農計財（cái）發〔2020〕3號
各省、自治區、直轄市、計劃單列市農業農村（農牧）、畜牧獸醫（yī）、漁業廳（委、局）、財政廳（局（jú）），新疆生產建設兵團農業農村局、財（cái）政局，黑龍江省農墾總局、廣東（dōng）省農墾總局，農業農村部相關直屬單位：
為深入貫徹落實黨的十九大（dà）精神（shén）和十九屆二中、三中、四中全會以及中央農村工（gōng）作（zuò）會議、中央一（yī）號文件部署要求，2020年中央財政繼續安排農業生產發展資金、農（nóng）業資源及生（shēng）態保護補助資金、動物防疫等補助經費，支持深（shēn）化農業供給側結構性改革，推進農（nóng）業高質量發（fā）展。為指導（dǎo）各地做（zuò）好項目實施工作，確保政策有效落實（shí），現（xiàn）將有關事項通知如下。
一、總（zǒng）體思路
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思（sī）想為指導，貫徹落實黨中央、國務院關於“三農”工作（zuò）重大決策部署，緊扣打贏脫貧攻堅戰、加快補（bǔ）齊全麵小康“三農（nóng）”短板、突出（chū）抓好糧食（shí）生豬等重要農產品穩產保供等重點任務，統籌抓好新冠肺炎疫（yì）情防（fáng）控和（hé）經濟（jì）社會發展，堅持新發（fā）展理念，落實完（wán）善農業支持保護製度改（gǎi）革，突出保供給（gěi）、保增收、保（bǎo）小康，重（chóng）點支持關鍵領域和薄弱環節，為加快農業農村現代化提供有力支撐。在政策安排中（zhōng），重（chóng）點突出三個導（dǎo）向：一是推進統籌整合，優化支出結構。進一步優化資金任務安排，堅持有保（bǎo）有壓，集中（zhōng）力量（liàng）辦大事，逐步探索完善農業（yè）生產（chǎn）領域中央（yāng）與地方財政事（shì）權與支出責任劃分。二是聚焦重點領域，補短板（bǎn）強弱項。貫徹落實黨中央、國務院決策部署，重點支（zhī）持保障糧食、生豬等重要農產品有效供給、推動農業高質量發展、促進農業綠色發展、促進農民增收等重點任務，加快補齊農業發展短板。三是創（chuàng）新投入方式，提高資（zī）金效能。進一步深化“放管服”改革，落實完善“大專項+任務清單”管理方式，牢固樹立以績效評價為導（dǎo）向的項目（mù）和資金安排機製，不斷提高資金使用效益。
二、重點任務
（一）紮實推進產業扶貧（pín）。深入落實中央打贏脫貧攻堅戰要（yào）求，進一步推動資金項目向貧困（kùn）縣特別是“三區三（sān）州”等深度貧困地區和未摘帽貧困縣傾斜。指導貧困地區開展產業（yè）扶（fú）貧，加強農業基礎設施建設，優化產業扶貧（pín）項目，防範產（chǎn）業（yè）扶貧風險，提升扶貧產業可持續發展能力。鼓勵（lì）各地（dì）推廣多種形（xíng）式的利益聯結形式，構建（jiàn）聯貧帶貧減貧的長效機製。
（二）保障重要農產（chǎn）品有效供給。夯實農（nóng）業生產能力基礎，擴大早稻、大豆、油菜、花生等糧油作物麵（miàn）積，確保國家糧食安全，提高油料（liào）自給水平。支持加快恢複生豬生產，強化重大（dà）動物疫病防控，全力推進生豬穩產保供。實施奶業提質增效行動，加強優質飼草生產基地建設（shè）。提升農產品質量安全水平，增加（jiā）綠色優質（zhì）農產品供給（gěi）。
（三（sān））加強現代（dài）農業設施建設。完善優化農機購置補貼，推進全程全麵農業（yè）機械化。支持新型農業經營主體建設農產品倉儲保（bǎo）鮮設施，提升農產品產地（dì）初加工處理能力，推動解決鮮活農產品流通出村進城“最先一公裏”問題。
（四）大力發展（zhǎn）富民鄉村產業。培育優勢特色產業集群，加快建設（shè）現代農業產業園和農業產業強鎮，形成“點、線、麵”結合、功能有機銜接的鄉村（cūn）產業振興格局。促（cù）進家庭農場和農民合作社高質量發（fā）展，健全農業社會化服務體（tǐ）係，扶持帶動（dòng）小農戶發展。
（五（wǔ））推進農業綠色發展。全麵落實（shí）以綠色生態為導向的農業補貼（tiē）製度改（gǎi）革（gé）方案，切實保護耕地、草原和水生生物資源。啟動東北黑（hēi）土地保護性耕作行動計劃，加強黑土地保護（hù）利用，推進耕地質量提升。強化農業生態環（huán）境治理，大力推進（jìn）畜禽糞汙資源化利用（yòng），深入推進化肥農藥減量增效，加快形成農業綠色生產方式。強化農業綠（lǜ）色發展體製機製（zhì）創新，開展先行先（xiān）試支撐體係建設（shè）。
三、強化政策落實與監督考核
