效益。
二、重點任務（wù）
（一）紮實推進產業扶（fú）貧。深入落實（shí）中央打贏脫貧攻堅戰要求，進一步推動資金項目（mù）向貧困縣特別（bié）是“三區三州”等（děng）深度貧困（kùn）地區和未摘帽（mào）貧困縣傾斜。指導貧困地區開展產業扶貧，加強農業基礎設施建設，優化產業（yè）扶貧項目，防範產業扶貧風險（xiǎn），提升扶（fú）貧產業可持續發展能力。鼓勵各地推廣多種形式的利益聯結（jié）形式，構建聯貧帶貧減貧的長效機製。
（二）保障重要農產品有（yǒu）效供給（gěi）。夯實農（nóng）業（yè）生產能力基礎，擴大早稻、大豆、油菜、花生等糧油作物麵積（jī），確保國家糧食安全，提高油料自給水平。支持加快恢複生（shēng）豬生產，強化重大動物疫病防控（kòng），全力推進（jìn）生（shēng）豬穩產保供。實施奶業提質增效行動，加強優質（zhì）飼草生（shēng）產基地建設。提升農產品質（zhì）量安全水平，增加綠色優質農產品供給。
（三）加強（qiáng）現代農業設施建設。完（wán）善優化農機購置（zhì）補貼，推進全程全麵農業機械化。支持新型農業經營主體建（jiàn）設農產品倉儲（chǔ）保鮮設施，提升（shēng）農產品產地初加工（gōng）處理（lǐ）能力，推（tuī）動解決鮮（xiān）活農產品流（liú）通出村進（jìn）城“最先一公裏”問題。
（四（sì））大力發展富民鄉村產業。培育優勢特色產業集群，加快建設現代農（nóng）業產（chǎn）業園和農業產（chǎn）業強鎮，形（xíng）成“點、線、麵”結（jié）合、功能（néng）有機銜接的鄉村產業振興格局。促進家庭農場和農民合作社高質量發展，健（jiàn）全農業社（shè）會化服務（wù）體（tǐ）係，扶持帶動小（xiǎo）農戶發展。
（五）推進農業綠色發展。全麵落實以綠色生態為（wéi）導向的農業（yè）補貼製度（dù）改革方案，切實保護耕地、草原和水生生物資源。啟動東北黑土地保護性（xìng）耕作行動計劃，加強黑土地（dì）保護利（lì）用，推進耕地質量提升。強化農業生態（tài）環境治（zhì）理，大力推進畜禽糞汙資源化利用，深入推進化肥農藥減量增效，加快形（xíng）成農（nóng）業綠色生產方式。強化農業綠色發展體製機（jī）製創（chuàng）新，開展先行先（xiān）試支撐體係建設。
三、強化政策落實與監督（dū）考（kǎo）核
（一）推進資金統籌整（zhěng）合。貫（guàn）徹落實（shí）《國務院關於（yú）探索建立涉農（nóng）資金統籌整合長效機製（zhì）的意見》（國發〔2017〕54號）要求，落實和完善“大專項+任務清單（dān）”管理方式，切實提升政策的精準性、指向性和實效性。 各省可結（jié）合任務清單，在大專（zhuān）項內部（bù）因地製宜統（tǒng）籌安排指導性任務補（bǔ）助資金，重點解決製約（yuē）農（nóng）業農村經濟發（fā）展的瓶頸問題。約束性任務補助（zhù）資（zī）金不得統籌（chóu）使（shǐ）用。貧困縣統籌整合使用涉農資金，要嚴格按照《國務院辦公廳關於支持貧（pín）困縣開展統籌整合（hé）使（shǐ）用財政涉農資金試（shì）點的意見》（國辦發〔2016〕22號）和《財政部、國（guó）務院扶貧辦關於做好2019年貧困縣涉農資金整合試點工作的通知》（財農（nóng）〔2019〕7號）執行，試點（diǎn）範圍（wéi）嚴格限製在連片特困（kùn）地區縣和國家扶貧開發工作重點縣。 鼓勵各地按規（guī）定利用（yòng）現有資金渠道，強化政策銜接配合，推動（dòng）相關項目（mù）在實（shí）施過程中整合。探索將果菜茶有機肥替代化肥、畜禽糞汙資源化利用（yòng）等農業資源循環利用工作（zuò）統籌銜接實施，將東北黑土地保護利用與保護性耕作、農作物秸稈綜合利用、農機深（shēn）鬆整地等耕地質量提（tí）升工作統籌銜接（jiē）實施，相關涉（shè）農資金可向已劃定的糧（liáng）食生（shēng）產功能區和重（chóng）要農產品生產保護區傾斜（xié），形成（chéng）政策集聚效應，提高資金使用效益。
