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關於為全麵推進鄉村振興加快農業農村現代化提供司法（fǎ）服務和保障法發〔2021〕23號 最高人民法院 關於為全（quán）麵推進鄉村振興 加快農業農村現（xiàn）代化提供（gòng）司（sī）法服務和保障的意見 為（wéi）深入貫徹習近平總書記在（zài）中央農村工作會議以及在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重（chóng）要講話精神，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精（jīng）神，全麵（miàn）貫（guàn）徹落實《中共中央國務院關於全麵推進（jìn）鄉村振興加（jiā）快農業農村現代化的意見》《中共中央國務院關於實現鞏固拓展脫貧攻堅成果（guǒ）同鄉村振興（xìng）有效銜接的意見》，充分發揮人民法院審判職能作用，為全麵推進鄉村（cūn）振興、加快農業農村現代化提供有（yǒu）力（lì）司法（fǎ）服務和保障，提出如下（xià）意見。 一、統一思想認識，準確把握為全麵推進鄉村振興、加快農業（yè）農村（cūn）現代化提（tí）供司法（fǎ）服務的總體要求 1.正（zhèng）確把握為（wéi）全麵推進（jìn）鄉村振興、加快農業農村現代化提供司（sī）法服務的指導思想。全麵推進鄉村振興、加快農業農村現代化是以（yǐ）習近平同誌為核心的黨（dǎng）中央作出的重大戰略部署。各級（jí）人民法院要堅持（chí）以習近平新時代中國特色（sè）社會主義（yì）思想為指導，深入貫徹習近平總書記在中央農村工作會議上重要（yào）講話精神，全麵貫徹（chè）黨的（de）十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全（quán）會（huì）精神，貫徹落實中央農村工作（zuò）會議精神，增強“四個意識”、堅定（dìng）“四個自信”、做到“兩個維護”，立足新發展階段（duàn），完整、準確、全麵貫（guàn）徹（chè）新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，堅持穩中求進工作（zuò）總基調，堅持加強黨對“三農”工作的全麵（miàn）領導，堅持農業農村優先發展，為全麵建設社會主義（yì）現代化國家（jiā）開好局、起好步提供（gòng）有力（lì）司法服務和保障。 2.深刻（kè）認識為全麵推進鄉村振興、加（jiā）快農業農村現代（dài）化提供司法服務的重大意義。黨的十八大以來，以習近平同誌為核心的黨中央堅持把解（jiě）決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。在向全麵建成社會主義現代化強國的（de）第（dì）二個百年奮鬥目標邁進的曆史關口，鞏固和（hé）拓展脫貧攻堅成果，全麵推進鄉村振興，加快農業農村現代化，是（shì）關係大局的重大問題（tí）。各級人民法院要（yào）充分認識新（xīn）發（fā）展階段做好“三農”工作的重要性和緊迫性，堅持把司法服務和保障“三農（nóng）”問題作為工（gōng）作重中之重，采取切（qiē）實有力措施推動鄉村振興，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。 3.精準對接為全麵推進鄉村振興、加快農業農村現代化（huà）提供司法服務的（de）目標（biāo）任務。