（一）推進資金統籌整合。貫徹落實《國務（wù）院關於探索建立（lì）涉農資金統籌整合長效機製的意見》（國發〔2017〕54號）要（yào）求，落實和完（wán）善“大專（zhuān）項+任務清單”管理方（fāng）式，切實提升（shēng）政策的精準性、指向性和實（shí）效性。 各省可結合任（rèn）務清單，在大專項內部因地製宜統籌安排指導性任務（wù）補（bǔ）助資金（jīn），重點解決製約農業（yè）農（nóng）村經濟發（fā）展的瓶頸問題。約束性任務補助資金不得統籌使用。貧困（kùn）縣統籌整（zhěng）合使用涉農資金，要嚴格按照《國務院辦公廳關（guān）於支持貧（pín）困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》（國辦發〔2016〕22號）和《財政部（bù）、國（guó）務院扶貧（pín）辦（bàn）關於做好（hǎo）2019年貧困縣涉農資金整合試點工作的通知》（財農〔2019〕7號）執行，試點範圍嚴格限製在連（lián）片特困地區縣和國家扶貧開發工作重點（diǎn）縣。 鼓勵各地按規定利（lì）用現有資金渠道，強化政（zhèng）策銜接配合（hé），推動相關項目在實施過程（chéng）中（zhōng）整合。探索將果菜茶有機肥替代化肥、畜禽糞汙資（zī）源化利用等農業資源循環利用（yòng）工（gōng）作統籌銜接實施，將東北黑土地保護利用與保護（hù）性耕作、農作物秸稈綜合利用、農機深鬆整地（dì）等耕地質量提升工作統籌銜接（jiē）實施，相關涉農資金可向已劃（huá）定的糧食生產（chǎn）功能區和重要（yào）農產品生產保護區（qū）傾斜，形成政策集聚效應（yīng），提高資金使（shǐ）用效益。
（二）細化實施方案。省級農業農村、財政部門要按（àn）照本通知和相關項目資（zī）金管理辦法要（yào）求，結合本地實際（jì），盡快製定省級實施方案，明確實施條件、補助對象、補助標準、實施要求和監管措施，要因地製宜確定補助（zhù）方式（shì），鼓勵采取政府購買服務（wù）、先建後（hòu）補、以獎代補、資產折股量化、擔保補助等支持方（fāng）式。各省在編製實施（shī）方案時要加強與農業農（nóng）村部（bù）、財政部溝通，於6月30日前正式印發（fā）並報農業農村部、財政部備案，將項目實施方（fāng）案和資金安排情（qíng）況（包括安排貧困縣特別是“三區三州”深度貧困（kùn）地（dì）區的項目和資金情況）同步上傳農業農村部農業轉移支付項目管（guǎn）理係統。
（三）強化政策公開。省級（jí）農業農村、財政部門要及時將中央財政支（zhī）農政（zhèng）策措施（shī）和省級實施方案向社（shè）會發布，督促指導基層農業農村、財政部門按規定程序做好補助對象、資金（jīn）安排等（děng）信息公開（kāi）公示工作，廣（guǎng）泛接受社會監督。要通過多種渠道方（fāng）式宣傳（chuán）解讀政策，使廣大農民群眾、新型（xíng）農業經營主體和（hé）基層幹部準確理解掌握（wò）政策內容，積極營造有利（lì）於項目落實（shí）的（de）良好氛圍。
（四）注重調度督導。地方各級農業農村、財政部（bù）門要建立項目執行定期調度督（dū）導機製，及時掌握項目執行和資金使用情況。省級農業農村、財政部門要加強日常監督管理，創新督導檢查方式，及時妥（tuǒ）善處理項目執行中的問題，重大事項要及時向農業農村部、財政部報告。各省自（zì）7月起通過農業農村部（bù）農業轉移支付項目管理係統每個月底報送資金執行（háng）情況，2021年1月（yuè）31日前報送項目實施總結報告，並保證各（gè）項數據的真實性（xìng）、準確（què）性和完整性。有關數據材料的報送情況納入相關資金的績效評價範圍，與下年度資金安排掛鉤。
（五）加強資金監管。省級農業（yè）農村、財政部門要切實加強農業相關轉移支付（fù）資金使用監管，全麵清理資金使（shǐ）用管理中存在的突（tū）出問題，特（tè）別要（yào）有效（xiào）解決補貼（tiē）發放“最後一公裏”問題。配合有（yǒu）關方麵切實強化重點領（lǐng）域違紀違法問題（tí）查處，並（bìng）結合2019年七部門聯合開展的惠民惠農財政補貼資金“一卡（kǎ）通”專項治理反映的問題，舉一反（fǎn）三，完善農業項目管理和政策實施機製，強化資金使用過程監管，推動建立資金規範管理長效機製，確（què）保中央強農惠（huì）農政策不折不扣落實。
