2019年農（nóng）業產業強鎮示範建設工作啟動

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關於做好2019年農業產業強鎮示範建設工作的通知

農辦計財〔2019〕23號

    2018年，農業農（nóng）村部、財政（zhèng）部（bù）啟動實施農業產（chǎn）業（yè）強鎮示範（fàn）建設，支持發展壯大（dà）優勢產業，培育鄉村產業新業態新模式，推進農村產業融合、產城融（róng）合、城鄉融合，發揮（huī）了積極示範引領（lǐng）作用。為貫徹（chè）落實中央一號文件精神，培育（yù）壯（zhuàng）大鄉村產（chǎn）業，2019年農業農村部、財（cái）政部繼續開展農業產業強鎮示範建（jiàn）設（shè），現將有關事項通知如下。

　　一、總體要（yào）求

　　（一（yī））指導思想。以習近平（píng）總書記關於做好“三農”工作重要論述為指引，以實施鄉村振（zhèn）興戰（zhàn）略為總抓手，以農業供給側結構（gòu）性改革為主線（xiàn），以鎮（鄉，下（xià）同）為載體，以農村一二三產業融合發展為核心，聚焦農業主導產業，全產業鏈培育（yù），多要素聚集，支持建設一批多主體參與、多業態（tài）打造、多（duō）要素集聚、多利益聯結、多模式創新的農業產業強鎮，加快構（gòu）建（jiàn）標（biāo）準原料基地（dì）、集約加工轉化、網絡服務體係、緊（jǐn）密利益聯結（jié）的產業集群，打造（zào）主業強、百業興、宜居宜業（yè）的鄉村產業發展高地，助推（tuī）鄉村產業振興。

　　（二）基（jī）本原則（zé）。一是聚焦主業、集群發展。壯大主導產業，聚合資源要素，培育新產業新業態，推進產業集（jí）群發展，激活一方經濟，帶富一方百姓。二是創新引領、融合發展。創新發展模式，延長產業鏈（liàn）、提升價值鏈、重（chóng）組供應（yīng）鏈、完善利益鏈，讓農民更多分享產業鏈增值收（shōu）益（yì）。三是多方參與、協同推進。發（fā）揮市場配置資源的（de）決定作用和政府作用，引導（dǎo）龍頭企業、新型農業經（jīng）營主體和小農戶積極參與，形成同向發力（lì）、協同推進的格局。

　　二、建設內容及支持方式

　　（一）建設內容

　　一是壯大農業（yè）主導產業。依托鎮域1—2個農業主（zhǔ）導產業（yè），著眼全產業鏈（liàn）培育，支持建設規模化、標準化、專業化綠色（sè）生產基（jī）地，扶持（chí）發（fā）展農產品初加工、精深加（jiā）工、綜（zōng）合利用，支持（chí）建設倉儲（chǔ）物流體係，創建區域品牌、產品品牌（pái），培育新業態新（xīn）模（mó）式，推進產業深度融合，構建特色（sè）鮮明、布局合（hé）理、創業活躍、聯農緊密的鄉村產業體係，示範（fàn）引領（lǐng）城鄉融合發展。

　　二是培育產業融合主（zhǔ）體。扶持一批管理規範（fàn）、運營良（liáng）好、聯農帶農（nóng）能力強的農民合作社、家庭農場，培育壯大一批產業基礎好、發展前景足、引領（lǐng）動力強的農產品加工（gōng）企（qǐ）業，發展一批專業水（shuǐ）平高（gāo）、服務能力（lì）強、服務行為規（guī）範、覆（fù）蓋農業產業鏈條的生產性服務組織，打造一批以龍頭企業為（wéi）引領、以合作社和（hé）家庭（tíng）農場（chǎng）為紐帶、以農戶為基礎的農業產業化聯合體，增（zēng）強鄉村產業（yè）發展的內生（shēng）動（dòng）力。

　　三（sān）是創新利益聯結機製。引導示範鎮完善股（gǔ）份合作、“保底收益+按股分紅”、訂單農業等利益（yì）聯結機製，帶動農民就（jiù）地就近創業創新，調動廣大（dà）農戶發展鄉村產業的積極性。鼓勵各地創新形式，將財政補助資金（jīn）折股量化（huà）到（dào）農民專業合作社成員或農戶，實現小農（nóng）戶與現代農業的有機銜接，讓（ràng）農戶更多分享鄉村產業發展政（zhèng）策紅利。