“十四五”時期，我國將進入新發（fā）展階段。各（gè）級人民法院要建立健全上下貫通、一抓到底的工作（zuò）體係，圍繞（rào）目標任務，壓實責任，督促檢查，將服務（wù）鞏固拓展脫貧攻堅成果納入審判執（zhí）行的總體工作之中，推動人民法院服務和保障全麵推進鄉村振興、加快農業農村現代化各項政（zhèng）策舉措落實落（luò）地。 二、穩固農業發展基礎，促進農業高質高效 4.依法懲處涉重要農產品違法犯罪行為（wéi），推進實施重要農產品保障戰略。堅持依（yī）法嚴懲方針，從嚴從快懲處走私大米、玉米、食糖等農產品犯罪（zuì）行（háng）為，保持打擊（jī）重（chóng）要農產品走私犯罪活動高壓態勢，保障人民群眾食品衛生安全和農產品質量安全。嚴厲打擊（jī）超劑量超範圍用藥、違規使用原料藥、不執行間隔期休藥期等違法行為，加強行政執法和刑事司法的有效銜接，推動（dòng）農藥獸藥殘（cán）留治理工作，保障人民群眾“舌尖（jiān）上的安全（quán）”。持續推進懲治製售假種（zhǒng）子、假化肥、假（jiǎ）農藥等偽劣農資犯罪（zuì）行為，保障糧食和重要農產品供應安全，保護農業生產經營秩序，助推質量興農。 5.落實最嚴格的耕（gēng）地保護製度，確（què）保國家糧食安全。嚴厲打擊破壞土地資源犯罪行為，依法認定違法占用耕地建房等合同無效，支持行（háng）政機關依法開展土地行政執法工作。積極（jí）配合有（yǒu）關部門推進農村亂占耕地建房專項整治行動，加大對涉及亂占耕地建房違法行為（wéi）的生效裁（cái）判和行政處罰決定中金錢給付義務的強製執行力度，堅決遏製耕地“非農（nóng）化”，防止“非糧化”。綜合發揮刑事、民事、行政等審判職能作用，推進耕地汙染管控（kòng），堅守（shǒu）18億（yì）畝耕地紅線。 6.依法審理農村土地承包經（jīng）營（yíng）案（àn）件，推進現代農業發展。按（àn）照“落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權”要求，依法審理農村土地（dì）“三權分置”糾紛案件，推進完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體製，確保農村土地承包關係穩定並長久不變，維護農民集體、承包農戶、經營主（zhǔ）體的合法權益。依法審理涉土地（dì）經營權抵押權以及土地經營權流轉合同等糾（jiū）紛案件，保障農村土地經營權有序流轉，推動家庭農場培育和農民合作社質量提升，助力現代農業經營體係建設。 7.加大涉農知識（shí）產權司法保護力度，推動農業科技進步和創新。加強涉農知識產權案件審判工作，加大對（duì）種源（yuán）“卡脖子（zǐ）”農業關鍵核心（xīn）技術（shù）等知識產權司法保護（hù）力度，激發（fā）創（chuàng）新活力，推（tuī）動農業（yè）科技自立自強。依法審理侵害植物新品種權糾紛案件，秉持有利於權（quán）利保護的司（sī）法理念，擴大育種（zhǒng）創新成果法律保護範圍，通過司法手段推動育種創新。加強種業知識產權保護，強化與相關部門的溝通協作，推動司法（fǎ）保護和行政保護有效銜（xián）接，推進高質效合作。加大對（duì）“南繁矽穀”種業知識產權司法保護力度，推動製種基地和良種繁育體係（xì）建（jiàn）設，助（zhù）推品（pǐn）種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產,增強種業自主創新的內在動力。 8.加強農業生態環（huán）境司法保護，推進農業綠色發展。