（六）開展績效評估。牢固樹（shù）立以（yǐ）績效評（píng）價為（wéi）導向的項目資金安排（pái）機製，不斷提高使用效益（yì）。省級財政、農業農村部門要按照《農業相關轉移支付資金績效管理（lǐ）辦法》，建立健全本區域（yù）項目績效評價機製（zhì），將政策目標實現情況、任務（wù）清單（dān）完成情況、資金（jīn）使用管理（lǐ）情況等納入指（zhǐ）標體係，嚴格獎懲措施（shī），全麵（miàn）評估、考核政策落實情況。 農業農村部和財政（zhèng）部將以過程評價與抽查複核相結（jié）合（hé）的方（fāng）式（shì），重點評價資金安排規範性、資金執行及信息報送（sòng）等情況，並將組織對重點任務、重點地區進行績效考評。
附件：1.農業（yè）生（shēng）產發展資金項目實施方案
2.農業資源及生態保護補（bǔ）助資（zī）金項目實施方案
3.動物防疫等（děng）補（bǔ）助經費項目實（shí）施方（fāng）案
農業農村部 財政部
2020年（nián）4月14日
附件1
農業生產發展資金項目實施方案
中央財政農業生產發展資金主要用於對農民直接補貼，以及支（zhī）持農業綠色發展與技術（shù）服務、農業產業發展、農業經營方式創新等方（fāng）麵工（gōng）作。
一、穩（wěn）定實施直接補貼政策
（一）實施耕地地力（lì）保護補貼。繼續按（àn）照《財政（zhèng）部、農業部關於全麵推開農業“三項補（bǔ）貼”改（gǎi）革（gé）工作的通知》（財農〔2016〕26號）有關要求執行，補貼對（duì）象（xiàng）原則上為擁有耕地承包權的種（zhǒng）地農民，嚴禁以任（rèn）何方式統籌（chóu）集（jí）中使用，必須全部直補（bǔ）到戶，確保廣大農民直接受益。切實加強補貼監管，嚴肅依法查處虛報冒領、騙取套取（qǔ）、擠占挪用等行為，確保補貼及時足額發放到位。上年補貼結轉資金要與當（dāng）年資金（jīn）一並安排使用。鼓勵各地逐步將補貼發放與土地確權麵積掛鉤。鼓勵各地創新方式方法，以綠色生態為導向，探索將補貼發放與耕地（dì）保護責任落實掛鉤的（de）機製，引（yǐn）導農民自覺提（tí）升耕地地力。鼓（gǔ）勵有條件的地區，加強補貼（tiē）發放與（yǔ）黑土地保護利用（yòng）、畜禽（qín）糞汙資源化利用、農作物秸稈綜合（hé）利用等工作的銜接，多措並舉提升耕地（dì）質量。各地要通過現有（yǒu）技術手段及時逐（zhú）級匯總（zǒng）上報耕地地力保護補貼發放具體情況（包括補貼對象、補貼依據、補貼標準、發放時間、發放方式、結轉結（jié）餘資金等），於8月31日前通過農業農村部農業轉移支付項（xiàng）目管理係統上報簡要情況，並形成省域範圍內完整補貼發放數據資料，以備待查。
（二）實施農機購置補貼。繼續執行《農（nóng）業部（bù）辦公廳、財政部（bù）辦公廳（tīng）關（guān）於印發<2018—2020年農機購置補貼實施指導意見>的通知》（農辦財（cái）〔2018〕13號）有關規（guī）定，保持政策框架和操作方式基本穩定（dìng），在此基礎上進行完善優化（huà）。一是調整完善農機購置補貼範圍。將支持生豬等（děng）畜產品生產的自（zì）動飼喂、環境控製、疫病防控、廢棄物處理等機具裝備全（quán）部納入各省（shěng）補貼範圍。將茶葉色選機、茶葉輸（shū）送機、茶（chá）葉壓扁機、果樹修剪機、食用菌料裝瓶（袋）機、果園軌道運輸機、秸稈收集機等助力丘陵山區（qū）等貧（pín）困地區產業發展所需（xū）機具納入全國補貼範圍，由各省從中選取品目進行補貼。二是賦予省級（jí）更大（dà）自主（zhǔ）權。鼓（gǔ）勵未完成品目備（bèi）案或（huò）已實施品目列入補貼範圍的省份繼續按（àn）規定開展農機新產品（pǐn）購置補貼試點，鼓勵（lì）各地將通過農機專項鑒定的創新產品納入補貼範圍，參照農機新產品補貼試點方式操作（zuò），資金規模由省級農（nóng）業農村部門商財政部門確定。其中，屬於全國補貼機具種類範圍的，產（chǎn）品單（dān）獨分檔。繼續在北京、上海、江西等省（市）開展農（nóng）機購置綜合補貼試點（diǎn），繼續在四川（chuān）開展農機化發展綜合（hé）獎（jiǎng）補試點，加快形成（chéng）可複製可（kě）推廣的經驗。開展新（xīn）增農（nóng）機新產品購置補貼試點品（pǐn）目的省份和對通過農（nóng）機專項鑒定產品進行補貼的省份，於6月底前完成相關備案工作，經同（tóng）意後組織實施。三是（shì）進一步優化農機購置補貼實施工作。全麵實行農機購置補貼輔助管（guǎn）理係統常年連續開放，全麵實行企業網絡（luò）投檔常年受理，全麵實行（háng）補貼受益信（xìn）息、資金使用進度實時公開，全麵（miàn）實行補貼申請受理和資金兌付限時辦（bàn）理（lǐ）。