　　四是建立（lì）健全體（tǐ）製機製（zhì）。鼓勵各地以主導產業發展為切入點，集成政（zhèng）策、集聚要素、集合功能、集中資金，加快建立健全城鄉（xiāng）融合發展體製機製和政策體係，統籌推進農村集體產權製度（dù）改革、城鄉（xiāng）基礎設施建（jiàn）設（shè）、農村人居環境整治等工作，通過產（chǎn）業興旺實現以產興村、產鎮融合（hé）的發展格局，示（shì）範（fàn）帶動農（nóng）業（yè）農村現代化。

　　五是助力產業（yè）脫貧攻堅。發揮中央（yāng）財政引領作用，支持有條件的貧困地區開展農業產業（yè）強鎮示範建（jiàn）設，探索適宜貧困地區的鄉村產業發展模式，延伸（shēn）產業鏈，提升價值（zhí）鏈，拓寬收益（yì）鏈，讓貧困戶（hù）尤其是建檔立卡的貧困戶（hù）充分分享產業融合發展的增值收益，助力脫貧攻堅。

　　（二（èr））支持方式

　　中央財政通過以獎代補等方式對農業產業強（qiáng）鎮示範建設予以適當（dāng）支持（chí）。中央財政補助資金由各地結合建設內容，按（àn）照（zhào）填平補齊的原則，集中（zhōng）用於扶持壯大鄉（xiāng）土經濟、鄉村產業，推進產業融（róng）合發展，推動建立現代農業產業體係。

　　鼓勵各級農業農村、財政部門按照規定統籌整合其他資金，撬動社會資本和金（jīn）融資本投資，集中支持實施農（nóng）業產業強鎮示範建設（shè）。

　　三、建設條件及推薦程序

　　（一）建設（shè）條件

　　申請農（nóng）業產（chǎn）業強鎮示範建設的鎮應達到以下條件：

　　1.政府重（chóng）視支持有力。縣鎮兩（liǎng）級（jí）政府對農業產業強鎮示範建設實施意願強烈，組織領導機製健全，在土地、財政、金融和人才等方麵出台相應政策（cè）。

　　2.主導（dǎo）產業基礎（chǔ）牢固。主導產業優勢明顯，綠色發展成（chéng）效突出，農村一二三產業結構合理，社（shè）會（huì）化服務體係保障有力（lì）。東、中、西部地區鎮（zhèn）域農業（yè）主導產業總產值分別達到3億（yì）元（yuán）、2億元、1億元以上（國家貧（pín）困縣及西藏自治區可放寬為0.3億元以上）。

　　3.產業融合（hé）示範（fàn）帶動（dòng）。圍繞主導產（chǎn）業推進農（nóng）村一二三產業融合（hé）發展，產業鏈長、主體多元、業（yè）態多樣，類型豐富。鎮域內有地市級以（yǐ）上農業產業化龍頭企業。東、中、西部農產品加工業產（chǎn）值與（yǔ）農業產值比分別達到（dào）2：1、1.8：1、1.6：1以上（對國家貧困縣及西藏自治區不作要（yào）求）。

　　4.規劃布局科學合理。區位優勢明顯，功能定位清晰，發展目標明確，有農業產業發展規劃，原料基地、加工轉（zhuǎn）化、倉儲流通、服（fú）務配套等布局合理。水、電、路、網絡等基礎設（shè）施和公共（gòng）服務設施基（jī）本完（wán）備（bèi）。

　　5.聯農帶農機製緊密。農業產業化龍頭企業、農民合作社（shè）等新（xīn）型經營（yíng）主體與農戶建立緊密型利益聯結機製，農民能夠分享全產業鏈增值收益。農村（cūn）居民人均可支配（pèi）收入高於（yú）所在縣域平（píng）均水平10%以上。

　　各省（自治區、直轄市及新疆生產建（jiàn）設兵團、中央直屬墾（kěn）區，以下簡稱“各省”）可結合本地實際，細化完善有關建設條件（jiàn）。

　　（二）推薦程序

　　農業農村部、財政部按照相關因素測算下達各（gè）省名額控製指標（附件1）。計劃單列市不單獨安（ān）排指標，由所在省份統籌安排。各（gè）省農業農村、財政部門根據名額控製指標，按規（guī）範程序遴選確定後，向農業農村部、財政（zhèng）部推薦擬開（kāi）展農業產業強鎮（zhèn）示範（fàn）建（jiàn）設的名單。農業農村部、財政部對各省推薦（jiàn）的農業產業強鎮組織審查備案。通過審查的農業產業強鎮，以（yǐ）兩部文件予（yǔ）以公布；未通過審查的，直接取消資（zī）格，不再遞補。

