十五五（wǔ）規劃綱要 ▎第八篇 加快（kuài）農業農村現代（dài）化　紮（zhā）實（shí）推（tuī）進鄉村（cūn）全麵振興

第八篇 加快農業農村現代化　紮實（shí）推進鄉（xiāng）村全麵振興

      堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，健全推動鄉村全麵振興長效（xiào）機製，大力發（fā）展現代農業，推動農村基本具備現代生活（huó）條件，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，縮小城鄉發（fā）展（zhǎn）差距，加（jiā）快（kuài）建設農業強國。

第（dì）二十五（wǔ）章　提升農業綜合生產能力和質量效（xiào）益

  堅（jiān）持產量產能、生產生態、增產（chǎn）增收一起抓，推進產需銜接、結構優化、品質提升（shēng），提（tí）高（gāo）農業勞動生產率和科（kē）技進步貢獻率。

第一節　加強糧食等重要農產品供給（gěi）保障

  深入實施藏糧於地、藏糧於技戰略，加力實施新一輪千億斤糧食產能提升行（háng）動（dòng），穩定稻穀（gǔ）、小麥（mài）生產，提升玉米、大豆產能（néng），推進糧油等主要作物大麵積單產提升。適應供需形勢變化，優化農業（yè）生產結（jié）構，穩（wěn）定發展棉油糖膠等重要農產品和“菜籃子”產品（pǐn）生產，發展特（tè）色農業。健全耕地數量、質量、生態“三位一體”保護製度體係，嚴（yán）格占（zhàn）補平衡管理，完善補充耕地質量驗收機製，統籌（chóu）農用地布局優化。高質量推進高標準農田（tián）建（jiàn）設和管護，完（wán）善農田灌排體係（xì），加強黑土地保護和酸化耕地治理，穩步推（tuī）進鹽堿地綜合利用。增（zēng）強（qiáng）農業防（fáng）災減災能力。開展新一輪農業資源區劃工作。

第二節　強化農（nóng）業科技（jì）和裝備支撐

  統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業（yè）、品牌農（nóng）業，把農業建（jiàn）成現代化大（dà）產業。深入實施種（zhǒng）業振興行動，加強種（zhǒng）質資源保護利用，健全商業化育種體係，強化育種（zhǒng）聯合攻關，培育高（gāo）產優質、抗（kàng）逆廣適新品種，提升種源安全保障水平。實施農機裝備高質量發展行動，促進良田良種良機良法集成增效，農作物耕種收綜合機械化率提高（gāo）到80%以上。圍繞核心種源、農機裝備（bèi）、農業節水等（děng）加強關鍵核（hé）心技術攻關（guān），構建梯次分明、分工協（xié）作、適度競爭的農業科技創新體係，培育農業科技領軍企業。健全公益性和經營性相結合（hé）的農（nóng）業科技推廣體係。積極推廣地（dì）理標（biāo）誌產品和（hé）品牌（pái）。

第三節　構建多元化食物供給體係（xì）

  堅持（chí）農林牧漁並舉，全方（fāng）位多途徑開發食物資源。加強（qiáng）生豬產能綜合調控，推進肉（ròu）牛肉羊、奶牛產業（yè）提質增效，加快草原畜牧業（yè）轉型升級。加快發展飼草（cǎo）產業（yè），擴大青貯飼料生產。發展現代設（shè）施農業，推進節能宜機高效設施種植和集約化養殖。科學開發江河湖海和森林食（shí）物資源，發展高質量水產養殖，穩（wěn）步擴大木本糧油生產，發展林下經濟，壯大（dà）林草產（chǎn）業，提升機械（xiè）化（huà）水平。積極發展合成生（shēng）物技術，拓展新（xīn）型蛋白來源。

第二十六章　推進宜居宜業和美鄉村建設

  學習運用“千萬工程”經驗（yàn），分類有序、片區化推（tuī）進鄉村振興，深入實施鄉村建設行動，逐步（bù）提高農村基礎（chǔ）設施完備度、公共服務便利度（dù）、人居環境舒適度。

第一節（jiē）　創造鄉村優質生活空（kōng）間

  以縣域為單元科學規劃基礎設施和（hé）公共（gòng）服務布局，推動縣域基礎設施一體化（huà）規劃建設管護。統籌優化（huà）村鎮布局，引導（dǎo）人口、產（chǎn）業（yè）適度集（jí）聚，因地製宜完善鄉村建設實施（shī）機製，合理（lǐ）安排建（jiàn）設重點和時序。協同推進縣域（yù）國土空間治理，穩步開展全域土地綜合整治，分類保障鄉村發展用地。紮實推進農村道路、供水、汙水（shuǐ）治理、能源、物流、信息等設施（shī）建設和維（wéi）護。持續推（tuī）進農村危房（fáng）改造。改善縣域（yù）普通高中和寄宿製學校（xiào）辦學條件，以（yǐ）醫護人員（yuán）下沉為重點推進緊密型縣域醫（yī）共體建設，健全縣鄉村（cūn）三級養（yǎng）老服務網（wǎng）絡（luò），支持麵向邊遠（yuǎn）地區農村提供形式（shì）靈活的基本公共服務，統籌利用農村存量設（shè）施資源。持續整治提升農村人居環境，以釘釘（dìng）子精神解決好農村改廁、垃圾圍村等問題。