將補（bǔ）貼受益（yì）信息公示時間壓縮至20天，各省要（yào）結合實際及時開展省域內資金餘缺調劑，切實提高群眾的滿（mǎn）意度和獲得感。推進補貼機具第三方抽查，強化企業承諾（nuò）踐諾（nuò），對存（cún）在突出違規問題的企業實行全國聯動查處，嚴查嚴處違規（guī）行為，有（yǒu）效維護政（zhèng）策（cè）實施良好秩序。四是繼續實施農機報廢更新（xīn）補貼。落實好《農業（yè）農村部辦公廳、財政部辦公廳、商務（wù）部辦公廳關於印發<農業機（jī）械報廢（fèi）更新補（bǔ）貼實施指導意見>的（de）通知》（農辦機〔2020〕2號（hào）），加大報廢更新工作力度，優（yōu）化農機裝備結構（gòu），推進農機（jī）化（huà）轉型（xíng）升級。
二、持續推進農業綠色發展
（一）開展重點作物綠色高質高（gāo）效（xiào）行動。建設一（yī）批綠色高質高效生產（chǎn）示範片，集成組裝耕種管收全過程綠色（sè）高質高效新技術，示範推廣優質高產（chǎn）、多抗耐逆新品種，集中打造優良（liáng）食味稻米、優質專（zhuān）用小麥、高油高蛋白大豆、雙低（dī）雙高油（yóu）菜、高品（pǐn）質棉花、高產高糖甘蔗、優質果菜茶、道地中藥材等生產基地，帶動大（dà）麵積區域性均（jun1）衡發展，促進種植業穩產（chǎn）高產、節本增效和提質增效。南（nán）方早稻主產省要集中支持早稻（dào）生產，促進雙季稻恢複（fù）。
（二（èr））推（tuī）廣旱作節（jiē）水農業技術。以鞏固提升旱區農業綜（zōng）合（hé）生（shēng）產能力（lì）和資源利用效率為目標，實施區域向黃河流域傾（qīng）斜，示範水肥一體（tǐ）化、集雨補灌、壟作（膜）溝灌、測墒節（jiē）灌等高效節水技術，提高（gāo）水肥利用效率；示（shì）範蓄水保墒、抗旱抗逆等（děng）現（xiàn）代（dài）旱（hàn）作雨養技術，提高天然降水利用效率；立足幹旱半幹旱地區（qū）水資源條件，開展旱（hàn）作節（jiē）水農業新技術、新產（chǎn）品（pǐn）、新材料試驗示範，創新集成旱作節水農（nóng）業技術模式，促進旱區農業綠色高質量發（fā）展。
（三）紮實推進果菜茶有機肥替代化肥（féi）試（shì）點。以減少化肥投入（rù）、增加有機肥投入為目標，支持重點縣實施果菜茶有（yǒu）機肥替（tì）代化肥（féi）試點（diǎn），實施區（qū）域重點向長江經濟帶和黃河流域傾斜，試（shì）點作物向其他節肥潛力大的園（yuán）藝作物和優（yōu）質大田作物拓展。集成推廣堆肥還田、商品有機肥施用、沼渣沼液還田等技術模式，配套完善設施設備，與畜禽糞汙資源化利用緊密結合，采取（qǔ）政府購買服務、技術補貼、物（wù）化補貼等方（fāng）式（shì），支持農民（mín）和新型農業經營主體施用有機肥，培育一批生產（chǎn）性服務組織，加快有機肥應用（yòng），促進種養結合，實現果菜茶提質增效和資源循環利用。具體（tǐ）工作另行通知。
（四（sì））實施農機深鬆整地。根據《全國農機深鬆（sōng）整地作業實施規（guī）劃（2016—2020年）》，支持適宜地區開展農機深鬆整（zhěng）地作業，作業麵積1.4億畝以上，作業深度一般要（yào）求達到或超過25厘米，打破犁底層。每畝補助（zhù）原（yuán）則上不超（chāo）過（guò）30元。充分利（lì）用（yòng）信息化監測手段保證深鬆作業質量，提高監管工作效率。
（五）深化基（jī）層農技推廣體係改革建設。聚焦（jiāo）公益性職責履行，加強基層推廣機構能力建設，提升農技推廣人員業務水平和服（fú）務能力（lì），創新農技推廣服務機製，完善以工作（zuò）實績和服務對象滿意度為主要內容的評價（jià）激勵製度。通過政府購買服（fú）務等方式，支持市場化服務力量開展農技服務，完善公益性和經營性（xìng）農技服（fú）務融合發展機製，構建（jiàn）多元互補、高效協同的農技推廣體係（xì）。應用（yòng）信息化手（shǒu）段大力推行在線指導（dǎo）服務和績效考評，提（tí）高中國農技推廣信息平台覆蓋麵（miàn）和使用率。建設科技示範展示基地（dì），培（péi）育科技示範主（zhǔ）體，推廣應用綠色增產、節本增效的主推技術，打造智慧（huì）農（nóng）場、生態循環（huán）農場等科技示範樣板。繼續在內蒙古（gǔ）、吉林等8個省份開展重大技術（shù）協同推廣試（shì）點。在貧困地區、生豬大縣實施農技推廣服務特聘計劃。
三（sān）、發展壯大鄉（xiāng）村產業