（二）細化實施方案。省級農業農村、財（cái）政部門要按照本通知（zhī）和（hé）相（xiàng）關項目資金管理辦法要求，結合本（běn）地實際，盡快製定省級實施方案，明確實施條件、補助對象、補助標準、實（shí）施要求和監管措（cuò）施，要因地製（zhì）宜確定補助方式，鼓勵采（cǎi）取政府購買服務、先建後補、以獎代補、資產折股量化、擔保補助等支持方（fāng）式。各省在編製實施方案（àn）時要加強與農（nóng）業農村部、財政部溝通，於6月30日前正式印發（fā）並報（bào）農業農（nóng）村部（bù）、財政部備案，將項目實施方案和資金安排情況（包括安排貧困縣特別是“三區三（sān）州”深度貧困地區的項目和資金情況）同步上傳農業農（nóng）村部農業轉移（yí）支付項目管理係統（tǒng）。
（三）強化政策公（gōng）開。省級農業農村、財政部門要及（jí）時將中央財（cái）政支農政策措施和省級實施方案向社會（huì）發布，督促指導（dǎo）基層農業農村、財政（zhèng）部門按規定程序做好補助對象、資金安排等信息公開公示（shì）工作，廣泛接（jiē）受社會監督。要通過多種（zhǒng）渠道方式宣（xuān）傳解讀政策（cè），使（shǐ）廣大農民群眾、新型農業經營主體和基層（céng）幹部準確理解掌（zhǎng）握政策內容，積極（jí）營造有利於項目落實的（de）良好氛（fēn）圍。
（四）注重調度督導。地方各級農業農村、財政部門要建立項目執行定期調度督導機製（zhì），及（jí）時掌握項目執行和資金（jīn）使用情況。省級農業農村（cūn）、財政部門要加強（qiáng）日常監督管理，創新督導檢查方（fāng）式，及時妥善處理項目執行中的問題，重大事項要（yào）及時（shí）向農業農村部、財（cái）政部報告。各（gè）省自7月起通過農業農村部農業轉移支付（fù）項（xiàng）目管理係統每（měi）個月底報送資金執行情況，2021年1月31日前報送（sòng）項目實（shí）施總結報告（gào），並保證各項數據的真實性、準確性（xìng）和完整性。有關（guān）數據材料的報送情（qíng）況納入相關資金的績效評價範圍，與（yǔ）下年度資金（jīn）安排掛鉤（gōu）。
（五）加強資金（jīn）監管。省級農業農村、財（cái）政部門要切實加強農業相關轉移（yí）支付資金使用監管，全麵清理資金使用管理中存在的突（tū）出問題，特別要（yào）有（yǒu）效解決補貼發放“最後一公裏”問題。配合有關方麵切實強化（huà）重點領（lǐng）域違紀違法問題查處，並結（jié）合2019年七部門聯合開展（zhǎn）的惠民惠農財政補貼資金（jīn）“一卡通”專項治理（lǐ）反映的問題，舉一反三，完善農（nóng）業項目管理和政策實施機（jī）製，強化資金使用過程監管，推動建立資金規（guī）範管理長效機製，確保中央強農惠農政策不折不扣落（luò）實。
（六）開展績效評估。牢固樹立以績效評（píng）價為導向的項目資金安排機製，不斷提高使用效（xiào）益。省級財政、農業農村部門要按照《農業（yè）相關轉移支付資金績效管理辦（bàn）法》，建（jiàn）立健全本區域項目績效（xiào）評價機製，將政策目標實現情況、任務清單完成情況、資金使用管理情況等（děng）納入指標體係，嚴格獎懲措施，全麵評估、考（kǎo）核政策落實情況。 農業農（nóng）村部和財政部（bù）將以過程評價與抽查複核（hé）相結（jié）合的方式，重點評價資金安排規範性、資金執行及信息報送（sòng）等情（qíng）況，並將組（zǔ）織對重點任務、重點地區進行績效考評。
附件：1.農業生產發展資金項目實施方案（àn）
2.農業（yè）資源及生態保護補助資金項目實施（shī）方案
3.動物防疫（yì）等（děng）補助經費項目實施方案
農業農村（cūn）部 財政部
2020年（nián）4月14日
附件1
農業生產發展資金項目實施方案
中央財政農業生產發展資金主（zhǔ）要用於對農民直接補貼，以及支持農業綠色發展與技術服務、農業產（chǎn）業（yè）發展、農業經營方式創新等方麵工作。
一、穩定實施（shī）直（zhí）接補貼政策