　　各省推薦的農（nóng）業產業強鎮示範建設名單，要向貧困地區適當傾斜。1個縣推薦數量不超過1個，城關鎮、開發區、街道辦（bàn）事處（chù）、國家現代農（nóng）業產業園所在地不列入推薦範圍。名額控製指標在5個以上（含5個）的省份，以糧棉油（yóu）糖（táng）等大宗農作物（含種業）為主導產業的農業產業強鎮推薦數量須（xū）占全省總量的20%以上。鼓勵山東、四川、河南省在控製（zhì）指標內，結合本地實際，選擇1個配套設施齊全、服務能力強、入住主體多的農村創（chuàng）新創業孵化基（jī）地所在（zài）鄉（xiāng）鎮，開展農業（yè）產業強（qiáng）鎮示範建設，相（xiàng）關建設條件可適當調整，具體建設方案須提前與（yǔ）農業農村部、財政部溝通。

　　各省農業農村、財政部門（mén）要指導縣、鄉（xiāng）鎮（zhèn）人民政府認真如實（shí）填寫《農業產業強鎮示範建設申請表》（樣式（shì）見附件2）和（hé）《農業產業強鎮示範建設實施（shī）方案（àn）》（樣式見附（fù）件3），於4月26日前將兩部門（mén）推（tuī）薦文件（jiàn）及（jí）附件2、3相關材料匯（huì）編成冊，報送農（nóng）業農村部和財政部審查備案（統一報送農業農村部鄉村產業發（fā）展司，一式3份）。此外，附件2、3及相關證明材料（liào）還（hái）需以PDF格式發送郵箱nycyqz@163.com。

　　四、有（yǒu）關要求

　　（一）強化組織領導。農業產業強鎮示範建設實行中央統籌、省負總責、縣鎮抓落實的工（gōng）作（zuò）機製。各省農業農村、財（cái）政部門要高度重視，建立健全工作機製（zhì）和管理程序（xù），及時印發省（shěng）級工作方案，明確建設思路、建設內（nèi）容、建設（shè）條件等，並完善配套製度。要壓（yā）實縣（xiàn）、鄉鎮（zhèn）人民政府（fǔ）責任，確保農業產（chǎn）業強鎮示範建設取得（dé）實（shí）效。

　　（二（èr））強化協調配合。省級農業農村部門、財政部（bù）門要加強溝通，分工協作。省財政（zhèng）廳要強化資金（jīn）落實和政（zhèng）策監督，省農（nóng）業（yè）農村廳（委、局）計劃財務部（bù）門要加強組織協調和政策統籌（chóu），鄉村產業（yè）發展部門要抓好（hǎo）項目組織（zhī）實施（shī），研究細化具體措（cuò）施，指導督促有關縣、鄉鎮做好項目實施工作。

　　（三）強化監督管理（lǐ）。省級農業農村、財政部門要加大日常調度和工作督導，完善管理考核機製，推動農業（yè）產業強鎮加快建設，嚴禁產生“大棚房（fáng）”問題，嚴禁（jìn）樓堂館（guǎn）所建設，嚴禁變相搞房地產開發，確保工（gōng）作方向不偏、資金（jīn）規範使用。

　　（四（sì））強化總結宣傳。各級農業農村、財政部門要及時總結農（nóng）業產業強鎮示範建設的典型經驗和成熟模式，采取多種（zhǒng）途徑加大宣傳，全（quán）麵展示農業產業強鎮（zhèn）示範建（jiàn）設成效，營（yíng）造政策實施的良好氛圍。

　　五（wǔ）、聯係方式

　　（一）農業農村部

　　鄉村產業發展司曹宇，電話010-59192797

　　計劃財務司丁祥勇，電（diàn）話010-59192524

　　（二）財政部

　　農業司李超，電話（huà）010-68551480

　　附件：1.農業產業強鎮示範建設名額（é）控（kòng）製指標

　　2.農業產業強（qiáng）鎮示範建設申請表（樣式）

　　3.農業產業強鎮示範（fàn）建設實施方案（樣（yàng）式）

　　農業農（nóng）村部辦公廳   財政部辦公廳

2019年3月15日（rì）

(來源：財政部農業司)