（一）開展優勢特（tè）色產業集群建（jiàn）設。以省（shěng）為單位，聚（jù）焦優勢特色品種，突出重點縣市，按照全產業鏈開發的思路，補短板（bǎn）、強弱項，推動（dòng）產業形態由“小特產”轉變為“大產業”，空間布局由“平麵分布”轉變為（wéi）“集（jí）群發展”，主體關（guān）係由“同質競爭”轉變（biàn）為“合作共贏（yíng）”，促進優勢（shì）特色產業實現轉型升級、提質增效，推動產業由（yóu）大變強，全麵提升內（nèi）在活力和競爭力。具體工作另行通知。
（二）創建國家（jiā）現代農業產業園。按照中央支持、地方負責、市場主導的發展思路，堅持高標準、嚴要求、寧缺毋濫的原（yuán）則（zé），突出一二三產業融合和聯（lián）農增收機製創新兩大任務，著（zhe）力改善產業園基礎（chǔ）設施條件和（hé）提（tí）升公共服務能（néng）力。農（nóng）業農村部、財政部將加強創建工作督（dū）導和（hé）考核，對創建成效（xiào）突出、輻射帶動有力、績效考核合格的產業園，擇優認定為國家現代農業產業園。具（jù）體工作另（lìng）行通知（zhī）。
（三）建設農業產業強鎮。繼續以（yǐ）鄉鎮為平台，建設一批主導產業突出、產業鏈條深度融合、產村產城一體的（de）農業產業強鎮，促進產村融合、產城融合發展，繁榮鎮域經（jīng）濟，帶動農村發展。對建設效（xiào）果顯著、績效考（kǎo）核合格的農業（yè）產業強鎮，將組織擇優予（yǔ）以認（rèn）定（dìng）。具體工作（zuò）另行通知。
（四）推進地理標誌農產品（pǐn）保護與發展。圍繞特色資源發掘、特色產業發展、農耕文化發揚，繼續實施農產品地理標誌保護工程。支持區域特色品（pǐn）種繁育（yù）基地和核心生產（chǎn）基地建設，改（gǎi）善生產及配套倉儲保鮮設施設備條件。健全生產技術標（biāo）準體係，強化特色品質保持技術集成，推動全產業鏈標準化生產。挖掘傳統農耕文化（huà），講好地標曆史故事，強化產品推介（jiè），叫響特色品牌。支持（chí）利用信息化技術，實施產品可追溯管（guǎn）理，推動地（dì）理標誌農產品身份化、標識化（huà）和數字化（huà）。
（五）推動（dòng）奶業振興和畜牧業轉型升級。一是實施奶業（yè）振興行動。建設優質苜蓿（xu）生產基地，降低奶（nǎi）牛養殖飼喂（wèi）成本，提高生鮮乳質量水平。二（èr）是積極推進實施糧改飼。以北方農牧交錯帶為重（chóng）點，支持牛羊養殖場（戶）和飼草專業化服務組織收儲（chǔ）青貯（zhù）玉米、苜蓿、燕麥草等優質飼草，通過以養帶種的方式加快推動種植結（jié）構調（diào）整和現代飼草產業發（fā）展。三是（shì）實施良種補貼。在主要草原牧區省份對（duì）項目（mù）區內使用良種精液開展人工授精的肉牛養殖場（chǎng）（小區、戶），以及存（cún）欄能繁（fán）母（mǔ）羊30隻以上、犛牛（niú）能繁母（mǔ）牛25頭（tóu）以上的養殖戶進行適當補助，支持牧（mù）區畜牧良種（zhǒng）推（tuī）廣。在生豬大縣實施（shī）生豬良種補貼，對使用良種豬精液開展（zhǎn）人工授精的生豬養殖場（戶）進行適當補（bǔ）助，加快（kuài）生豬（zhū）品種改良。四是實施蜂業質量提（tí）升行動。開展蜜蜂遺傳資源保護利用、良種繁育推廣（guǎng）、現代化養殖加工技術及設施推廣應（yīng）用、蜂產品質量（liàng）管（guǎn）控體係建設，推（tuī）動蜂業（yè）全產業鏈質量提升。
（六）推進信息（xī）進村入戶。按照“政府引導、市場主體”原則，支持廣東省開展益農信息社整省推進建設，西部貧（pín）困地區可結合實際，統籌資金加大益農信息社支持力度。嚴格按照《農業部關於全麵（miàn）推進信息進村入戶（hù）工程的實施意見》（農市發〔2016〕7號）要求組織實施，依據（jù）“六有”標準建設益農信息社，提升便民服務、電子商務、培訓體驗服務水平，推進“互聯網（wǎng）+”農產品出村進（jìn）城，將益農信息社打造成為農服務的一站式窗口。
四、大（dà）力培育（yù）新型經營主體
（一）實施高素（sù）質（zhì）農民培育。重點實施新型農業經營服務主體經營者、產（chǎn）業扶貧帶頭人、農村實用人（rén）才（cái）帶頭人、返鄉入鄉創新創業者、專業（yè）種養（yǎng）加能手等培養計劃，加快培（péi）養有文化、懂技術（shù）、善經營、會管理的（de）高素質農民。加（jiā）大產業精（jīng）準扶貧培訓力度，深（shēn）入開展“三區三州”、環京津等地區產業扶貧帶頭人培訓行動。分類分層分模塊按周期實施（shī）培訓，提升培育的針對性、規範性和有效性。鼓勵（lì）應用信息（xī）化手段開展在線學習、在線服務和（hé）在線考核，開展高素質農民（mín）數據信息統計監測與績效評價，推動高素（sù）質農民培育工作提質增效。完善扶持（chí）政策（cè），搭建服務平台，支持（chí）高素質農民合作發展。