（一（yī））實施耕地地力保護補貼（tiē）。繼續按照《財政部、農業部關於全麵推開農業“三項補貼”改革工作的通知（zhī）》（財農〔2016〕26號）有關要求執行，補貼對象原則上為擁有耕地（dì）承包權的種地農民，嚴禁（jìn）以任何方式統（tǒng）籌集中使用，必須（xū）全部直補到戶，確保（bǎo）廣大農民直接受益。切實（shí）加強補貼監管（guǎn），嚴肅依法查處虛報冒（mào）領、騙取套取、擠占挪用等行為，確保補（bǔ）貼及時足額發放到位。上年（nián）補貼結（jié）轉資金要與當年資金一並（bìng）安排使用。鼓勵各地逐步將補貼發放與土地確權麵積掛鉤。鼓勵各地創新方式方法，以綠色生態為導向（xiàng），探索將補（bǔ）貼發放與耕地保護（hù）責任落實（shí）掛鉤的機製，引導農民自覺提升（shēng）耕地（dì）地力。鼓勵有條件的地區，加強補（bǔ）貼發放與黑土地保護利用、畜禽糞汙資源化利用、農作物秸稈綜合利用等（děng）工作的銜接，多措並舉提升耕地質（zhì）量。各（gè）地要通過現有（yǒu）技術手段及（jí）時逐級匯總上報耕地地力保護補貼發放具體情況（包（bāo）括補貼對象、補貼依據、補貼標（biāo）準、發放時間、發放（fàng）方式、結轉結餘資金等），於8月31日前通過農業農村部農（nóng）業轉移支付項目管理係統上報簡要（yào）情況，並形（xíng）成省域範圍內完整（zhěng）補貼發放數據資料，以備待查。
（二）實（shí）施農機（jī）購置補（bǔ）貼。繼（jì）續執行《農業部辦公廳、財政部辦公廳關（guān）於印（yìn）發<2018—2020年農機購置補貼（tiē）實施（shī）指導意見>的通知》（農辦財〔2018〕13號）有關（guān）規定，保持（chí）政策框（kuàng）架和（hé）操作（zuò）方式（shì）基本穩定，在此基礎上（shàng）進行完善優（yōu）化。一（yī）是調整完善農（nóng）機購置補貼範（fàn）圍（wéi）。將支持生豬等畜產品生產的（de）自動飼喂、環境控製（zhì）、疫（yì）病防控（kòng）、廢棄物處（chù）理等機具裝備（bèi）全部納入各省補貼範圍。將茶葉色選機（jī）、茶葉輸送（sòng）機、茶葉壓扁機、果樹修剪機、食用菌料裝（zhuāng）瓶（袋）機、果園軌（guǐ）道（dào）運輸機、秸稈收（shōu）集機等（děng）助力丘陵（líng）山區等貧困地區產業發展所需機具納入全國補貼範圍，由各省從中選（xuǎn）取品目進行補貼。二是賦予省級更大自主權。鼓勵未完成品目備案或已實施品目列入（rù）補貼範圍的省份繼續按規定開展農機新產品購（gòu）置補貼試點，鼓勵各地將通過農機專項鑒定的創新產品納入補貼範圍，參照農機新產品（pǐn）補（bǔ）貼試點方式操（cāo）作，資金規模由省（shěng）級農業農村部門商財政部門確定（dìng）。其中，屬於全國補貼機具種類範圍的，產品單獨分檔。繼續在（zài）北京、上海、江西等（děng）省（市）開展農（nóng）機（jī）購置綜合補貼試點，繼續在四川（chuān）開展農（nóng）機化發展綜合獎補（bǔ）試點，加快形成可複製可推廣的經驗。開展（zhǎn）新增農機新產品購（gòu）置補貼試點品目的省（shěng）份和對通過農機專項鑒定產品進行補貼（tiē）的省份，於6月底前完成相關備案（àn）工作，經（jīng）同意後組織實施。三是（shì）進一步優化農機購置補貼實施工作。全麵實行農機購置補貼輔助管理係統常年（nián）連續開放，全麵實行企業（yè）網（wǎng）絡投（tóu）檔常年受理，全麵實行補貼受益（yì）信息、資金使用進度實時公開，全麵實行補貼申請受（shòu）理和資金兌付（fù）限（xiàn）時辦理（lǐ）。將補貼受（shòu）益信息公示時間壓縮至20天，各省要結合實際及時開展省域內資金餘缺調劑（jì），切實提高群眾的滿意度和獲得感。推進補（bǔ）貼（tiē）機具（jù）第三方抽查，強化企業承諾踐諾，對（duì）存在突出違規問題的企業實行全國聯動查處，嚴查嚴（yán）處違規行為，有（yǒu）效（xiào）維護政策實施良好秩（zhì）序。四是繼（jì）續實施農（nóng）機報廢更（gèng）新補貼。落實好《農業農村部辦公廳、財政部（bù）辦公廳、商務部辦公廳關於印（yìn）發<農業機械報廢更新補貼實（shí）施指（zhǐ）導意見>的通知（zhī）》（農辦機〔2020〕2號（hào）），加大報廢更（gèng）新工作力度（dù），優（yōu）化（huà）農（nóng）機裝備結構，推進農（nóng）機化轉型升（shēng）級。
二、持續推進農業綠色發展
（一）開展重點作物綠色高質（zhì）高效行動（dòng）。建設一批綠色（sè）高（gāo）質高效生產示範片，集（jí）成組（zǔ）裝耕種管收全過程綠色高（gāo）質高效新技術（shù），示範推廣優質高產、多抗耐逆新品種，集中打（dǎ）造優良食味稻米、優質（zhì）專用小麥、高油（yóu）高蛋白大豆、雙低雙高油菜、高品質棉花、高產（chǎn）高糖甘蔗、優（yōu）質果菜（cài）茶、道地中藥材等生產基地，帶動大麵積區域性均衡發展，促（cù）進（jìn）種植業穩產高產、節（jiē）本增效和提質增效。南方早稻主產省要集中支持早稻生（shēng）產，促進雙季稻（dào）恢（huī）複。
