關於調整（zhěng）和完善農業綜合開發扶持農（nóng）業產業化發展相關政策的通知

國農發[2015]52號

各省、自治區、直轄市（shì）、計劃單列市財政廳（局（jú））、農業綜合開發（fā）辦公（gōng）室（局），新（xīn）疆生產建設兵團財務局、農（nóng）業綜合開（kāi）發辦公室，農（nóng）業（yè）部（黑（hēi）龍江省農墾總（zǒng）局）農業綜合開發機構：

　　為進一步完善現行農業綜合開發政策，圍繞（rào）打造區域農業優（yōu）勢特色產業集群，促進農業產業化發展，推進現代（dài）農業建設，結合農業綜合開發工作實際，現將農業綜合開（kāi）發扶持農業產業化發展相關政策調整如（rú）下：

　　一、產業化（huà）經營（yíng）項目由省級（jí）農發機構組織項目申報和（hé）審（shěn）核批複，並及時報國家農業綜合開發（fā）辦公室（shì）（以下簡稱國家農發辦）備案。國家農發辦（bàn）不再組（zǔ）織專家進行抽（chōu）查審核和（hé）文件核準。對備案材料不（bú）齊全或（huò）不符合要求的，將告知（zhī）相關省級農發機構補正有關材料。

　　從2016年起（qǐ），各省不再編製產業化經營（yíng）項目年度滾動計（jì）劃。

　　二、在工商部門注冊1年以（yǐ）上、具備可持（chí）續經營能力的龍頭企業和農民合作社，均可申報產業（yè）化經營項目。取消企業所需原材料的70%以上來自企業注冊地、兩年連續盈（yíng）利、資產負債（zhài）率、銀行信用等級、“三不欠”、固定資產淨值等的規定。

　　經有權（quán）部門認定或登記的專業大戶、家庭農場、社會（huì）化（huà）服務組織等新型農業經營主體，可納入產業（yè）化經營項目扶持範圍，不受獨立法人資格條件的限製。

　　三、單個財政補助項目的（de）財政資（zī）金（jīn）申請額度不高（gāo）於自籌資金額度，單個（gè）貸款貼息項目的貸款額度一般（bān）不高於1億元人民（mín）幣（bì）。申請額（é）度下限由各省根據實際情況自行確定（dìng）。

　　四（sì）、各類資（zī）金投入比例，具體包（bāo）括財政補助與貸款貼息的（de）比例、財政補助中用於龍頭企業和其他新型農（nóng）業經營主體的比例、兩類試點項目與（yǔ）一般項目的比例、貸款貼息中用於固定資產貸款貼息與流動資金貸款貼息的（de）比例（lì）等，由各（gè）省根據實際情況（kuàng）自行（háng）確定。

　　五、鼓勵各省實行（háng）財政補（bǔ）助項目資金（jīn）“先建後補”的管理方式。實行“先建後（hòu）補”管理方式的項目，應堅持按照國家農業綜（zōng）合開發項目管理和縣級報賬（zhàng）製的有關要求，項目（mù）立項（xiàng）批複後先實施（shī）、後報賬，待項目全部（bù）完工、經縣級財政部門和農發機構驗收（shōu）合格後，再予以報賬。報賬（zhàng）憑證的日期可以追（zhuī）溯（sù）到縣級財政部門和農（nóng）發機構正式行文上報日（項目可行性研究、初步設計、環境評估等前期費（fèi）用除外）。擬實行財政（zhèng）資金（jīn）“先（xiān）建後補”管理方式的省份，須報國家農（nóng）發辦備（bèi）案（àn），並（bìng）結合當（dāng）地情況製定（dìng）具體操作辦法。

　　六、有條件的省份，可積極探索采（cǎi）取財政股權投資基金等投入方式，扶持農業產業化發展。擬實行財政股權投資基金扶持方（fāng）式的省（shěng）份，須報經國家農發辦（bàn）批準後（hòu）實施。

　　七、鼓勵部分財政資金的投入由農民或農民通過合作（zuò）社對龍頭企業（yè）持股。龍頭企業帶動產業（yè）發展和“一縣一特”產業發展試（shì）點項目由農民或農民通（tōng）過合作社對龍頭企業持有的股份，其持股、分紅和退（tuì）出方式等具體政策，由各省根據實際情況自行製定。

　　八（bā）、鼓勵各（gè）省實行產業（yè）化（huà）經（jīng）營項（xiàng）目縣（xiàn）級競爭選項製（zhì）度（dù）。取消對上市公司申請（qǐng）財政資金扶持（chí）的限製,鼓勵上市公司及（jí）其控股公司等到（dào）優勢特色農產品產地（dì）投資建設（shè）原料基地和加工基（jī）地。對於在異地建設生產基地的農業產業化龍頭企業，允許在項目所在地（dì）申報產業化經營項目。

　　九、關於產業化經營項目的招（zhāo）標政策，根據《工程建設項目招標範圍（wéi）和規模（mó）標準規定》（國家發展計劃委員會2000年第（dì）3號令）的規定（dìng），施（shī）工單項合同估（gū）算價在200萬元人民幣以下的，重要設備、材料等貨物采購單項合（hé）同估算價在100萬元人民幣以下的，勘察、設計、監理等服務的采購單項合同估算價在50萬元人民幣以下的，國有資金投資不控股（gǔ）或不（bú）占主導地位的，可不進行招標。

　　國家農業（yè）綜合開發辦公（gōng）室

　　2015年（nián）6月30日