堅持生態優先、綠色發展理念，充分（fèn）發揮生態環境保護的引領和倒逼作（zuò）用，推進荒漠（mò）化、石漠化、坡耕地水土流失綜合治理、農業麵（miàn）源汙染治理、重點區（qū）域地下水保護與超采治（zhì）理，加（jiā）大黑土地司法保護力度，以持續改善環境質量促進農村經濟社會發展全（quán）麵綠色轉型。加大對涉農環境汙染、生態破壞違法犯罪行為的懲處力度，確（què）保保護生態環境“最嚴密的（de）法治”有效實施（shī），維護農業生態安全。依法審理涉農村地區環境汙染、生態破壞責任糾紛以及民事、行政公益訴（sù）訟案件，堅守“綠水青山就是金山銀山”理念，強化環境治理與生態（tài）修複工作（zuò），探（tàn）索多樣（yàng）化責（zé）任承擔方式。依法審理長江、黃河等重點水域禁捕（bǔ）案件，充分發揮流域司法協作效能，持續推（tuī）進大江、大河生態環（huán）境整體保護和係統治理。 三、助（zhù）力鄉村建設行動，打造宜居宜（yí）業美麗（lì）鄉村 9.貫徹落實總體國家安全觀，促進鄉村和諧穩定。持續推進農村地區掃黑除惡鬥爭常態化，依法嚴懲宗族惡勢力和“村霸”“市霸”“行（háng）霸”“路霸”等（děng）農村黑惡勢力，不斷（duàn）增強人民群眾安全感。依法懲處侵害（hài）農村留守兒童、婦女和老年人以及殘（cán）疾人、困境兒童合法權（quán）益犯罪行為，加大（dà）對農村留守兒童、婦女和老年（nián）人以及殘（cán）疾人、困（kùn）境兒童等特殊弱勢群體的司法保護力度，加強對農村留守兒童、婦女（nǚ）和老年人以及殘疾人、困境兒童的關愛服務。加大對農村非法（fǎ）宗教活動和境外滲透活動的懲處力（lì）度（dù），嚴厲打擊（jī）組織和利用邪教組織犯罪，防止邪教向農村滲透。協同有關部門建立健全農村應急管理工作機（jī）製，依法製止利用宗教、邪教幹預農村公共事務，促進穩固農村基層政權。 10.服務打好汙染防治攻堅戰，推進農村人居環境整治提升。圍繞（rào）打好（hǎo）汙染防（fáng）治攻堅戰總體目（mù）標，依法履職盡責，支持農村地（dì）區推進生（shēng）活垃圾治理專項行動，推進農村人居（jū）環境整治（zhì）。針對農村地區汙水、黑臭水體、垃圾汙染等群眾（zhòng）反映強烈的突出問題，依法公正高效（xiào）審理相關案（àn）件，運用司法（fǎ）手（shǒu）段（duàn）推動改善生態環境質量，助力推進村莊清潔和綠化行（háng）動。 11.妥善審理涉農村地區（qū）基礎設（shè）施建（jiàn）設糾紛案件，助推補齊（qí）農村發展短板弱項（xiàng）。依法審理涉農村地區高速公路、客貨共（gòng）線鐵路、水利、電力、機場、通訊網（wǎng）絡等重大基礎（chǔ）設施建設工程糾紛案件，持（chí）續推進（jìn）改善農村地區基礎（chǔ）設施條件。依法（fǎ）審理涉農村資源路、產業路、旅遊路等建設糾紛案件，持續推進“四好農村路”建設。依法審理農村地區農產品（pǐn）和食品倉儲保鮮、冷鏈物流設施建設糾紛案件，支持鄉村特（tè）色產業發展壯大。 12.加（jiā）大對農村地區曆史文化遺（yí）產的（de）司法保護力度，推（tuī）進（jìn）優秀曆（lì）史文化傳（chuán）承。依法審理破壞曆（lì）史文（wén）化名鎮名村、文物（wù）、曆史建築以及（jí）傳統村落、傳統民居等農村物質文化遺產案件，加大對（duì）農村物（wù）質文化遺產的司法保護力度。綜合運用多種手段，助（zhù）推農村非物質文化遺產的傳（chuán）承和開發利用。 13.