（二）支持新型農業經營主體高質量發展。
一是（shì）支持新（xīn）型農業經營主（zhǔ）體（tǐ）建設農產品倉儲保鮮設施。聚（jù）焦鮮活農產品產地“最先一公裏（lǐ）”問題，結（jié）合田頭市場，支（zhī）持新型農業經營主體建設農產品產地倉儲保鮮設（shè）施。在實施區域上，重點在河北、山西等16個省份（fèn）開展建（jiàn）設，各省應統籌規劃，合理布局，聚焦重點縣（xiàn）（市），並向“三區（qū）三州”深度貧困地區（qū）和未摘帽貧困縣、新冠疫情防控重點地區和鮮活農產（chǎn）品主產區、特色農產品優勢區傾斜。在建設內容上，重點支持（chí）建設節（jiē）能型通風貯藏（cáng）設施、節（jiē）能型機械冷庫、節能型氣調貯藏庫以及附屬設（shè）施設備，具體由實施主體根據實際需要選擇確定類型（xíng）和建設規模。在實施主體上（shàng），支持對象限定為縣級以上示範家庭農場、農民合作社示範社（包括聯合社），並支持多個家庭農場（農民合作社）聯合建（jiàn）設，避免（miǎn）設施閑置浪費（fèi）。在補助標準上，采取“雙限”，適當支持。一（yī）方麵，限定補貼比例上限，補（bǔ）貼比例上限不超過（guò）倉儲保鮮設施造價的30％（湖北省和貧困地區放寬至50％），有條（tiáo）件的（de）地（dì）方可安（ān）排地方財政資金適當疊加補貼；另一方麵（miàn），實行定（dìng）額（é）補（bǔ）貼並限定上限，單個主體（tǐ）補（bǔ）貼原則上不超過100萬元，具（jù）體定額（é）補貼標準由（yóu）地方（fāng）製定。在操作方式上，采取“先建後補、以（yǐ）獎（jiǎng）代補”的方式，調動（dòng）新型農業經營主體的積極性。利用農業（yè）農村部新型農業（yè）經營主體（tǐ）直報係統進行管理，新型農業經營主體公開申報，實行建設（shè）預立項，項目實施結束經驗收合格（gé）、公示無異議後予以補助。
二是支持新型農業經營主體提升（shēng）技術應用和生產經營能力。支持縣級以上農民合作社示範社（shè）（聯合社）和示範家庭（tíng）農場（貧困地區條件適當放寬）改善生產條件，應用先進技術（shù），提升規模化、綠（lǜ）色（sè）化、標準化、集約化生產能力，建設清（qīng）選包裝（zhuāng）、烘幹等產地初加工設施，提高產（chǎn）品質（zhì）量水平和市場競爭力。鼓勵各地通過政府購買服務（wù）方式，委（wěi）托專（zhuān）業機構、行業組織或專業人才為農民合作社（shè）和家庭農場提供財務管理、技術指導等服務。鼓勵（lì）有條件的地方依托龍頭（tóu）企（qǐ）業，帶動農民合作社和家庭農場，形（xíng）成農業（yè）產（chǎn）業化聯合體。對具有種畜禽生產經營許可證的種豬場（含地（dì）方豬保種（zhǒng）場）及年出欄500頭以上的（de）規模豬場給予貸款貼息支持。優先支持發展奶牛家庭牧場和奶農（nóng）合作（zuò）社。
（三）大（dà）力推進農業生產（chǎn）社會化服（fú）務。按照《農業農村部辦公廳、財政部辦公廳關於（yú）進一步做好農業生產社（shè）會化服務工作的通知》（農辦計財〔2019〕54號）要求，圍繞糧棉油糖等重要（yào）農（nóng）產品和當地特色主導產業，集中連片開展社會化服務，服務方（fāng）式進一（yī）步聚焦（jiāo）農業生產托（tuō）管，服務對（duì）象進一步聚焦服務小農戶，服務環節進一步聚焦農業生產的（de）關鍵薄弱（ruò）環節和農民急需（xū）的生產環節。采取先服（fú）務後補助（zhù）的方（fāng）式（shì），支持（chí）專業服務公（gōng）司、供銷合作社、農（nóng）村集體經濟組（zǔ）織、服務型農民合作社和家庭農場（chǎng）等服務主體，並優先支持安裝機械作業監測傳感器的服務主體，提升農業生產（chǎn）社會化服務的市場化、專業化、規模化、信息化水平。各地要根據小（xiǎo）農戶需求（qiú），積極發展多（duō）環節托管、全程（chéng）托管，推動（dòng）服務規（guī）模經營（yíng）。江西、湖南、廣東、廣西、安徽等早（zǎo）稻主產（chǎn）省要重點推廣早稻生產托管等社會化服務。
（四）完善農業（yè）信貸擔保體係建設。各地（dì）要加快健全農業信貸擔保體（tǐ）係，推動農（nóng）業信貸擔保服務網絡向市縣延伸（shēn），擴大在保（bǎo）貸款（kuǎn）餘額和在（zài）保項目數量，進一步緩解農業適度規模經營中的融資難、融資貴問題。要切實加大對貧困地區農業產業發展和政（zhèng）策性擔保支持力度，並實施優惠的擔保費率（lǜ）。要進一步健全完善擔保費用（yòng）補助、業務獎補（bǔ）和績效評價政策，降低農業貸款主體融資成本，強化激勵約束，確（què）保財政獎補資金惠及農業貸款主體，也要防止農業信貸擔保公（gōng）司經營風險（xiǎn）向財政轉移。
