農業農村部農田建（jiàn）設管理司司長解讀《高標準農田建設評價激勵實施（shī）辦法（試行）》

問（wèn）：高標準農田建設與保障國家（jiā）糧食安（ān）全緊密相關。請您介紹一下出台《辦法（fǎ）》都有哪些背景？

答：加（jiā）強高標準農田建設，實現“藏糧於地藏糧於技”新時代國家糧食安全戰略，是（shì）實施鄉村振興戰略的重（chóng）要基礎，是保障國家糧食安全、推動農（nóng）業高質量發（fā）展的重大（dà）舉措。

黨中央、國務院高度重視高標準農（nóng）田建設，2018年3月，中共中央《深化（huà）黨和國家機構改革方案》明確，將國家發展和（hé）改革委（wěi）員會的（de）農業投資項目、財政（zhèng）部（bù）的農業綜合開發項目（mù）、原國土資源部的農田整治項目、水利部的農田水利建設項目等管理職責整合，劃歸農業農村部。農業農村部新組建（jiàn）農田建設（shè）管理司，履行（háng）農田建設和耕地質量管理（lǐ）等職責。這一改革舉措，徹底改變了農田（tián）建設領（lǐng）域“五牛治田”、“分散管理”的局麵，進一步理順了農田建設管理體製，為統籌抓（zhuā）好高標準農田建設（shè）工作奠定了堅實基礎。

但（dàn）體製理順了，並不等於自然地就建好高標準農田了。怎麽樣適應新時代新要求，在保障資金投入做（zuò）好“放管服”的基礎上，調動各方力（lì）量參與高標準農田（tián）建設的（de）積極性（xìng），確保責任落實到位，迫（pò）切需要在加強監（jiān）督與（yǔ）服務的情況下，建立完善評價激勵機製（zhì），加強考核評價，加大激勵鼓勵，確保到（dào）2022年實現建成10億畝高標準農田的目標任務。

問（wèn）：建設高標準農田，關鍵在（zài）地方。製定這個《辦法》，遵循什麽樣的思路和原則？

答（dá）：一是保障高標準農田建設質（zhì）量。總體思路是在嚴格執行中辦關（guān）於（yú）規範督查檢查考核工作通知要求（qiú）、減輕基層負擔的情況下，壓實地方責任。韓長賦（fù）部（bù）長強調，對（duì）工作積極、富有成效的，要用好激勵政策，采用先建後補（bǔ）、以獎代補等（děng）方式，充分調動其積極性；要善於抓典型、發揮示（shì）範引領作用。為落實放管服管理改革要求，高標準農田建設資（zī）金分配到（dào）省、任務落實到省、責任壓實到省，項目審（shěn）批權（quán）也全部下放（fàng）到了（le）地（dì）方（fāng）。為確保資（zī）金落實、建設規範、任務完成，需要充分發揮評價指揮棒的作用，加強對地方（fāng）政府的評價與激勵，調動地方真抓實幹的積極性。

二是落實國務院（yuàn）辦公廳督查激勵措施。2018年，國務院辦公廳印發《關於對真抓（zhuā）實幹成效明顯地方進（jìn）一步加大激勵支持力度的通知（zhī）》（國辦發（fā）〔2018〕117號），其中第十（shí）條規定，對按時完成高（gāo）標準農田建（jiàn）設任務且成效顯著的省（區、市），根據高標準農田建設（shè）考核結果，在分配（pèi）年度（dù）中央財政資金（jīn）時予以適當（dāng）傾斜，並明（míng）確由農（nóng）業農村部負責。同時要求（qiú），各有關部門要製定激勵（lì）措施實施辦法，並在每年2月底前，根據（jù）上一年度工作成效，結（jié）合國務院大（dà）督查和有關專項督查情況，研究提出擬予督查激勵的地方名單，報送國務（wù）院辦公廳。