助推農村要素市場化配置改革，激發鄉村發展內生動力。審慎審理集體經營性建設用地糾紛案件，推動（dòng）探索實施（shī）農村（cūn）集體經營性建設用地入市製度，助推土地要素市（shì）場化配置，推進農村（cūn）土地（dì）製（zhì）度改革。按照國家政（zhèng）策及相（xiàng）關指導意見，區分國家確定的宅（zhái）基地製度改革試點（diǎn）地（dì）區與非試點地區（qū），依法（fǎ）妥善處理宅基地使用權因抵押（yā）擔保、轉讓產生的（de）糾紛，依法保護當事人權益（yì），助推農村宅基地製度改革。進一步推進勞動人事（shì）爭議調解仲（zhòng）裁與訴訟銜接，妥善審理涉農（nóng）民工勞動爭議案件，支持勞動力（lì）等要（yào）素市場化配（pèi）置（zhì），引導勞動力要素合（hé）理暢通有序流動，推（tuī）動完善要素交易規則。 14.發（fā）揮司法裁判規則引領和價值導向作（zuò）用，促進（jìn）鄉（xiāng）風文明。以貫徹民法典為（wéi）契機，加強裁判（pàn）文書說理，深入推進社會主義核心價值（zhí）觀融入裁（cái）判文書釋法（fǎ）說理，推動社會主義核心價值觀轉化為人民群眾（zhòng）的情感認同和行為習慣。貫徹《新時代公民道德建設實施綱要》，堅持把社（shè）會主義核心價值觀融入司法工作，用群眾喜聞（wén）樂見的方式，加強以（yǐ）案釋法和法治宣傳，以法治大力弘揚真善美、打擊假惡醜，實現法安天下、德潤民心（xīn）。 四、落實惠農富農政（zhèng）策，保障農民富裕富（fù）足 15.依法懲處涉農業投資和農業（yè）補貼犯（fàn）罪行為，確保惠農（nóng）富農政策落地見效。嚴（yán）厲打擊侵占、挪用、貪汙農業（yè）投資資金犯罪行為，促進（jìn）涉農資（zī）金的管理和規範使用，確保（bǎo）農業投資有效利用。依法懲處截留、擠占（zhàn）農業（yè）補貼犯罪行為，確保（bǎo）農業支持政策落到實處,切實保障（zhàng）農業補貼（tiē）真正惠及農（nóng）民。依法懲（chéng）處集（jí）體資產管理、土地征收等（děng）領域違法（fǎ）犯罪行（háng）為，推動開展農村基層微腐（fǔ）敗整治，不斷（duàn）提（tí）升農民群眾幸福感。 16.積極開展根治欠薪專項行動，依法保護農民工合法（fǎ）權益。加大脫貧地區公共基（jī）礎建設欠薪案件的審執力度，特別是脫貧地區以工代賑基（jī）礎設施建設領域欠薪案件（jiàn）的審執力度，切實提高根治拖欠農民工工資工作質效。加大（dà）對勞動密集型加工製造等行業農民工權益保護力度，保持治理欠薪高壓態勢（shì），進一步加（jiā）強勞動保障監察執法與刑事司法銜接配合工作，依法公正審理拒不支付勞動報酬刑事犯罪案件，切（qiē）實保障（zhàng）農民工合法權益。 17.依法保障進城落戶農民合法權益，不斷（duàn）提升農民群體獲得感、幸福感（gǎn）。依法保護進城（chéng）農戶的土地承包經營權、宅（zhái）基地使用（yòng）權、集體收益分配權。對於承包農戶進城落戶的，人民法（fǎ）院可（kě）通過（guò）司（sī）法手段支持保護其按自願（yuàn）有償原則依法在本集體經濟組織內轉讓土（tǔ）地承包經（jīng）營權，或者（zhě）將承包（bāo）地退還給集體經濟組織。 18.加（jiā）大（dà）民生案件審執力度，切實保障農民基本（běn）生活。加大對追索（suǒ）勞動報酬（chóu）、贍養費、扶養（yǎng）費（fèi）、撫育費、撫恤金、醫療費用、交通事故人身損（sǔn）害（hài）賠償、工傷（shāng）保險待遇等案（àn）件審執力（lì）度，切實維（wéi）護農民生存生活基本權（quán）益。