附件2
農業資源及生態保護補助資金項目實（shí）施方案
中央財政農業資源及生態保護補助資金主要（yào）用於耕地質量提升、漁業資源保護、草原保護利用獎補（bǔ）、農業廢棄物資源化利用等（děng）方（fāng）麵的支出。
一、支持耕地質量提升
（一）加（jiā）強耕地保護與質量提升。一（yī）是開（kāi）展化肥減量增效示範。選擇一批節肥潛力大的重點縣開（kāi）展化肥減量增（zēng）效示範（fàn），引導企業和社會化服務組織開展科學施肥技術服務，支持農（nóng）戶和新型農業經營主（zhǔ）體應用化肥（féi）減（jiǎn）量增效新（xīn）技術新產品，著力解決限製（zhì）化肥（féi）使用過量、利用率（lǜ）不高（gāo）的突（tū）出問題。選擇部分縣開展91porny在线观看包裝廢棄物回收處理工作試點。繼續支持做好取土化驗、田間肥效試驗（yàn）、91porny在线观看配（pèi）方製定發布、測土配（pèi）方施肥數據成果開發應用等工作（zuò）。二是開展退化耕地治理。選擇一批（pī）耕地質量退化情況突出的重點縣開（kāi）展退化耕地治理，集中連片推廣應用土壤改良、地力培肥、治理修複綜合技術模式，提升耕地質量（liàng）等級，強化（huà）耕地增產穩（wěn）產能力。在土壤酸化區（qū）域，集成示範施用石灰質（zhì）物質和酸性土壤調理劑、種植綠肥還田等治（zhì）理模式；在土壤鹽堿化區域，結合排（pái）灌工程措施，集（jí）成示範施用堿（jiǎn）性土壤調理劑、耕作（zuò）壓鹽、增施堆漚有機肥等治理（lǐ）模式（shì）。三是加（jiā）強生（shēng）產障礙耕地治理。在西南、華（huá）南等地（dì）區，針對（duì）不同耕地（dì）生產障礙程度，結合作物品種、耕作習慣等，因地製宜（yí）采取（qǔ）品種替代、水（shuǐ）肥調控、葉麵阻（zǔ）控、農業廢（fèi）棄物回收利用等環境友好（hǎo）型農（nóng）業生產（chǎn）技（jì）術，克服農產品產地環境障礙，提升農產品質量安全水平。四是加強耕地質量等級（jí）調查評（píng）價。開展縣域耕地質量（liàng）等級年度變更評價，試點（diǎn）補充耕（gēng）地質量等級評價（jià）等工作。
（二）實施東北黑土地保護利用及保護性耕作。貫徹落實《東北（běi）黑土地（dì）保護規劃綱要（2017—2030年）》，加（jiā）強黑土地保護。啟動東（dōng）北黑土地（dì）保護性耕作行動計劃，支持在適（shì）宜區域推廣應用秸稈覆蓋（gài）免（少）耕（gēng）播種等關鍵技術，麵積達到4000萬畝，具體（tǐ）工作另行通知。繼續推進東北黑土地（dì）保護利用試點，集中展示一批黑土地保護利用綜合治理模式，項（xiàng）目縣實施示範麵積20萬畝以上（shàng），整建製推進項（xiàng）目縣示範麵積50萬畝以上。
（三）推進耕（gēng）地輪作休（xiū）耕製度試點。按（àn）照中央關於“適當調整輪作休耕試點，擴大（dà）輪作、減（jiǎn）少（shǎo）休耕，輪作以種植糧食（shí）作物為主”的總體要求，繼（jì）續實施輪作休耕試點。輪作試點主要在東北冷涼區、北方農牧交錯區、西北（běi）地（dì）區、黃淮海地區和長江流域實（shí）施，開展糧（liáng）油等輪作（zuò）模式，支持南方地區開展稻稻油輪作，恢複發展（zhǎn）雙季稻。休耕試（shì）點主要在河北、黑龍江、新（xīn）疆地下（xià）水超采（cǎi）區實施。具體工作另行通知。
二、加（jiā）強漁業資源保護
（一）開展長江流域重點水域禁捕。中央（yāng）財政采取一次性（xìng）補助與過渡期補助相結合的方式，對長（zhǎng）江流域重點水（shuǐ）域禁（jìn）捕工作給予支持，整體切塊下達，由各沿江省市統籌使用。具體要求按照《農業農村部（bù）、財政部、人力資源社會保障部關於印發〈長江流域重點水域禁捕和建立（lì）補償製度實施方案〉的（de）通知》（農長（zhǎng）漁發〔2019〕1號）執行。
（二）實施重點水域漁業增殖放流。在流域性大江大湖、界江界河、資源衰退嚴重海域等重點水（shuǐ）域開展（zhǎn）漁業增殖放流。具體要求按照《農業部辦公廳關於進一步規範水生生物增殖（zhí）放流工作的（de）通知》（農辦漁（yú）〔2017〕49號（hào））執行，加（jiā）強放流管理，確（què）保放流效果。