三是不給地方增加新的負擔。相應地，考核評價工作與糧食安全省長責任製考核同步（bù）開（kāi）展，輔（fǔ）以日常監管評價確定激勵名單（dān）。依（yī）據國務院辦公（gōng）廳印發的《糧食安全省長責任製考核辦法》（國辦發〔2015〕80號），2018年，發展改革委、農業農村部等（děng）11家單位聯合印發了《關於認真（zhēn）開展2018年度糧食安全省長責任製考核（hé）工作的通知》（發改糧食〔2018〕1142號），明確將高標準農田建設完成情況納入到（dào）糧食安全省（shěng）長責任製的考核範圍（wéi），並要求農（nóng）業農村部牽頭（tóu）製（zhì）訂相關考核辦法。考慮到考核與激勵措施密不可分（fèn）、相輔相成，為了簡化流程，我們在製定《辦法》時充（chōng）分考（kǎo）慮了糧食安全省長責任製考核的要求。

問：相比以（yǐ）前的考核辦法，這（zhè）次出（chū）台的《辦法》有哪些新特點？

答：一是突出評價工作（zuò）的穩定（dìng）性。以（yǐ）前（qián）年度的高標（biāo）準農田建設（shè）工作因為涉及多個（gè）部門管理，考核工作的不確定性較多。國辦發〔2015〕80號文件印發後，原國土資源部等五部門聯合製定了2016年和2017年度考核（hé）辦法，並計劃一年一（yī）定。此次機構改革後，高（gāo）標準（zhǔn）農田建設（shè）管理職（zhí）能統一劃入農（nóng）業農村部，為保持工作（zuò）的穩定性和連續性，我們（men）考慮該《辦法》既要與原辦（bàn）法相（xiàng）銜接，同時保持相對穩定，改一年一定為一定多年。

二是突出農（nóng）田建設項目季節性。高（gāo）標（biāo）準農（nóng）田項目施工（gōng）受季節（jiē）影（yǐng）響，地方工作的部署和資金落實存在跨（kuà）年的特點，為了保持評價結果的（de）客觀完整，我們將對各地的評價內容分為兩部分。一是上年度高標準農田建設全麵評價（jià），主（zhǔ）要結合糧食安（ān）全省長責（zé）任製考核同步（bù）完（wán）成；二是當年高標準農田建設進展情況評價，主要通過我們日常監管掌握的情況完成。對兩部分評價（jià）結果進行綜合（hé）評判後，將綜合得分靠前的4個省份（fèn）（原則上糧食（shí）主（zhǔ）產區省份不少於2個（gè）），以（yǐ）及綜合排名提升最多的1個省，納入國務院督（dū）查激勵名單（dān）,從而確保督查激勵的完整性和時效性。

三是突出評價重點內容。落實黨中（zhōng）央關於統籌規範督查檢查考核工作的有關要求，進一步簡化操作，優化流程。一方麵（miàn），簡（jiǎn）化了評價（jià）程序。除結合糧食安全省長責任製考核對（duì）高標（biāo）準農田建設情況進行（háng）實地抽查外，原則（zé）上不再另行（háng）安排實地督查檢查。另一方麵，簡化了評價內容。重點（diǎn）對高標準農田建設的（de）幾項核心指標（包括建設任務完成情況、工程質量、耕地質量、上（shàng）圖入庫、新增耕（gēng）地（dì）、資金投入等）進行評價，同時簡化地方填報表格的內容，盡可能（néng）減輕基層負擔。

問：您（nín）能（néng）否簡要介紹一下《辦法》的主要內容有哪些？

答：《辦法》比（bǐ）較簡明扼要，主體框架共分十一條（tiáo），主要內容包（bāo）括：製訂依據、評價（jià）對（duì）象和範圍、評價內容和程序、評價結果的（de）形（xíng）成、激勵措施等。主要內容包括以下幾個（gè）方麵：