第二節　發展縣域富民產業

  發展各具特色的縣域經濟，推動農（nóng）村一二三產業深度融合，因地製宜培育農業強縣（xiàn）、工業大縣、旅遊（yóu）名（míng）縣，推動興（xìng）業（yè）、強縣、富民一體發展。推進農產品加工業轉（zhuǎn）型升級，加強農（nóng）產品市（shì）場和流（liú）通網絡（luò）建設，健全倉儲保鮮和冷鏈物流體係。開發農業多種（zhǒng）功能，培育壯大鄉村特色產業和鄉村休閑旅遊、文化體驗、農村電商等新產業新業態。規範發展農民（mín）合作社，培育農（nóng）業產業化龍頭企業，完（wán）善（shàn）聯農帶農機製，推動新型農業經營主體扶（fú）持政策同帶動農戶增收掛鉤，促進（jìn）農（nóng）民穩定增收。

第三節　加強和改進鄉村治（zhì）理

  深入推進抓黨建促鄉村全麵振興，健全縣鄉村三級治理體係，選優配強村“兩（liǎng）委”班子特（tè）別（bié）是帶頭人（rén）隊伍，優（yōu）化駐（zhù）村第（dì）一書記和（hé）工作隊選派管理機製。推進村民自治組織規範化建（jiàn）設，完善村務公開和民主議事製度，支持農民群（qún）眾多渠道參與村級（jí）議事協商。加強新時代農（nóng）村精神文明建設，繁榮（róng）發展鄉村文化，實施文明鄉風建設工程。持續整治農村高額彩禮。保護傳承（chéng）鄉村（cūn）文化遺產，加強鄉土建築和傳統村落保護，賡續（xù）農耕（gēng）文明。

第（dì）二十七章（zhāng）　提高強農惠農富農政策效能

  健全農業農村優（yōu）先發展的體（tǐ）製機製和政策體係，推動（dòng）城（chéng）鄉要素雙向流動，增強（qiáng）農業農（nóng）村發展活力（lì）。

第一節　加強農（nóng）業農村投入保障

  健全財政優先保障、金融重點傾斜、社會（huì）積極參與的多元投入格局，確保鄉村振興投入力度不斷增強。優先保（bǎo）障農業農（nóng）村領域一般（bān）公共預（yù）算投入，提升財政支農政策效能和資金效益。健全種糧農民收益保障機製，強化價格、補貼、保險等政策支持和協同，保（bǎo）護和調動農民（mín）務農種糧積極性。加大糧食主產區利益補償力度，實施產銷區省際橫向利益補償，完善產糧大（dà）縣獎（jiǎng）補製度。健全適合農業農村特點的金融服務體（tǐ）係，發展多層次農業保險，支持發展特色農產品保險。

第二節　深化農業農村（cūn）改革（gé）

  鞏固和完善農村基本經營製度，穩定土地承（chéng）包關係，穩步推進第二輪土地承包到期後（hòu）再延長（zhǎng）30年試點，健全承包地經（jīng）營權流轉價格形成機製和（hé）管理服務製度。發展農（nóng）業適度規模經營，提高新型農業經營主體發展質量，完善便捷高效的農業社會化服務體係，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。深化供銷合作社綜合改革。節約集約利用（yòng）農村集體經營性（xìng）建設用地，有序推進入市改革，健全土地（dì）增值收（shōu）益分配機製。加快完成房地一體宅基地確權（quán）登記頒證，加強農村宅基地規範管理，依（yī）法盤活用好閑置土地和房屋。深化農（nóng）村集體產權製度改革，支持發展（zhǎn）新型農村（cūn）集體經濟。加強農村（cūn）產權交易市場規範化建設。激勵各類人才下鄉服（fú）務和創（chuàng）業就業。

第三（sān）節　完善常態化幫扶機製

  統籌建立常態化防止返貧致貧機（jī）製，堅（jiān）持精準幫扶，完善兜底式保障，強化產業、就業等開發式幫扶，增強內生動力，分（fèn）層分類幫扶（fú）欠發（fā）達地區，確保不發生規（guī）模（mó）性（xìng）返貧致貧。優化現有國家鄉村（cūn）振興重點幫扶縣範圍（wéi），完善支持（chí）政策和激勵（lì）約束機製。優（yōu）化（huà）完善東西部協作（zuò）、對口合作等機製，持續做（zuò）好中央單位定（dìng）點幫扶，深入開展幹部人才“組團式”幫扶。聚焦大型特大型安置區，加強易地搬遷後（hòu）續扶持。推進市場化導向的消費幫扶。加強幫（bāng）扶（fú）項（xiàng）目資產規範管理。加力擴圍實施以工代賑。統籌推進災害避（bì）險搬遷。