對於被執行人確無履行能力、申（shēn）請（qǐng）執行人麵臨生存生活（huó）困難的執（zhí）行案（àn）件，充分利用（yòng）司法救助資金，及時對符合救助條件的申請執行人進行司法救助。 五、堅持強基導向，積極服務全麵推進鄉村（cūn）振興（xìng）和基層（céng）治理 19.增加鄉村地區司法資源供給，不斷強化（huà）人民法（fǎ）庭建（jiàn）設。認真貫徹第（dì）四次（cì）全國人民法庭工作會議精神，把強化人民法庭建設、服務全麵推進（jìn）鄉村振興和基層治（zhì）理作為一項長期（qī）工作抓緊抓實，推動人民法庭工作實現新發展，促進構建基層治理新格局。堅持強基導向，改革和優化人民法庭布局，圍繞矛盾（dùn）糾紛特點因地製宜設立特（tè）色巡回法庭，為解決“三農”糾紛提供更加（jiā）精準化、精細化的司法服務（wù）。完善（shàn）人民法庭巡回審（shěn）理製度，合理設置巡回辦案點和訴訟服務點，做好巡回審判工作，最大限度減少群眾訴累（lèi）。充分發揮人民法庭（tíng）職能作用，緊（jǐn）扣（kòu）市（shì）域、縣域治（zhì）理需求，積極參與基層治理，實現人民（mín）安居樂業、社（shè）會安定有序、國家長治（zhì）久安。 20.加強對（duì）各類（lèi）調解組織的指導，有效提升（shēng）基層（céng）治理水平。不斷加強與公安、司法、勞動人事爭議調解仲裁、農村土地承包仲裁、人民調解委員會等其他基層國家機關、基層群眾自治組織、行業調解組織等的協同配合，按照“不缺位、不（bú）越位、不錯位”的原則（zé），切實（shí）履行指導人民調解工作的法定職責，積極做好司法確認等訴訟與（yǔ）非訴訟矛盾（dùn）糾紛解決機製的（de）銜接（jiē）工作。加強對各類調解組織的指導，進一步推進製度化、規範化建設，不斷提升調解（jiě）的工（gōng）作質效，積極提升基層治理法治化（huà）水平（píng）。 21.注重矛盾糾紛多元化解，切實把矛盾解決（jué）在萌芽狀態。堅持把（bǎ）非訴訟糾紛解決機製挺在前麵（miàn），積極推動矛盾糾紛源頭預防化解。堅持和發（fā）展新時（shí）代（dài）“楓橋經（jīng）驗”，加強與基層黨組織、政法單位、基層群眾自治（zhì）組織的對接，推動形成工作合力，最大限（xiàn）度將矛盾化解在基層。積（jī）極發揮一站式訴訟（sòng）服務中心解紛功（gōng）能（néng），推動家事糾紛、相鄰關係、交通事故、醫療糾紛、消費者權益保護等糾紛案件通過調解、仲裁等方式（shì）一站式化解。推進人民（mín）法庭進鄉村、進社區、進網（wǎng）格工作，依（yī）托人民法院（yuàn）調解平台，通過“引進來”“走出去”，構建分層（céng）遞進源頭預（yù）防化（huà）解矛盾糾紛路徑，推動矛盾糾紛（fēn）就地發現、就地調處、就地化解。探索建立以人民法庭為支點（diǎn），精準對接村委會等鄉村社會基層治理力量的矛盾糾紛基層預防（fáng）治理機製，進一步優化（huà）人民法院信（xìn）息化平台各項功能，建（jiàn）立鄉村基層矛盾（dùn）糾紛采集、處理（lǐ）、反饋全程網上流轉機製，提升信息化平台（tái）解紛實效。 22.加強農村法治宣傳教育，營造良好鄉村建設法治環境。加大以案普法、以案釋法力度，深（shēn）入宣傳與農民群眾密切相關的法律法規，推動形成“辦事依法、遇事找法”的行為（wéi）自覺。