（二）推廣旱作節水農業技術。以鞏（gǒng）固提升旱區農業綜合生（shēng）產能力和資源利用效率為目標，實施區域向黃河流域傾斜，示範水肥一體化、集雨補灌、壟作（膜）溝灌、測墒節灌等高（gāo）效節水技（jì）術，提高水肥（féi）利用效率；示範蓄水保墒、抗旱抗逆等（děng）現（xiàn）代旱作雨養技術，提高天然降水利用效率；立足幹旱半幹旱地區（qū）水資源條件，開展旱作節水農業新技（jì）術、新產品、新材料試驗示範，創新（xīn）集成旱（hàn）作節水農業技術模（mó）式，促進旱區（qū）農業綠色高質量（liàng）發展。
（三）紮實推進果菜茶有機肥替代化肥試點。以減（jiǎn）少化肥投入、增加有機肥投入為目（mù）標，支持重點（diǎn）縣實施果菜茶有機肥替（tì）代化（huà）肥試點，實施區域重點向長江經濟帶和黃河流域傾斜，試點作物向其他節肥潛力大的園藝作物和（hé）優質（zhì）大田作物拓展。集成推廣堆肥還田、商品有機肥施用、沼渣沼液還田（tián）等技（jì）術模式，配套完善設施設（shè）備，與畜禽糞汙資源化利用緊密結合，采取政府購買服務（wù）、技（jì）術補貼、物化（huà）補貼等方式，支持（chí）農民和新型農（nóng）業經營主體施（shī）用有機肥，培育一批生產性服務組（zǔ）織，加快有機肥（féi）應用，促進種養結合，實現（xiàn）果菜茶提質增效和資源循環利用。具體工作另行通知。
（四）實施農機深鬆整地。根據《全國農機深鬆整地作（zuò）業實施規劃（2016—2020年）》，支持適宜地區開展農機深鬆整地作業，作業（yè）麵積1.4億畝以上，作業深度一般要求達到或超過25厘米，打破（pò）犁底層。每畝補助原則上不超過30元。充分利用信息化監（jiān）測手（shǒu）段保證深鬆作業質量，提高監管工作效（xiào）率。
（五）深化基層農技推廣（guǎng）體係改革建設。聚焦（jiāo）公益性職責履行，加強（qiáng）基層推廣機構能力（lì）建設，提升農（nóng）技推廣人員業務水平和服務能力，創新農技推廣服務機製，完善以工作實績和服務對象滿意度為主要內容（róng）的評價激勵製度（dù）。通過政府購買服務等方式（shì），支持市場化服務力量開（kāi）展農技服務，完善公益（yì）性和經營性農技服務融合發展機製，構建多元互補、高效協（xié）同的農技推（tuī）廣體係。應用信息化手段大力推行在線指導服務和績效（xiào）考（kǎo）評，提高中國農技推廣信息平台覆蓋麵（miàn）和使用率。建設科技示範展示基地，培育科技示範主體，推廣應用綠色增產、節本（běn）增效的主推技術，打造智慧農場、生（shēng）態循環農場等科技示範樣板。繼續（xù）在（zài）內蒙古、吉（jí）林等8個省份開展重大（dà）技術協同推廣試點。在貧困地區、生（shēng）豬大縣實（shí）施農技推廣服務特聘計劃（huá）。
三、發展壯大鄉村產業
（一）開展優（yōu）勢特色產業集群建設。以省為單位（wèi），聚焦優勢特色品種，突出（chū）重點縣市，按照全產業鏈（liàn）開發的思路，補短板、強弱（ruò）項，推動（dòng）產業形態由“小特產”轉變為“大產業”，空（kōng）間布局由“平麵分布”轉變為“集群發展”，主體關係由“同質競爭”轉（zhuǎn）變為“合作共贏（yíng）”，促進優勢特色產業實現轉型升級、提質增效，推動產業由大變強，全（quán）麵提升內在活力和競爭力。具體工作另行通（tōng）知。
（二）創建國家現代農業產業（yè）園。按照（zhào）中央支持、地方負責、市場主導的發展（zhǎn）思路（lù），堅持高標準、嚴要求、寧缺毋濫的原則（zé），突（tū）出一二三產業融合和聯農增收機製（zhì）創新兩大任務，著力（lì）改善產業園基礎設（shè）施條件和提升公共服務能力。農業農村部（bù）、財政部將加強創建工作督（dū）導和考核（hé），對創建成效突出、輻射帶動有（yǒu）力、績效考核合格的產業（yè）園，擇優認定為國家現代（dài）農業（yè）產業園。具體工作另行通知。