一是明確評價激勵對象，壓實省級政府（fǔ）主（zhǔ）體責任。高標準農田建設是鄉村振興戰略規劃確（què）定的（de）重大工程，是必須完成的硬任務。國務（wù）院已經將高標準農田（tián）建設任務作為（wéi）大督查的重要內容（róng）。為切實壓實地方政府的主體責任，我們將評價激勵對象確（què）定（dìng）為各（gè）省、自治區、直轄市人民政府及新疆生產建設兵團。《辦法》在印發（fā）省級農業農村部門的（de）同時，抄送各省、自治區、直轄市人民政府辦公廳和新疆生產建設兵團辦公廳。

二（èr）是明確各評（píng）價內容賦（fù）分，細化了（le）高標準農田建設評價標準。除明（míng）確評價內容和程序外，配套製定《高標準農田建設情（qíng）況評價標準（zhǔn）》，總分120分（fèn），上年度高標準農田建設全麵評價分值占60%，當年高（gāo）標準農田建設進展情況評價分值占40%。其中第1-10項用於2018年及以後年度糧食安全（quán）省長責任製考核中（zhōng）的高標準農田建設考核，滿分72分；第9-13項（xiàng）用於對當年高標準農田建設進展情況進行評（píng）價，滿分48分。對所（suǒ）有評（píng）價指標，均有詳細的評分標準和（hé）明（míng）確的評價依據，便（biàn）於地方操作。

三是確定獎勵數量，注重評價激勵結果運用。上年度高標準農田建設全麵評價結果，納入糧食安全省長責任製考核（hé），由有關（guān）部門（mén）統一通報各省、自治區、直轄市人（rén）民（mín）政府；與安（ān）排下年度（dù）中央財政高標準農田建設資金相掛鉤，體現獎優罰劣（liè）。上年度高（gāo）標準農田建設全麵評價與當年高標準農田建設進展情（qíng）況評（píng）價（jià）聯合運用，確定擬激勵省份。對於納入激（jī）勵名單的省份，由國（guó）務院辦公廳給予通（tōng）報表（biǎo）揚。農業農村部在分配下（xià）年度中央財政資金時，對每個激勵省份（fèn）新（xīn）增安排1億～2億元資金，用於高標準農田建設。同時（shí），對激勵省在高標準農田建設中（zhōng）的（de）典型（xíng）做法和經驗進行（háng）廣泛宣（xuān）傳和推廣，達到以點帶麵、帶動全（quán）局的效果。

問：“一分部（bù）署九分（fèn）落實（shí）”，關於如何貫徹實施，《辦法》有（yǒu）哪些具體要求？

答：《辦法》已經（jīng）正式印發，接下來關鍵是要認真貫徹和嚴格執行，把相關規定落實（shí）到位，落地生根，保障高標準農田（tián）建設蹄疾步穩、順利推（tuī）進。

一是認真學習（xí）領（lǐng）會《辦法》。《辦法》內容精煉、言簡意賅，但是蘊含的信（xìn）息量很大，激勵措施含金量也很高，省級農田建（jiàn）設主管部門要認真領會出台《辦法》的重要意義，吃透、掌握每一項條款，做好轄區內的宣傳解讀、貫徹實（shí）施工作。

二是嚴格開展自評工作。嚴格在規定（dìng）時間內完成自評，提供完備的佐（zuǒ）證材料（liào），充分反映工作成績，嚴禁數據和（hé）材料弄虛作假。被激勵省份要及時總結高（gāo）標準（zhǔn）農田建設做法經驗，形成典型材料，報送（sòng）農業農（nóng）村部農田建設管理司（sī）。

三是完善評價激勵製度體（tǐ）係。統籌用好獎勵資金，加強獎勵資金使用監管，確保用於高標準農田建設。鼓勵各地結（jié）合本地實際出台配套（tào）措施，對轄（xiá）區內高標準農田建設工作（zuò）績效突出的縣（市、區、旗、團場），加大激勵支持力（lì）度，增強激勵效果（guǒ）。