充分利用“12·4”國家憲（xiàn）法日、憲法宣傳周等時間節點和農貿會、廟會（huì）等，組織（zhī）開展法治宣傳教育活動，促進農民群眾“學法、信法、用（yòng）法”。推動法治文化與民俗文化、鄉土文化的有機融合，創（chuàng）作具有鄉土文化特色、群眾喜聞（wén）樂見的法（fǎ）治文化作（zuò）品，助力（lì）開展群眾性法治（zhì）文化活動，積極推進法治鄉村建設（shè）。 六、深化改革創新，持續完善服務（wù）“三農”工作機製 23.堅持有序調整、平穩過渡原則，推動服務鞏（gǒng）固拓展（zhǎn）脫貧攻堅（jiān）成果同鄉（xiāng）村振興政策的有效銜接。圍繞（rào）接續推進脫貧地區發展和鄉村全麵振興（xìng），紮實推（tuī）進服務政策銜接，確（què）保工作不留空檔，增強服務保障政策穩定性。根據形勢任務變（biàn）化，合（hé）理把握節奏、力度，出台、優化服務保障舉措，確保政策不留空白。精準對接脫貧地（dì）區人民群眾司法需求，逐步實現（xiàn）從“兩不愁三保障”轉向鄉村產業興旺、生態宜（yí）居、鄉風文明、治理有效、生（shēng）活富（fù）裕服務舉措的（de）轉變。 24.更加注重係統觀念（niàn），不斷提升服務工作質效。把係統觀念貫（guàn）徹服務全麵推進鄉（xiāng）村振興、加快農業農村現（xiàn）代化全過程（chéng），聚焦目標任務，加強前瞻性思考（kǎo）、全局（jú）性謀劃、整體性推進，著力補短板、強弱項，不斷推動人民法院服務（wù）保障工作質效。聚焦服務（wù）脫貧地區鞏固（gù）拓展脫貧攻堅成（chéng）果和鄉村振興目標任務，緊盯解決突出矛盾和問題，加強（qiáng）服務舉措創新充分聯動和銜接配（pèi）套（tào），切實提升服務綜合效（xiào）能。 25.堅持問（wèn）題導向，積極完善便（biàn）民（mín）惠民司法舉措。按照《全國人（rén）民代表大會常務委員會關於（yú）授權最（zuì）高人民法院在部分地區開展民事訴訟程序繁簡分流改革試點工作的決定》和《最高人民法（fǎ）院關於印發〈民事訴訟程序繁簡分流改革試點實施辦法〉的通知》要求，試點地區人民法（fǎ）院就涉農（nóng）糾紛要積極優化司法確（què）認程序、小額訴訟程序和簡易程序，健全審判組（zǔ）織模式，探索（suǒ）推行電子訴訟在線審理機製，有效降低當（dāng）事人訴訟成本，促進司法效率提升。堅持群眾需求導向，不斷升級一站式訴訟服務中心，使訴訟服務向農村延伸、向網上延（yán）伸，為當（dāng）事人提供“一站通辦、一網通辦（bàn）、一號通辦（bàn）、一次通辦”便捷（jié）高（gāo）效、智能精準的訴（sù）訟服務。加大一站式訴訟服務中心建設，讓當事人到一個場所、一個平台就能一（yī）站式辦理全部訴訟（sòng）事項。 26.全（quán）麵深化智慧法院建設（shè），以科技賦能人民法院服（fú）務“三農”工作。充分利用“十四五”時期網絡強國、數（shù）字中國建設重大機遇（yù），積（jī）極探索（suǒ）運用大數據、區塊鏈等（děng）技術為司法工作提供強大技術支撐，加強服務鄉村公共服務、基層治理等舉措的數字（zì）化、智（zhì）能化建設，提升司法工作的信息化、智能化水平。構建係統完備的在線訴訟規（guī）則體係，推（tuī）動（dòng）辦案全流程在線支持、全過程智能輔助、全方位信息公開（kāi），提高（gāo）司法解決涉農糾紛的便捷（jié）性、高效性、透明度。加快推進審判體（tǐ）係和審判能力現代（dài）化，不斷提升人民法院服務全麵（miàn）推進鄉村振興、加快農業農村現代化的能力水平。 最高人民法院 |