（三（sān））建設農業產業強鎮。繼續以鄉鎮（zhèn）為平台，建設一批主（zhǔ）導產業突出、產（chǎn）業鏈條深度融合、產村產城一體的農業（yè）產業強鎮，促進產村融合、產城融合發展，繁（fán）榮鎮域經濟，帶動農（nóng）村發（fā）展。對建設（shè）效果顯著（zhe）、績效（xiào）考核合格的農業產業強（qiáng）鎮（zhèn），將組織擇優予以認定。具體工作另行通知。
（四）推進地理標誌農（nóng）產品保護與發展。圍繞（rào）特（tè）色資源發（fā）掘、特色產（chǎn）業發展（zhǎn）、農耕文化發揚，繼續實施農產品（pǐn）地理標誌保護工程。支持區域特色品種（zhǒng）繁（fán）育基地和核心生產基地建設，改善生產及配套倉儲保（bǎo）鮮設施設備條件（jiàn）。健全生產技術標準體係，強化特色品質保持技（jì）術集（jí）成，推動全產業鏈標準化生產。挖掘（jué）傳統農耕文（wén）化，講（jiǎng）好地標曆史故事，強化產品推介（jiè），叫響特色品牌。支持利用信息化技術，實施產品可追溯管理，推動地理標誌農產品身份化、標識化和數字化。
（五）推動奶業振興和（hé）畜牧業轉型升級。一是實施奶業振（zhèn）興行動。建（jiàn）設優質苜蓿生產基地，降低奶牛養殖飼（sì）喂成本，提高生鮮乳質量水平。二是積極推進實施糧改（gǎi）飼。以北方農牧交錯帶為重點（diǎn），支持牛羊養殖場（戶（hù））和飼草專業化服務組織收儲青貯玉米、苜蓿（xu）、燕麥（mài）草等優質飼草，通過以養帶種的方（fāng）式加快（kuài）推動種植結構（gòu）調（diào）整和現代飼（sì）草產業發展。三是實施良種（zhǒng）補貼。在主要草原牧區省（shěng）份對項目區（qū）內（nèi）使用良種精液開展人工授精的肉（ròu）牛養殖場（小區、戶），以及存欄能繁母羊30隻以（yǐ）上、犛牛能繁母牛25頭以上的養殖戶進（jìn）行適當補助，支（zhī）持牧區畜牧良種推廣。在生豬大（dà）縣實（shí）施生豬良種補貼，對使用良種豬精液開展人工授精的生豬養殖場（chǎng）（戶）進行適（shì）當補助，加快生豬（zhū）品種改良。四是（shì）實施蜂業（yè）質（zhì）量提（tí）升行動。開展蜜蜂遺傳資源保護利用、良種繁育推廣、現（xiàn）代化（huà）養殖加工技術及設施推廣應用、蜂（fēng）產（chǎn）品質量管控體係建設，推動蜂業全（quán）產業（yè）鏈質量提升。
（六）推進信息進村（cūn）入戶。按照“政府引導、市場主體”原則，支持廣東省開展益農信息社整省推進建（jiàn）設，西部貧困地區可結合實際，統籌（chóu）資（zī）金加大益（yì）農信息社支持力度。嚴格按照《農業部關於全麵推進信息進村入戶工程的實（shí）施意見》（農市發〔2016〕7號）要求組織實施，依據“六有”標準（zhǔn）建設（shè）益農信息社，提升便民服務、電子商務、培訓體驗服（fú）務水平，推進“互聯網+”農產品（pǐn）出村（cūn）進城，將益農信息社打造成為農服務的一站式窗口。
四、大力培育新型（xíng）經營主（zhǔ）體
（一）實（shí）施高素質農民培育。重點實施新型（xíng）農業經營（yíng）服務主體經營者、產業扶（fú）貧帶頭人、農村（cūn）實用人才帶頭人、返鄉入鄉創新創業者、專業種養加能手等培養計劃，加快培養有文化（huà）、懂技術、善經營、會管理的高素質農民。加大（dà）產業精準扶貧培訓力（lì）度，深入開展“三區（qū）三州”、環京（jīng）津等地區（qū）產業扶貧帶頭人培（péi）訓行動。分類分層分模塊按周期實施培訓，提升培（péi）育的針對性、規範性和有效性。鼓勵應用信（xìn）息化手段開展（zhǎn）在線學習、在線服務和在線考核（hé），開展高素質農民數據信息統計監測與績效評價，推動高素質農民培育（yù）工作提質增效。完善扶（fú）持政（zhèng）策，搭建服務平台，支持高素質（zhì）農民合作發展。
（二）支持新型農業經（jīng）營主體高質量發展。