三、落實草原保護利（lì）用獎補政策
具體要求按照《農業部辦公廳、財政部辦公廳關於印發〈新一輪草原生態保護（hù）補助獎（jiǎng）勵政策實（shí）施指導意見（jiàn）（2016—2020年）〉的通知》（農辦財〔2016〕10號）和《農業（yè）農村部辦公廳關於進（jìn）一（yī）步做好農牧民補助獎勵政策落實工作的通知》（農辦牧〔2019〕45號）執行（háng）。對（duì）農牧民的（de）相（xiàng）關補助獎勵資金原則上通過“一卡（折）通”發放，要強化公開公示，廣泛接受群眾監督（dū），確保及時（shí）足額發放到位。
四、強化（huà）農（nóng）業廢棄物資（zī）源化利用（yòng）
（一）全麵推進（jìn）畜禽糞汙資源化利用。貫徹落實《國務院辦公廳關於加快推進畜禽養殖廢棄物資源化（huà）利用的意見》（國辦發〔2017〕48號），按照政府支持、企業（yè）主體、市場化運作的原則，繼（jì）續支（zhī）持畜牧大縣開（kāi）展畜禽糞汙資源化利（lì）用工作，實現畜牧大縣糞汙資源化利用整（zhěng）縣治理全覆蓋，確保2020年如期完成目標任務。支持非（fēi）整縣推進項目縣生豬等主要畜種規模養殖場（chǎng）開展糞（fèn）汙治理。
（二）促進農作物秸（jiē）稈綜合利用。在全國範圍內推進農作物秸稈綜合利用工作（zuò），實行整縣集中推進。各地要結合實際，突出重點地區，堅（jiān）持農用優先、多（duō）元利用的原則，培育一批產業（yè）化利用主體，打造一（yī）批全量利用樣板縣，穩步提高秸稈綜合利用能力，激發秸稈還田、離田、加工利用等各環節市場主（zhǔ）體活力，探索可推廣、可持續的秸稈綜合利用模式，建立秸稈綜合利用穩定運行機製。加強秸稈資源（yuán）台賬建設，完（wán）善監測評價體係。
（三）推廣地膜回收利（lì）用（yòng）。加（jiā）快建立地膜使用和回收利用機製（zhì），繼續在內（nèi）蒙古、甘肅（sù）和新疆（jiāng）支持整縣（xiàn）推進廢舊地（dì）膜回（huí）收利用，鼓勵其他（tā）地區自主開展探索，建立健全完善（shàn）廢舊地膜回收加工體（tǐ）係，推動建立經營主體上交、專業化組織回收（shōu）、加工企業回收、以舊換新等（děng）多種方式的回收利用機製，並探索“誰生（shēng）產、誰回收”的地膜生產者責任延伸（shēn）製度。嚴格市場準入，禁止生產使（shǐ）用（yòng）不達標地膜（mó）。支持有條件地區集中開展適宜作物全生物可降解地膜替代和新疆棉區機械化回（huí）收農膜。
附件3
動物防疫等（děng）補助經費項目實施方案
中央財政動物防疫（yì）等補（bǔ）助經費主要用於動物疫病強製免疫、強製撲殺、養殖環節無害化處理等（děng）三方麵支出。具體實施要求繼續按照《農業部辦公廳、財政部辦公廳關於印發〈動物疫病防控財政支持政策實（shí）施指導意見〉的通知》（農辦財〔2017〕35號）和（hé）《農（nóng）業（yè）農村部辦（bàn）公廳、財政部辦公廳（tīng）關於（yú）做好非洲豬瘟防控財政補助政策實施工作的通知》（農辦計財〔2019〕4號）執行。
一、強製（zhì）免疫補助。主要用於開展口蹄疫、高致病性禽流感、H7N9流感、小（xiǎo）反（fǎn）芻獸疫、布病、包（bāo）蟲（chóng）病等動物疫病強製（zhì）免疫疫苗（驅蟲藥（yào）物）采購（gòu）、儲存、注射（投喂）及免疫效果監測評價、人員防護等相關（guān）防控工作，對實施強製免疫和購買動物防疫服務等予以補助。各地要大力推進強製免疫的“先打後補”，力爭轄區內規模養殖場在2020年實現“先打（dǎ）後補”。各地要加強資金使（shǐ）用管理，提高免疫質量和政策（cè）成效（xiào）。
二、強製撲殺補助。主要用於國家（jiā）在（zài）預防、控製和撲滅動物疫病過程中，對被（bèi）強製撲殺動物的所有者給予補償。納入強製撲殺中央財政補助範圍的疫病種類包括非洲豬瘟、口蹄疫、高致（zhì）病性禽流感、H7N9流感（gǎn）、小反芻獸疫、布病、結核（hé）病、包蟲病、馬鼻疽和馬傳貧等。強（qiáng）製撲（pū）殺補助（zhù）經費由中央（yāng）財（cái）政和地方財政共同承擔。
三、養殖環節無害化處理補助。中央財政根據統計局公布的生豬飼養量和合理的養殖量、處理量和集中專業處理率等因素測算各省無害化處理補助經費，下達省級財政部門，主要用於養殖環節病死豬無害化處（chù）理支出。各（gè）地（dì）要根據《農業農村部、財（cái）政部關於進一步加強病死畜禽無害化處理工作的通知》（農牧發〔2020〕6號）有關要求，結合（hé）當地實際，完善無害化處理（lǐ）補助政策，切實做好養殖環節無害化處理工作。