一是支持新型農（nóng）業經營主（zhǔ）體建設農產品倉儲保鮮設施。聚焦（jiāo）鮮活農產品產地“最先一公裏”問題，結合田頭市場（chǎng），支（zhī）持新型農業經營主體建設農產品產地倉儲保鮮設施。在實施區域上，重點在河北、山（shān）西等（děng）16個省份開展建設，各省應統籌規劃，合理布局，聚焦重點縣（市），並向“三區三州”深度貧困地區和未摘帽貧困（kùn）縣、新冠疫情防控重點地區和鮮活（huó）農（nóng）產品主產區、特色農產（chǎn）品優勢區傾斜。在建設內容（róng）上（shàng），重點（diǎn）支持建設（shè）節能型通風（fēng）貯藏設施、節能型機械冷庫、節能型氣調貯藏庫以（yǐ）及附屬設（shè）施設備，具體由實施主體根據實際需要選擇確定類型和建設（shè）規模。在實施主體上，支持對象（xiàng）限定為縣（xiàn）級以上示範家庭農場、農民合作社（shè）示範（fàn）社（包括（kuò）聯合社），並支持多個家庭農場（農民（mín）合作社）聯合建（jiàn）設，避免設施閑（xián）置浪（làng）費。在補助標準上，采取“雙限”，適當支持。一方（fāng）麵，限（xiàn）定補貼比例上限，補（bǔ）貼比例上（shàng）限不超過倉儲保鮮設施造價的30％（湖北省和貧困地區放寬至50％），有條件的地方可安排地方財政資金適當疊加補（bǔ）貼；另一方麵，實行定額補貼並限定上限，單個主體補（bǔ）貼原則上不超過（guò）100萬元，具體定額（é）補貼（tiē）標（biāo）準由地方製定。在（zài）操作方式上，采取“先建後補、以獎代補”的方式，調動新（xīn）型農業經營主體的積極性。利用農業農村部新型農業經營主體直（zhí）報係統進行管理，新（xīn）型農業經營主體公開申報（bào），實行建設預立項，項目實施結束經驗收合格、公（gōng）示無異議後（hòu）予以補助。
二是支持新型農業經營主（zhǔ）體提升技術（shù）應用和生產經營（yíng）能力。支（zhī）持縣級以上農民合作社示範社（聯合（hé）社）和示範家庭農場（貧困地區條（tiáo）件適當放寬）改善生產條件，應用先進技術，提升規模化、綠色化、標準化、集約化生產能力，建設清選包裝、烘幹等（děng）產地初加工設施，提高產品質量水平（píng）和市場競爭力。鼓勵各地通過政府購買服務方式，委托專業機構、行業組織或專業人才為農民合作社和家庭農（nóng）場提供財務管（guǎn）理、技術指導（dǎo）等服務。鼓勵有條件的地方依托龍頭企業，帶（dài）動農民合作社和（hé）家庭農場，形成農業產業化聯（lián）合體。對具有種畜禽生產經（jīng）營許可證的種豬場（含地方豬（zhū）保種場）及年出欄500頭以上的規模（mó）豬場給予貸款貼息支持。優先支持發（fā）展（zhǎn）奶牛家庭牧（mù）場和奶農合作社（shè）。
（三）大力推進農業生產社會化服務（wù）。按照《農業農村部辦公（gōng）廳、財政（zhèng）部辦公廳關於進一（yī）步做好農業生產社會化（huà）服務工作的通知》（農辦計財〔2019〕54號）要求，圍繞（rào）糧棉油糖（táng）等重要農產品和當地特色主導產業，集中連（lián）片（piàn）開展社會化服務，服務方式進一步聚焦農業生產托管，服務（wù）對象進一步聚焦服務小農戶，服務環節進一步（bù）聚焦農業生產的關鍵薄弱環（huán）節和農民急（jí）需的生產環節。采取先（xiān）服（fú）務後補助的方式，支持專業服務公司、供銷合作社（shè）、農村集體經濟組（zǔ）織、服務型農民合作社和家庭農場等服（fú）務主體，並優先支持安裝機械作業監測傳感器的服（fú）務主體，提升農業（yè）生產社會化服務的市場化、專業化、規模化（huà）、信息化水平（píng）。各地要根據小農戶需求，積極發展多環節托管、全程（chéng）托管，推動服務規模經（jīng）營。江西、湖南、廣東、廣西、安徽等早稻主產省要重點推廣早稻生產托管（guǎn）等社會化服務。
（四）完善農業信貸擔保體係建設。各地要加快健全農業信貸擔保體係，推動農業信貸擔保服務網絡向市縣延伸，擴大在保貸款餘額和在保項目數量，進一步緩解（jiě）農業適度規模經（jīng）營中的（de）融資難、融資貴問題。要切實加大對貧困地區農業產業發展（zhǎn）和政策性擔保支持力度，並實施優惠的擔保費率。要進一步健全完善擔保費用補助、業務獎補（bǔ）和績效評價政策（cè），降低農業貸款主體（tǐ）融資成本，強化激勵約束，確保財政獎補資金惠及農業貸（dài）款主體，也要防止農業信貸擔保公司經營風險（xiǎn）向（xiàng）財政轉移。
附件2
農業資源及生態保護補助資金項目（mù）實施方案
中央財政農業（yè）資源及生態保護補助資（zī）金主要用於耕地質（zhì）量提升、漁業（yè）資源保護、草原保護利（lì）用獎補、農業廢棄物資源化利用等方麵的支出（chū）。
一、支持耕地質量提（tí）升（shēng）
（一）加強耕地保護與（yǔ）質量提升（shēng）。一是開展化肥減量增效示（shì）範。選擇一（yī）批節肥（féi）潛力大的重點縣（xiàn）開（kāi）展化肥減量增效示範，引導企業（yè）和社會（huì）化服務組織（zhī）開展科學施肥技術（shù）服務，支（zhī）持農戶和新型（xíng）農業經營主體（tǐ）應用化肥減量增效新技術新產品，著力解決限製化肥使用過量、利用率不高的突出問題。選（xuǎn）擇部分縣開展91porny在线观看包裝廢棄物回（huí）收處理工作試點。繼續支持做好取土化驗（yàn）、田間肥效試驗、91porny在线观看配方製（zhì）定發布、測土配方施肥數據成果開發應用等工作。二是開展退化耕地治理。選（xuǎn）擇一批耕地質量退化情況突出的（de）重點縣開展退化耕地治理，集中連片推廣應用（yòng）土壤改良（liáng）、地（dì）力培肥、治理（lǐ）修複綜合技術模式，提升耕地質量等級，強化耕地增產（chǎn）穩（wěn）產（chǎn）能力。在土壤（rǎng）酸化區域，集成示（shì）範施用石灰質物質和酸性土壤調理（lǐ）劑、種植綠肥還田等治理模式；在土壤（rǎng）鹽堿化區域（yù），結合排（pái）灌工程（chéng）措施，集成示範施用堿性土壤調理（lǐ）劑、耕作壓鹽、增施（shī）堆漚有機肥等（děng）治理模式。三是加（jiā）強生產（chǎn）障礙耕地治理。在西南、華南等地區，針對不同耕地生產障礙程度，結合（hé）作物品種、耕作習慣等，因地製宜采取品種替代、水肥調控（kòng）、葉麵阻控（kòng）、農業廢棄物回收利（lì）用等環境友好（hǎo）型農（nóng）業生產技術，克（kè）服農產品產地環境障礙，提升農產品質量安全水平。四是加強耕地質量等級調查評價。開展縣域耕地質量等級年度變更評價，試點補充耕地質量等級評價等工作。
（二）實施東北黑土地保護利用及保護性耕作。貫徹落實《東北黑土地保護規（guī）劃綱要（2017—2030年）》，加強黑土地保護。啟動東北黑土地保護性耕作行動計劃，支持在適宜區域推廣應用秸（jiē）稈覆蓋免（少）耕播種等關鍵技術，麵（miàn）積達到4000萬畝，具體工作另行通知。繼續（xù）推進東北黑土地保護利用試（shì）點，集中展示一批黑土地（dì）保（bǎo）護利用（yòng）綜合治理模式，項目縣實施示範麵積20萬畝以上（shàng），整建製推進項目縣示範麵（miàn）積50萬畝以（yǐ）上。
（三）推進耕地輪作休耕製度試點。按照中央關於“適當調整輪作休耕（gēng）試點，擴大輪作、減少休耕，輪作以種植糧食作物（wù）為主”的總體要求，繼續實施（shī）輪作休耕（gēng）試點。輪（lún）作試點主要在東（dōng）北冷涼區（qū）、北方農牧交（jiāo）錯區、西北地區（qū）、黃淮海地區（qū）和長江流域實施，開展糧油等輪作模式，支持南方（fāng）地區開展稻稻油輪作，恢複發展雙季稻。休耕（gēng）試點主要在河北、黑龍江、新疆地下水超采區實施。具體工作另行通知。
二、加強漁業資源保護
（一）開展長江流域重點（diǎn）水域禁捕。中央財政采取一次性補助（zhù）與過渡期補助相結合的方式，對長江流域重點（diǎn）水域禁捕工（gōng）作給予支持，整體切塊下達，由各沿江省市統籌（chóu）使（shǐ）用。具體要求按照《農業農（nóng）村部、財政部、人力資源社會保障部關於印發〈長江（jiāng）流域重點水域（yù）禁捕和建立補償製度實施方案〉的通知》（農長（zhǎng）漁發〔2019〕1號）執行。
（二）實施重點水域漁業增殖放流。在流域性大（dà）江大湖、界江界河、資源衰退（tuì）嚴重海域等（děng）重點水域開展漁業增殖放流。具體要（yào）求按照《農業部辦公廳關於進（jìn）一步規範水生生物增殖放流工作的通知》（農辦漁〔2017〕49號）執行，加強放流管理，確保放流效果。
三、落實草原保（bǎo）護利用獎補政策
具體要求按照《農業部辦公廳（tīng）、財政部辦公廳（tīng）關於印發〈新一輪草原生態保護補助獎勵政策實施指（zhǐ）導意見（2016—2020年）〉的通知》（農辦財〔2016〕10號）和《農業農村（cūn）部辦公廳關於進（jìn）一步做好農牧民補助（zhù）獎勵（lì）政策落實工作的通（tōng）知》（農辦牧〔2019〕45號）執行。對農牧民的相關補助獎勵資金原則上通過“一卡（折）通”發放，要強化公開（kāi）公示，廣泛接受群（qún）眾監督，確保及時足額發放到位。
四、強化農業廢棄物資（zī）源化利用
（一）全麵推進畜禽糞汙資源化利用（yòng）。貫徹落實（shí）《國務（wù）院辦公廳關於（yú）加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利（lì）用的意見》（國（guó）辦發〔2017〕48號），按照政府支持（chí）、企業（yè）主體、市場化運作的原則，繼續支持（chí）畜牧大縣開展畜禽（qín）糞汙資源化利用工作，實現（xiàn）畜牧大縣糞汙資源（yuán）化利用整縣（xiàn）治理全覆蓋，確保2020年如期完成目標（biāo）任務。支持非整縣推進項目縣生豬等主要畜種規模養殖場開展糞汙治（zhì）理（lǐ）。
（二）促（cù）進農（nóng）作物秸稈綜合利用。在全國範圍內推進農作物秸稈綜合利用工作，實（shí）行整縣集中推進。各地要結合實（shí）際，突出重點地（dì）區，堅持農用優先、多元利用的原則，培育一批產業化利用主體，打造一批全量利用樣板縣，穩（wěn）步提高秸稈綜合（hé）利用（yòng）能力（lì），激發秸稈還田、離田、加工利（lì）用等各（gè）環節（jiē）市場主體活力，探索可推（tuī）廣、可持（chí）續的秸稈綜合利用模式，建立秸稈綜合利用穩（wěn）定運（yùn）行機製。加（jiā）強（qiáng）秸稈資源台賬建（jiàn）設，完善監測評價體係。
（三）推廣地膜回收利用。加快建立地膜使用和回收（shōu）利用機製，繼續在內蒙古、甘肅（sù）和新疆支（zhī）持整縣推進廢舊地膜（mó）回收利用，鼓勵其他地區自主開展探索，建立健全完善廢舊地（dì）膜回收加工體係，推動建立經（jīng）營主體上交、專業化（huà）組織（zhī）回（huí）收、加工企業回收、以舊換新等多種方式的回（huí）收利用機製，並探索“誰生產、誰回收”的地膜生產者責任延伸製（zhì）度。嚴格市場準（zhǔn）入，禁止生產使用（yòng）不達（dá）標地（dì）膜。支持有條件地區集中開展適宜作物全生物可（kě）降解（jiě）地（dì）膜替代和新疆棉區機械化回（huí）收農膜。
附件3
動物（wù）防疫等補助經費項目實施方（fāng）案
中（zhōng）央財政動物防疫等補助經費（fèi）主要用於動物疫病強製（zhì）免疫、強製撲殺、養殖環節無害（hài）化（huà）處（chù）理等三方麵支出。具體實施要求繼（jì）續按照《農（nóng）業部辦公廳、財政部辦公廳關於印發〈動物疫病防控財政（zhèng）支持（chí）政策實施（shī）指導意見〉的通知》（農辦財〔2017〕35號）和《農業農村部辦公廳、財政部（bù）辦公廳關於做好非洲豬瘟防控財政補助政策實（shí）施工作（zuò）的通知》（農辦計財〔2019〕4號）執（zhí）行。
一、強製免疫補助。主要用（yòng）於開展口蹄疫（yì）、高（gāo）致病性禽流感、H7N9流感、小（xiǎo）反芻獸疫（yì）、布病、包蟲（chóng）病等（děng）動物疫病強製免疫疫苗（驅蟲藥（yào）物）采購、儲（chǔ）存、注射（投喂）及免疫效果監測評價、人（rén）員防護等相關防（fáng）控工作，對實施強（qiáng）製免疫和購（gòu）買動物防疫服務等予以補助。各地要大力推進強製免疫的“先打後補”，力爭轄（xiá）區內（nèi）規模養殖場在2020年實現“先（xiān）打後補”。各地要加強資金（jīn）使用管理，提高免疫質量和政策成效。
二（èr）、強製撲殺補（bǔ）助。主要用於國家在預防、控（kòng）製和撲滅動物疫病過程（chéng）中，對被強製撲殺動（dòng）物的所有（yǒu）者給（gěi）予補償。納入強製撲殺中央財政補助範圍的疫病種類包括非（fēi）洲豬（zhū）瘟、口蹄疫、高致病性禽流感、H7N9流感（gǎn）、小（xiǎo）反芻獸疫、布（bù）病、結核病、包蟲病、馬鼻（bí）疽和馬傳貧等。強製撲殺（shā）補（bǔ）助經費由中央財政和地方（fāng）財政共同承擔。
三、養（yǎng）殖環節無害化處理（lǐ）補助。中央財政根據統計局公（gōng）布的生豬飼養量和合理的養殖量、處理量和集中專業處理率等因素測算各省無害化處理補助經費，下達省級財政部門，主要用於養殖環節病死豬無害化（huà）處理支出。各地要根據《農業農（nóng）村部、財政（zhèng）部關於進一步加強病死畜禽無害化處理工作的通知》（農牧發〔2020〕6號）有關要求，結（jié）合（hé）當地實際，完善無害化處理補助政策，切實做好養殖環節無害化處（chù）理工作。
